温州市人大财经委主任委员 谢逢越
（2024年8月26日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
为了准备本次会议对市政府《关于温州市2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》和《关于温州市2024年上半年全市和市级预算执行情况的报告》的审议，在市人大常委会副主任梁超的带领下，财经（预算）工委于7月至8月上旬对我市上半年计划和预算执行情况进行调查，分别听取市发改委、经信局、财政局等市级部门以及鹿城区、龙湾区、瓯海区、洞头区和市级功能区有关情况汇报，召开部分行业协会负责人座谈会，先后赴中国人民银行温州市分行、温州市税务局等有关部门和瑞安、永嘉等地开展实地调研，走访企业。现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
今年上半年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署，持续推动“八八战略”走深走实，全面建设“三支队伍”见行见效，深入实施“强城行动”有力有为，高标推进三个“一号工程”和“十项重大工程”向实向好，半年度国民经济和社会发展年度计划、预算执行情况基本符合预期，GDP增速高于全国、全省，为温州高质量发展蓄力赋能。
（一）经济运行企稳恢复，基本实现年初目标进度。对照年初市人代会通过的国民经济和社会发展计划，48项指标中29项总体符合预期目标或时序进度。“8+4”经济政策体系扎实落地，对政策体系进行迭代升级，聚焦产业培育、科技创新和要素保障等方面持续发力，激发全社会内生动力和创新活力，提振市场信心，为企业减负近100亿元。“两新”“两重”政策发力显效，规上工业企业数字化改造等重点工作走在全省前列，新增500万元以上智能化技改项目78个，争取到首批超长期特别国债资金支持5.7亿元。三个“一号工程”“十项重大工程”推进顺利，各项目标任务均实现“双过半”，杭温铁路即将投用，三澳核电一期等重大工程建设平稳推进。
（二）工业引领作用增强，产业转型稳中有进。工业经济表现抢眼，上半年，全市实现规上工业增加值820.9亿元，同比增长11.2%，增速居全省第1位，工业用电量、制造业投资等指标匹配性较好，工业经济“压舱石”作用持续释放。其中，五大传统优势产业、五大新兴主导在电气、汽摩配、新能源等有力带动下，产业增加值分别增长15.1%、14.1%，高端装备、战略性新兴等先进制造产业规上工业增加值分别增长15.4%、14.9%，工业转型提速，产业发展形成“多点”支撑。服务业发展稳健，上半年全市服务业增加值同比增长5.2%。其中，体验型服务表现突出，限上住宿、餐饮业营业额分别同比增长9.3%和21%，“演艺经济”带动全域旅游人次增至6142万，总量居全省第3。农业生产基础夯实，上半年实现农林牧渔业增加值77.7亿元，同比增长4.2%，居全省第4位，预制菜等特色产业链带动瓯柑、糯米山药等出村出圈，促进农业农村增收。
（三）“强城行动”大力推进，民生福祉持续增进。“五城三园”建设稳步推进，开工建设项目58个、完工34个，完成投资395.7亿元，历史文化街区、大孵化器平台等项目建设成效明显，温州国际时尚周等活动有序推进。社会事业进展良好，89项省市民生实事中57项进度超80%，其中10项进度已达100%。温州医科大学入选省“双一流196工程”高校，获国家自然科学二等奖1项。就业形势总体稳定，城镇新增就业人数5.79万人，失业人员实现再就业1.36万人，同比分别增长16.7%、47.9%，城镇调查失业率稳中有降，好于全国。居民收入保持增长，上半年，全市城乡居民人均可支配收入同比增长4.2%和5.6%，城乡居民收入比为1.81，城乡一体化融合发展持续深化。
（四）财政金融总体平稳，预算执行情况良好。上半年全市一般公共预算收入402.52亿元，同比增长2.1%，完成年初预算进度61%。实体税收恢复向好，扣除缓税和免抵调等不可比因素后，上半年全口径税收收入增长6.8%。向上争取资金有力，争取省“8+4”政策资金101.1亿元，额度和比重均居全省前列；获批新增债券406.9亿元，其中专项债券382.4亿元，总额度和专项债额度连续5年居全省第一。资产盘活工作稳步推进，扎实推动市级国有资产资源盘活三年行动，排摸存量资产情况，探索差异化盘活方式，截至6月底，累计实现盘活收入21.6亿元。存贷款规模稳步增长，全市金融机构存贷款规模突破4.4万亿元，企业贷款比年初增加1091.3亿元，增速19.2%，特别是中长期贷款及票据融资等增长显著，企业生产经营的资金需求有所上升。
