温州市市长 张振丰
（2023年8月22日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
根据市第十四届人大常委会第十三次会议安排，现在我代表市人民政府向会议报告2023年上半年全市经济社会发展情况和下半年政府重点工作安排。
一、上半年全市经济社会发展情况
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年。全市政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央国务院和省委省政府决策部署，在市委的坚强领导下，紧盯市委十三届三次全会和市十四届人大三次会议确定的各项目标任务，真抓实干、攻坚克难，强力推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，全力以赴促发展、迎亚运、保安全。上半年，全市实现地区生产总值4025.9亿元，增长7.5%，增速分别高于全国、全省2.0和0.7个百分点；规上工业增加值增长8.7%，增速全省第4；社会消费品零售总额增长10%，增速全省第3；一般公共预算收入增长20.7%，增速全省第3；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7.5%，增速分别排名全省第2、第4。在全省三个“一号工程”、“十项重大工程”星级评定中，我市创新深化、数字经济创新提质“一号发展工程”、“315”科技创新体系建设工程、世界一流强港和交通强省建设工程、县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程获评五星。主要抓了五方面工作：
（一）着力拼经济稳增长。面对复杂严峻的形势，精准实施“8+4”经济政策体系，大力开展“抓项目、破难题、强服务”专项行动，有力推动经济恢复向好。一是市场活力持续激发。在全国率先启动中小微企业友好城市建设，创新推行“两个健康”直通车、“帮企云”平台等助企服务机制，化解各类涉企问题2890个，为企业减负超120亿元，新设市场主体12.1万户、总量超136万户。二是有效投资持续扩大。实施扩大有效投资“百项千亿”工程，深化企业投资项目促产“一件事”改革，省“千项万亿”项目投资完成率、开工率分别达72.8%、74%，新增政府债券总额度、专项债额度均居全省第1，入选省重点项目、省重大产业项目数分别排名全省第1、第2，固定资产投资增长8.9%，获一季度全省投资赛马激励。三是消费潜力有效释放。开展“十大百项”兴消费旺市场开门红行动，举办百场展览展销活动，定向精准发放消费券4.2亿元。开展“迎亚运、享赛事、游温州”活动，启动雁荡山重振雄风三年行动，举办60多场重大体育赛事，形成“温马”、“温高”、“温帆”等赛事IP，旅游总收入恢复到2019年同期水平。制定实施房地产25条新政，定期研究推进做地储备出让工作，上半年新建商品房销售面积增长22.1%、增速全省第3，1-7月全市经营性用地出让成交金额全省第3。四是外贸出口稳中提质。出台进一步加快开放型经济发展政策，深化通关一体化改革，开展“百企出海”抢订单行动，获批国家二手车出口业务试点，跨境电商出口增长81.5%。
（二）着力强创新促转型。坚定走好创新驱动发展“华山一条路”，大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”，推动产业链和创新链深度融合，成功入选全国创新驱动示范市。一是创新发展取得新突破。深入实施科技创新“八大抓手”，系统提升“一区一廊一会一室一集群”创新能级，“一区一廊”签约落地创新型重大项目36个，瓯江实验室集聚高水平科研团队45个，温医大获批大分子药物与规模化制备全国重点实验室，省激光智能装备技术创新中心揭牌，新增省级新型研发机构3家、高能级科创平台5家，国科、浙大、华中科大等温州研究院加速创新成果转化。建立大孵化集群建设“一库一清单一图谱”，新增孵化面积170.2万平方米、落地创新型项目890个、签约专业运营机构8家，大孵化集群“建引育”模式入选国家自创区改革创新典型案例。推动科技特派员制度向工业领域拓展，组建科技副总团、科技轻骑队，新增市级以上研发机构287家，新申报高新技术企业582家、新认定省科技型中小企业1801家。召开2023中国（温州）创投大会，发布千亿市县产业高质量发展引导基金，正式启动大罗山基金（天使）村建设。扎实推进全国青年发展型城市建设试点，制定实施“5+5”产业人才专项政策，新引育院士、“鲲鹏”专家等顶尖人才4人，新申报国家“引才计划”86人、国家培育计划人才41人，新增大学生、技能人才11.65万人。二是产业升级迈上快车道。对标省“415X”赛道，加快培育两大万亿级产业集群，夺得首批浙江制造“天工鼎”。