关于第十五届中国(温州)国际园林博览会展园及周边配套设施建设工程等三个政府重大投资建设项目情况的初审报告

发布时期: 2024-11-07 信息来源: 市人大 作者:

温州市人大财经委主任委员  谢逢越

(2024年10月24日)

主任、副主任、秘书长、各位委员:

为了准备常委会听取和审议市政府关于第十五届中国(温州)国际园林博览会展园及周边配套设施建设工程等三个政府重大投资建设项目情况的汇报,依据《温州市人民代表大会常务委员会关于政府重大投资建设项目监督办法》(温人大常办〔2019〕61号)和《温州市政府重大投资建设项目审查监督工作规程》(温人大常办〔2020〕34号),从2024年9月起,在市人大常委会梁超副主任的带领下,市人大常委会财经(预算)工委组织政府重大投资建设项目审查工作协调会与调研会,全面开展调研工作。市十四届人大财政经济委员会第十三次全体会议初审通过上述三个项目,并建议提交市人大常委会审议票决。现将有关情况报告如下:

一、关于第十五届中国(温州)国际园林博览会展园及周边配套设施建设工程

(一)项目概况

园博园项目展园工程选址位于温州市瓯海区潘桥街道、郭溪街道。项目建设总用地面积990441平方米。水域面积573600平方米,林地、草地、园地等面积770959平方米。工程包括园博园展园建设工程、园博园周边配套设施建设工程、园博园周边环境综合整治等三大类内容。新建地上建筑面积72513平方米,地下建筑面积33092平方米。园博园周边新建市政道路9条,机动车停车位9809个。整治园博园周边的横塘、任桥等工业区及任桥、凰桥、曹埭、梅屿、塘下等村庄,整治建筑外立面约50万平方米,整治工业区雨污水管网约3007米、村庄雨污水管网4558米,对6个村的乡村节点进行环境综合整治,区间道路改造提升88800平方米。主要建设内容包括建筑、安装、陈列布展、景观、绿化、照明、亮化、给排水、桥梁、喷泉、以及室外附属工程、园区智慧、新能源工程、设备购置、道路工程、交通工程、桥梁工程、多类型地下管廊工程、照明工程、绿化工程、电力上改下工程、建筑立面整治工程、区间道路提升工程等。

该项目已经通过市政府联席会议,市发改委项目工可批复。 

(二)项目建设的必要性

2023年7月,住建部组织召开第十五届园博会遴选评议会,温州最终被确定为承办城市,成为浙江省第一个成功申办园博会的城市。园博会作为国家级、国际性的专业博览会,有助于加强区域合作与交流、促进旅游产业协同发展、让更多人了解温州和长三角地区城市的文化、历史和发展成就,推动城市绿色发展,提升区域美誉度。

(三)建设单位

温州园博园建设发展有限公司。

(四)资金安排

项目总投资估算349881万元(不包括政策处理费用)。项目建设资金由温州园博园建设发展有限公司项目资本金和市场化融资共同解决,项目资本金占比20%即69977万元(市财政注入项目资本金33584万元、瓯海区财政注入项目资本金31393万元,温州园博园建设发展有限公司自有资金5000万元)。资本金以外部分由温州园博园建设发展有限公司通过市场化融资解决。

(五)意见建议

1.园博园工程是强城行动“五城三园”的重要载体之一,要借鉴、提炼往届园博会的经验,秉承绿色、生态、低碳、节约的理念建园,将之建成全国园博会的亮点工程、特色工程,提升百姓获得感,扩大温州影响力,推动温州成为辐射浙南闽北赣东的现代化拥江滨海花园城市,打造全省高质量发展第三极。

2.由于项目前置条件多,相关前期工作尚未完成。要科学编制项目进度计划,合理安排项目招标、施工时序计划,强力推进项目实施进展,以保证按期开园。

3.瓯海大道人行跨线桥方案、道路方案、桥梁方案以及湖区方案要充分考虑与周围环境协调等因素,进一步完善设计,做好园外道路与园内道路的有效衔接。

4.本工程涉及大量土方开挖,同时又需大量堆填方。业主单位应协调好土方资源,最大程度合理利用土方。

5.由于80%的项目建设资金需依靠市场化融资解决,对项目营运的要求特别高,要同步谋划项目运营,切实提高项目营运水平,强化防范盈利不及预期造成的偿债风险,确保不新增地方政府隐性债务。

6.园博园工程建设涉及市政、园林、交通、文化旅游、水利、人防、农业、电力、通信、市政公用、智慧工程等内容,还涉及较大范围的征地,有关部门和瓯海区、属地街道要积极主动,靠前服务,积极支持工程顺利按计划实施。

二、关于瓯越大道快速路瓯海大道节点下立交工程

(一)项目概况

项目选址位于瓯海区梧田街道瓯越大道与瓯海大道交叉口,工程北起东垟河南侧,南至老殿后河北侧,呈南北向布置。工程道路等级为城市主干路,全长约704米,其中,地面道路长约105m,地道长约599m。设计行车速度60公里/小时,双向4车道。工程与S3线共廊道,为地下共建形式。其中,S3线位于负二层,本工程快速路位于负一层,均为地下段。主要建设内容包括道路、桥梁、隧道、电气照明、绿化景观及附属设施等。