二、存在的主要问题
在肯定上半年经济社会发展取得成绩的同时，我们也应看到，当前外部环境更趋多变，宏观经济治理的复杂性在加大，产业升级的动力源在转换，对外经济合作交流的环境在变化，社会对发展的预期在减弱，经济回升向好持续承压。上半年，“固定资产投资”“货物贸易出口额”“本外币存贷款余额”等19项指标与年度目标进度存在一定差距，主要有以下几方面问题应予关注：
（一）发展的平衡性协同性仍须加强。一是需求恢复滞后于供给复苏。我市上半年规上工业增加值增幅显著，但市场预期不足，需求收缩明显，6月制造业采购经理指数（PMI）为48.0%，已连续两月低于荣枯线，新订单指数为46.6%，订单下滑趋势明显。据市发展改革委问卷调查显示，83.2%的企业表示手持订单可供生产时间不足3个月，37%的企业表示产能利用率不足70%，其中泵阀、汽摩配行业订单指数同比降幅达11.5%、11.0%，工业预期性指标的持续走低需要引起高度重视。二是投资恢复不及预期。房地产开发投资、交通投资持续下行，民间投资降幅5.7%，存量项目支撑走弱，部分项目投资存在提前透支情况，新项目上马较难，后续增长承压。三是消费恢复不如生产。社会消费品零售总额增速已连续三个月回落，上半年同比增长4.4%，增速居全省倒三。居民消费意愿减弱，住户定期存款增长17.7%，而短期消费贷款和中长期消费贷款分别下降4.6%和5.9%，银泰、世纪联华等我市传统商超今年6月销售额降幅均在10%以上。
（二）产业支撑力有待增强。一是部分重点产业引领作用不强。服装、鞋业、泵阀增加值增速分别为3.9%、6.8%、4.0%，均明显低于全市规上工业平均水平，其中鞋革行业利润降幅超10%。新材料、生命健康等新兴产业未形成足够规模和明显亮点，数字经济、智能装备等产业集群化发展尚需时日，高技术领域项目、战略性产业项目等储备不足。二是小微企业经营压力加大。规上工业小微型企业营业收入利润率仅为3.5%，低于大中型企业6.7个百分点，小微企业产成品占用资金和应收账款资金占流动资产的比例高达48.8%且居高不下，在行业价格“内卷”、竞争加剧的背景下，我市量大面广的小微企业正面临诸多风险挑战。三是要素保障水平不高。用地、用海、用能等资源要素保障依然不足。部分工业项目“双合同”履约不到位、厂房租金高企；一些地区为保供能源，临时性、高频次拉闸限电，对企业正常生产经营以及产业链供应链稳定都造成了一定冲击，温州某县上半年开展用电演练3次，涉及企业30多家。
（三）外资外贸发展困难增多。一是外资外贸指标完成度不高。上半年我市出口总额同比回落5.9%，距年度目标差距超11个百分点。其中，市场采购贸易、跨境电商等新业态出口同比下降61.5%、17.3%，拉低全市出口增速10.6个百分点，新业态出口数据“挤水分”还在持续。实际使用外资同比下降20.3%，仅完成年度目标进度的33.3%，亿美元外资项目落地和新增储备均为零。二是开放通道建设有待加强。优质货代、优质报关行等配套长期缺失，开放平台等有效利用不足，温州港受限于港口定位和航道条件，目前仅有近洋航线，口岸国际物流效益较低。三是对俄贸易收结汇问题影响企业出口信心。中俄贸易结算困难对电气、泵阀等行业出口业务冲击较大，部分企业货款难收回，对俄业务面临结算时间延长、成本提高、交易风险加大等问题。四是海运价格等综合成本持续抬高。海运运费高企、缺舱缺柜现象突出，有企业反映欧洲航线运费由原来的2000美元每柜上涨至6000美元，航线也由30天延长至50天，导致部分外贸企业大量货物积压无法出口，部分进口原材料价格大幅上涨，利润空间被大幅压缩。
（四）财政运行风险隐患增大。一是房地产深度调整仍在持续，上半年全市经营性用地成交面积和金额同比分别下降39.1%、74.2%，房地产开发投资下降10.5%，土地市场冷清与开工低迷现象较为普遍，土地财政收入大幅下降。二是财政维持“紧平衡”状态，政府性基金大幅缩水，部分县（市、区）库款保障水平逼近警戒线，部分项目配套资金、政策兑现资金难以到位。三是社保基金收支平衡压力加大，受人口结构变化以及福利待遇提高等影响，城乡居民基本养老基金、城乡居民基本医保基金等多个险种出现收不抵支现象。四是债务风险不容乐观，据最新财力测算，2024年全市债务率将进一步攀升，个别主体综合债务率接近警戒线。
