温州市人民政府

（2023年10月24日）

主任、副主任、秘书长、各位委员：

2022年10月27日，温州市第十四届人大常委会第十五次主任会议审议通过了《关于2021年度全市企业国有资产管理情况专项报告的审议意见》，提出了四个方面的审议意见。对此，市政府高度重视，逐条对照审议意见进行深入研究，提出改进措施，全力抓好落实，各项工作取得了明显成效。根据会议安排，现就2021年度企业国有资产管理审议意见落实情况报告如下，请予审议。

一、聚焦服务大局，强化国有企业责任担当

坚持国企党建工作责任与经营管理责任相融合，健全完善企业党建引领机制，推动国有企业扩大有效投资，助力共同富裕示范区市域样板建设强化国有企业责任担当。

（一）构建党建统领国企改革发展机制。树立大党建理念，强化党建引领着力构建归口统一、责任明晰、有机衔接的国企党建管理体制，以高质量党建引领高质量发展。创立国企党建“瓯江红·zhi国企”品牌应用新路径新方法新载体，体现国企责任和担当。以温州国企党建专题调研为切入点，进一步深化拓展党建统领“七张问题清单”工作机制，为国资国企高质量发展提供坚强组织保障。

（二）助推共同富裕示范区建设服务大局。市属国企在原年度投资计划217.59亿元的基础上追加计划65.19亿元，全面挖掘投资潜力，扩大有效投资。截至2022年12月底完成投资340.78亿元，较上年同比增长40.59%，投资总量占市本级政府性投资70%以上。其中股权投资项目16个，涵盖互联网、电力销售、木材贸易、轨道开发等多个培育新主业。

（三）基础设施建设提速提质。紧扣市委市政府重大战略部署，指导市属国企加快推进市域铁路S2线、瓯江引水工程等一批重大基础设施项目，提升优化公交客运、“菜篮子”农贸市场等民生实事项目，建成投用瓯江北口大桥，刷新国内同类型桥梁建设用时记录，并拥有三大世界级技术创新。

（四）稳步推进公用事业一体化改革。通过市县两级国资股权等价置换，对市域内水务、燃气、环保三大板块国有资产进行整合，实现全市公用事业发展统一资本运作、统一规划建设、统一运营管理、统一服务标准。目前，温州水务、燃气、环保三大集团正式挂牌，已顺利接管乐清、瑞安、平阳、文成、泰顺、苍南、龙港等县（市）涉改企业。

二、聚焦提质增效，做优企业国有资产质量

结合我市产业发展规划，全面落实国企三年发展规划，深入谋划新一轮综合改革方案，优化国资布局，提升市场竞争力。强化国有资本运作，加快推进企业上市步伐，提高直接融资的能力和水平。进一步加大整合盘活力度，挖掘存量资产潜能，推动国有资产有效转化为国有资本。

（一）提升企业市场竞争力。在完成省国企改革发展三年行动目标任务的基础上，学习借鉴深圳、杭州等地区域性综改经验，深入谋划打造国资综改温州样板，目前，国资综改方案已基本明确，正在进一步优化完善。按照“一企一策”推进市属国企市场化改革试点工作，率先启动4家试点企业先行先试。引导各市属国企实施“走出去引进来”战略，对内持续深化与县市区战略合作，对外主动融入长三角一体化发展，实施上海“温州科创飞地”建设布局，参与打造G60浙江科创基地（松江）等项目。围绕主业，发掘产业链两端的延伸潜力，打造了“瓯越鲜风”、林产贸易等多个依托优势产业做大市场的示范性项目。组建温州预制菜产业联盟，全方位引领推动温州预制菜产业高质量发展。

（二）强化国有资本运作。支持浙江东日农批业务积极向市域外拓展，哈尔滨、大连等八地农批项目已实现落地；对标同行优秀上市公司，找准企业创新发展的着力点，不断优化战略规划、产业布局和内控管理，打造成为温州市属国企上市标杆企业。通过走访调研、企业财务指标分析、邀请专家研判，形成市属国企首批上市培育企业7家，重点推进市交运集团能源公司和市城发集团康居物业板块产业的培育，谋划市属国企同类型板块业务的市场化整合，厘清两大业务板块上市规划路径。