该项目已经通过市政府联席会议。

(二)项目建设的必要性

本项目是构建“一轴一带一区”城市总体发展结构、提升交通运行效率、促进区域经济发展的需要。根据《温州市国土空间总体规划(2021-2035年)》,瓯越大道道路规划已提升为准快速路。随着我市市域一体化加速推进,尤其是瓯越大道南段快速路一期通车后,群众由此进出城更加频繁;同时,温州高铁北站已于2024年9月建成投用,瓯越大桥至瓯越大道南段快速路一期段集散疏解功能将更加突出,本项目可以有效缓解瓯越大道与瓯海大道交叉节点交通拥堵现状。

(三)建设单位

温州市铁路与轨道交通投资集团有限公司。

(四)资金安排

总投资估算84504.79万元。建设资金根据市政府〔2021〕40号专题会议纪要要求,本工程建设资金按市本级与瓯海区5:5出资比例执行。

(五)意见建议

1.本工程上报审议时尚处于预可研阶段,下一步要做好可研工作、深化方案研究及环评、安评、稳评、交评、施工组织方案等相关专项,要充分考虑远期立交与周边交通的衔接,优化设计工作,深入研究存在的问题,进一步优化因沿线道路高架及下穿交错产生的体验感不佳的情况,避免通行效率低下和拥堵,‌为工程实施提供完善的方案。

2.本工程与地道同步实施的S3线长约609m,均为地下区间段,位于地道下方,与地道共建。由于工程属于市政工程,S3线属于交通工程,由同步实施带来的工程招投标、工程管理、验收等问题需要住建、交通及政务服务等部门通力合作,为工程顺利实施提供有力保障。

3.本工程地道与S3线地下区间上下叠层共建,基坑开挖深度大,工程风险控制要求高,要确保风险可控。地道紧邻高架桥桥桩、住宅楼、污水总管等重要建构筑物,地下管线复杂,周边环境保护要求高,施工要符合环保等建设要求。瓯越大道、瓯海大道为城市主干道,交通繁忙,施工期间要保证交通畅通。

三、关于温州市滨江商务区桃花岛片区市政道路工程

(一)项目概况

根据道路建设时序安排,工程分三个阶段实施。其中,一阶段实施蒲中路(会展路-瓯江路)及上盖(T02-09G-02地块土建部分),道路呈东西走向,西起会展路,东至瓯江路,全长约641.3米,道路红线宽度36-42米,为城市主干路,双向四车道,设计时速40km/h。建设内容包括道路、市政管线、管廊、交通、照明、绿化等;另外,在15.500标高处设置约8263平方米的平台连接已建的两个地块。二阶段实施蒲江路(会展路-瓯江路),道路整体呈东西走向,西起会展路,东至瓯江路,新建道路长度约508.4m,红线宽度51.5-77m,规划为城市次干路,为七都二桥接线道路,其中K0+303.057-K0+608.232段作为七都二桥地面辅道。建设内容包括道路、市政管线、管廊、交通、照明、绿化等。三阶段实施蒲一路(会展路-瓯江路)、经三路(纬一路-蒲江路)。蒲一路市政道路工程全长约667米,道路红线宽度24-27米。建设内容包括道路、市政管线、管廊、交通、照明、绿化等;经三路市政道路工程全长约780.4米,道路红线宽度12-24米,为城市支路,设计时速30km/h。建设内容包括道路、市政管线、管廊、交通、照明、绿化等。

该项目已经通过市政府联席会议。

(二)项目建设的必要性

该项目位于滨江商务区桃花岛片区,涉及蒲中路(会展路-瓯江路)及上盖(T0-09G-02地块土建部分)、蒲江路(会展路-瓯江路)、蒲一路(会展路-瓯江路)、经三路(纬一路-蒲江路)四条道路。项目周边燃气大楼(T02-04)将于今年内完成竣工并交付,交运集团大楼(T02-07地块)将于2025年9月竣工,T02-09地块安置工程将于2025年年底竣工,污水处理厂二期(T02-16-02地块)预计今年底前开工,商住地块(桃花岛单元T03-03地块)已于7月22日出让,七都二桥将于2025年底建成,蒲江路作为七都二桥接线工程需紧跟建设时序。该项目四条道路与经一路、纬一路、瓯江路、新田路共同形成片区的道路交通系统。本项目的实施,将完善区块内部路网结构、便捷地块交通进出,加速滨江商务区整体开发进程。

(三)建设单位

温州市城市基础设施建设投资有限公司。

(四)资金安排

项目总投资为72100万元,本项目建设资金由温州市滨江商务区土地出让金统筹安排。

(五)意见建议

1.本工程上报审议时尚处于预可研阶段,工程及地下管网方案还需完善。蒲中路上盖把蒲中路两侧用地相连并与桃花岛体育休闲公园形成一体,上盖需与道路施工同步纳入本项目,建议道路工程及上盖部分设计时要掌握桃花岛体育休闲公园设计方案,同步优化设计。

2.在施工前要详细了解周边已建管线、管廓、高压电杆等设施情况,并注意采取有效措施进行保护与衔接。工程涉及的四条道路与七都二桥及其他道路宽度变化较大,要做好不同宽度间的过渡设计,充分发挥道路网的效能。

3.项目建设三个阶段周期共38个月,时间跨度长、节点多,要合理安排项目的建设时序和进度计划,注意与体育休闲公园、污水处理厂、周边建筑、安置地块、七都二桥、规划地块建设等有机衔接。

以上三个政府重大投资项目下一步要在现阶段预可研、可研的基础上持续完善工程方案,编制准确的项目概算,发改、财政部门要加强审核,控制好概算总投资;要加强工程全过程精细化管理,确保工程进度与工程质量;要加强项目资金管理,各责任单位要积极主动,稳妥筹措资金,确保资金及时到位;要对三个项目实行全面绩效管理。

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