三、做好今年下半年经济工作的建议
做好今年下半年经济工作，要深入学习贯彻习近平总书记考察浙江时的重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和省委、市委决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，深入实施“八八战略”，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，统筹推进三个“一号工程”，全面加强“三支队伍”建设，大力实施“十项重大工程”，加快打造全省高质量发展第三极。具体提出以下工作建议：
（一）坚持“稳”“进”“立”，推进全年目标任务顺利实现。一要全面梳理盘点上半年各项目标任务完成情况，认真分析部分指标进度未达预期的原因和当前经济运行中面临的深层次问题，准确研判形势，科学应对挑战，合理重构发展模型和任务指标体系，稳住经济基本盘。二要加大改革力度，认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面承接政策，系统谋划改革，下更大气力研究破解关乎我市当前和长远发展的一系列重大问题，根据民营企业所需所盼，进一步优化政策体系，激发市场主体活力。三要壮大耐心资本，紧扣“国家所需”“温州所能”，谋划一批具有战略性、前瞻性、全局性的重大项目，做好专项债、超长期特别国债等政策争取，加强项目建设资金统筹，打造一批标志性工程。
（二）发展新质生产力，推动产业高质量发展。一要大力推进科技创新，充分发挥头部企业和大孵化器集群作用，加强对高能级创新平台研发产出、技术转化、成果落地的考核监督，探索建立科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权的制度机制，深化职务科技成果赋权改革，切实加强教育、科技、人才、产业资源精准对接和有效配置。二要培育壮大新兴产业，聚焦新材料、生命健康、低空经济等领域精准发力，加大适合温州产业细分领域的瞪羚、独角兽、“专精特新”企业引育力度，优化重大生产力布局。三要改造提升传统产业，引导鞋服等产业开发适销对路的差异化时尚产品，鼓励泵阀、汽摩配等产业加快推进制造业数字化转型，支持优质企业增资扩产。四要加强生产要素保障，科学安排、严格落实有序用电，持续推进“数据得地”等制度创新应用，不断优化营商环境。
（三）加大市场开拓力度，推动内外贸一体发展。一要畅通开放通道，加快推进金丽温开放大通道建设，优化空港、海港航线布局，重视公共型、标准化外贸集货拼箱场地建设，支持培育货代、报关行等基础性服务业企业。二要稳住大宗贸易，用好用足“两新”政策，加力推进汽车、家电等以旧换新，积极推进二手车等出口新业态培育。三要支持企业参展，以政策指导、资金补助等形式加大企业参加国内外重要展会支持力度，借力世界青年科学家峰会、世界温州人大会等活动平台，适时开展在温推荐型展会、订货会等，推动产销紧密衔接。四要推动问题解决，帮助出口企业有效应对关税壁垒增多、对俄贸易结汇梗阻、物流价格上涨等困难。
（四）提升能级品质，推动城市蝶变跃升。一要深入实施“强城行动”，大力推进“六大行动”，加快建设“五城三园”，精益求精提升城市功能品质。二要优化城市公共服务，结合年度民生实事项目合理布局与人口结构变化趋势相协调的公共服务设施，深化“优教强城”“医疗高地”建设，加强青少年等群体心理健康服务，联动推进人才友好型、职业友好型、青年发展型城市建设。三要擦亮城市文化品牌，挖掘温州特色文化内核，加强宣传输出，以文赋能首发经济、县域文旅等，打造更多场景化体验、沉浸式打卡、智能消费等创新生活场景和消费内容，以“流量”带动提升城市文化软实力。
（五）加快适应新常态，推动财政运行可持续。一要深入研判房地产市场深度调整下存在的长期性财政运行风险，做好财政运行中长期规划，加快向“税收财政”转型，强化债务风险监测预警，确保综合债务率不突破警戒线。二要持续提高财政治理效能，严格落实党政机关习惯过紧日子要求，深入推进温州市级国有资产资源盘活三年行动，控制低效信息化项目等支出，调整实施效果不佳的普惠政策，将财力集中到卡脖子工程、重大项目建设、民生项目保障中，兜牢兜实“三保”底线。三要加强社保基金监管，优化机关事业养老保险市、区两级支付体制，严厉打击社保资金欺诈骗保行为，确保社保基金稳定可持续运行。