（三）不断优化融资结构。各国有企业逐渐摆脱对银行贷款过度依赖的状况，通过发行债券、信托贷款等方式实现多元化融资，降低了融资成本，使融资更加稳定和风险更加可控。2022年融资余额1331.31亿元中，银行贷款余额为768.64亿元，占比57.74%，同比下降0.27个百分点，发行各类债券的直接融资余额为299.03亿元，占比22.46%，同比增加1.93个百分点，其余为信托贷款、融资租赁和保险资金等。

（四）加大整合盘活力度。明确市属国企盘活资产价值任务，截至2022年12月底，通过资产征迁、出让、出售、出租、改造升级等措施，盘活闲置低效资产67.12万平方，实现价值28.46亿元。调剂市属国企房产支持社区惠民服务，率全省之先指导国企调拨38宗房产1.71万平方，调拨提供给鹿城区社区（小区）开发用于“共享社·幸福里”现代社区建设。印发《关于支持利用市属国有企业自有物业开展养老托育服务的通知》，鼓励市属国企将空置闲置的自有物业采取多种方式优先用于养老托育服务业。对市属国资范围内相对优质的资产进行系统梳理，同时积极对接浙商证券、兴业银行等机构，积极谋划REITs项目储备。

三、聚焦改革创新，提升国有企业内生动力

以数字化改革牵引国资监管体制变革，进一步提升国有资产监管的整体智治水平。强化国有企业科技创新意识，提高综合资质水平。加强企业人才引留，探索中长期激励机制，充分激发内在活力。坚持机制创新，加强国有企业风险防范。

（一）坚持数字赋能。全力配合做好人大在线监督系统和城市大脑数据共享工作，及时将市属国企相关数据按月份和年度提供市人大和市发改委，纳入市人大的国资管理信息共享平台，实现数据共享、信息互通，更好接受监督。印发《温州市国资国企数字化改革工作任务分解表》等数字化改革文件20余份，完成7个场景应用80个功能模块的上线使用，服务市属国企及下属企业348余家，监管市属企业银行账户近1606个，汇集大额监管交易数据28041余条。

（二）突出科创引领。以加快推进市属国企科技创新高质量发展为核心，引导市属国企积极向国家战略性新兴产业、未来产业布局。加快推进三澳核电、乐电三期、泰顺抽水蓄能等新能源重大项目建设，构建“核风光水蓄氢储”新能源全产业链，为科技创新提供产业基础。深入推进市属国企主导的“政校企三方打造金海匠谷建立协同培育金蓝领人才机制创新改革实践”，与浙江大学、温州大学等高校开展产学研合作，建立省高新技术企业研究开发中心、博士创新站、数字技术研究中心等平台。2022年市属国企全年研发投入迅速增长至1.41亿元，同比增幅将近90%。市铁投集团中兴轨道入选国家级科技型企业，中铁通获评“五星”职业技能认定企业；温州设计集团承建的“古系列”项目获2022年全省数字化改革最佳应用。市交发集团建成投用的瓯江北口大桥，刷新国内同类型桥梁建设用时记录，拥有三大世界级技术创新。

（三）注重人才驱动。市属国企创新人才工作理念，重构“用工总量管控、员工灵活进出、人员能上能下、收入能增能减”新机制，累计推动158家所属企业549名经理层成员完成任期制和契约化签订工作。各市属国有企业创新组织线上线下招聘活动145场，推动企业全年本科以上招聘人数同比增长3.4%，专技人才引进人数同比增长44.4% ，招聘F类及以上人才95人。全年组织业务骨干培训13962人次、职业技能培训16744人次；选派12名经营骨干赴广州大型市属国企实操性学习先进管理理念和经营模式。同时，规范市属国企中长期激励约束机制，出台市属国企中长期激励指导意见并开展中长期激励试点工作，挑选符合条件且有意愿开展中长期激励的企业探索中长期激励方式。积极引导市属国企加快融入区域国资合作大格局，主动参与央企、省企在资本市场和创新领域的跟投项目。优化市属国企绩效评价制度，实行更合理的差异化分类考核。

（四）筑牢国企风险防线。建立全市国企到期债务动态监控和风险监测预警机制，及时监测、处置债务风险隐患，并着力推广运用“资金池”管理模式，提高国企资金管理和使用效益。督促市属国企进行存量高利率融资置换工作，建立赛马督促激励机制，2022年全年市属国企累计完成存量融资置换616.84亿元，节约利息成本近22亿元，市城发集团优质企业债10亿元、市公用集团绿色中票2亿元等多种融资形式利率创全省乃至全国历史新低。同时，定期举办“国资论坛”“企业沙龙”等形式，帮助国资国企领导干部解决债务融资等方面遇到的问题。

四、聚焦问题整改，规范企业国有资产管理

针对市属国企四大领域突出问题专项整治活动中发现的涉及资产、资金管理方面的问题，指导市国资委建立健全综合监督体系，强化重点领域、关键环节发现的问题整改，并积极开展长期应收账款专项行动，推动历史遗留问题化解。

（一）建立健全综合监督体系。出台责任追究工作指导意见和国资监管提示函等一系列综合监督配套制度，构建“业务监督、提示提醒、约谈通报、追责问责”四环联动综合监督链条。指导市属国企和各县级国资监管机构及所属国企全面配备综合监督岗位和人员，形成上下联动、多层次全级次覆盖的责任追究体系。选聘市外审计机构开展所属企业运营管理情况专项审计，督促落实2021年度审计发现问题整改，通过整改盘活资产超9亿元、催收账款近1亿元；完成两起案件专项核查，对2名市管干部首次予以扣减60%绩效年薪，有力构筑监管屏障。

（二）强化资产领域发现问题整改。结合巡视、审计发现的问题，研究制定专项督查操作细则，下达企业资产管理专项整治问题清单，对市属国企资产租赁、资产交易开展督查。指导企业建立健全欠租催收工作机制、租金催收管理制度，明确催收流程，当承租人出现逾期支付租金等违约行为时及时启动催收程序。开展国企低效无效资产处置专项活动，截至2022年12月底，通过资产征迁、出让、出售、出租、改造升级等措施，盘活闲置低效资产67.12万平方，实现价值28.46亿元。已整改完成44处违规占用房产（面积10065.32平方米）、1处违规占用土地（面积2000平方米）、2149个车位。

（三）开展长期应收账款“理旧账”专项行动。进一步规范企业项目资金和应收款项管理，提高资金使用效益，持续开展长期应收债权清理“理旧账”工作，累计清理长期应收债权超41亿元。建立逾期应收款项登记卡制度，把逾期应收款项的预防、清理、追收、处置等事项作为日常经营运作的常态工作，实行全面监督、动态管理。开展“回头看”工作，对长期应收账款清收工作开展情况纳入财务专项检查以及整治突出问题完善公司治理专项行动，促使各企业再次深入自查自纠，做到纵向到底、横向到边、不留死角。制定专项行动考核办法，通过加强组织领导、落实精干队伍、完善统筹协调、强化激励约束，利用考核将压力层层传递到下属企业，引导形成工作合力，确保应收账款管理水平不断提升，催收清理工作取得明显成效。

五、下一步工作

下步，我们将在深化审议意见整改落实工作的基础上，进一步突出问题导向、效益导向，充分发挥综合考核指挥棒作用，以“三个一号工程”为牵引，全力推进我市国有资产管理和治理能力现代化。一是抓改革优布局，进一步提升产业能级。持续完善国资国企综合改革方案，厘清有关专业化板块整合思路，加快国企改革步伐。加快推进4家企业市场化改革试点，早日形成经验、复制推广。二是抓经营稳增长，进一步拓展创收渠道。加快存量项目进度和增量项目谋划，争取2023年全年完成投资350亿元以上。加快组建200亿元规模的温创投基金。三是抓治理促规范，进一步夯实发展根基。进一步理顺市属国企董事会运行机制，研究探索“外大于内”董事会架构。建立完善用工总量、工资总额双控管理模式，加快推进市属国企人才体制机制改革。建立完善出资人监管权责清单和授权放权清单，推进企业合规管理体系建设，完善国有企业依法经营、依法管理体制机制。四是抓党建强监管，进一步增强企业活力。以主题教育为契机大兴调研之风、增强工作之效，促进监管专业化、体系化、法治化。深入推进市属国企综合考核，持续深化企业内部分配制度改革，灵活探索股权激励、职工持股、超额利润分享等中长期激励方式。