成功举办中国鞋都首届鞋文化周、中国男装节，新增“两化”改造879个，增资扩产项目新开工276个、竣工110个，电气产业高分通过国家先进制造业集群验收，泵阀产业入选全国首批中小企业特色产业集群，蝉联“中国鞋都”称号。抢占新兴产业赛道，联动布局“一港五谷”，成功举办2023数据安全发展大会，中国数安港核心区“九个一”架构加快迭代升级、集聚重点数据企业88家，中国眼谷科创园注册科技型企业达到193家、孵化科技项目220余个，国际云软件谷累计签约创新型项目47个，中国基因药谷落户全生产能力生物药制造基地，中国智能谷、温州新光谷建设全面启动，全市高新技术产业、战略性新兴产业、数字经济核心产业制造业增加值分别增长8.4%、8.6%、17.8%。新增“小升规”入库培育企业数1300家、省级专精特新中小企业122家，34家企业进入国家专精特新“小巨人”公示名单。强化重大平台和土地空间支撑，温州湾新区挂牌设立，工业强县实现省级高新区全覆盖，完成低效工业用地整治7422亩、老旧工业区改造提升1813亩、工业用地保障1.6万亩，历史围填海遗留问题处置获批25个项目3167亩。深入实施服务业高质量发展“十百千”工程，新增省级服务型制造示范企业（平台）16个，获评国家服务型制造示范城市。三是招大引强掀起新热潮。深化“驻点招商+专班推进+每季集中签约”机制，全力招引“551X”头部企业，两次集中签约落地232个重大产业项目、总投资1649亿元，比亚迪动力电池、瑞浦新能源制造基地三期、国电投高效异质结、正泰光伏组件等重大项目开工建设，落地全市首个晶圆片项目，制造业投资、高新技术产业投资分别增长13.1%、24.3%。
（三）着力促改革扩开放。大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，推动改革向更深层次迈进、开放向更高水平攀升。一是重点领域改革出新出彩。深化新时代“两个健康”先行区创建，创新实施优化营商环境10项突破性举措，在全省率先建立镇街企业服务中心，创新建立行业协会“企检服务中心”，企业健康诊断应用、涉案企业合规改革、“重整企业”信用修复体系等5项经验全国推介，“科创指数贷”、涉企问题“一表通管”等7项做法得到国务院办公厅督查专报推广，获批国家电子营业执照集成应用先行先试区。深化要素市场化配置改革，“数据得地”快速供地机制等入选全省营商环境改革首批“最佳实践案例”，企业外来用工子女入学便利化改革成效明显。龙港国家新型城镇化综合改革、农村“三位一体”综合合作改革、“大综合一体化”行政执法改革取得新进展。二是扩大对外开放提速增效。主动服务和融入新发展格局，首创“地瓜经济使者”制度，设立海外侨商“藤蔓服务站”，创成市级以上公共海外仓4个，新设境外投资企业25家，签约中印尼（温州）产业合作园，海峡两岸（温州）大健康产业园获批设立。启动全球大招商年活动，召开2023温商大会、第八届粤港澳温州人大会，招引培育总部企业76家。
（四）着力强功能提品质。开展纪念温州建城2215年、建郡1700年系列活动，掀起新一轮城市开发建设热潮，加速打造区域中心城市。一是加快推进市域一体发展。常态化运行规委会机制，科学划定“三区三线”，城市可建设空间总量增加到47万亩。开展“一核十片”建设三年行动，集中开工滨江CBD总部大楼10幢，墨池历史文化街区、东屿电厂二期、梧田老街等一批保护提升项目建成开放。公用事业一体化改革扎实推进，水务、燃气、环保三大集团挂牌成立。二是提速推进交通枢纽建设。坚持大干交通、干大交通，综合交通投资突破300亿元，增长28.9%。纵深推进金丽温开放大通道建设，新开辟近洋集装箱航线3条，建成全市首座15万吨级码头，温州港核心港区深水进港航道投入运营，温州—南昌海铁联运班列纳入国铁图定班列并常态化运营，集装箱吞吐量达到63万标箱、增长20.7%，中欧班列温州号运量和货值稳居全省前三；机场三期前期加快推进，顺丰集团浙南总部基地项目签约落地，温州机场飞机改装拆解基地揭牌，机场综合交通中心即将建成投用，温州机场旅客吞吐量、货邮吞吐量分别增长94.4%、56.7%；甬台温高速改扩建、青文高速、市域铁路S3线等项目开工建设，杭温高铁开始全线铺轨，市域铁路S2线即将开通运营，金丽温高速东延线建成投用。三是高标推进亚运筹办工作。坚持“办好一个会、提升一座城”理念，一体推进亚运筹办和迎亚运三大提升行动，攻坚推进城乡道路环境综合整治提升、和美乡村“示范引领、全域整洁”，统筹抓好亚运场馆维护、测试演练、环境整治、竞赛保障和氛围营造，3个竞赛场馆、4个训练场馆和1个亚运分村投入试运行，85条主要通勤道路整治类项目全部完成，新（改）建口袋公园43座，清除脏乱差123.4万处，改造国际化标识7.6万处。扎实推进生态环保督察和长江经济带生态环境问题整改，出台湿地保护办法，美丽海湾保护、“和美海岛”创建、红树林海洋生态修复成效明显。
（五）着力促共富惠民生。深入践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。一是主攻缩小“三大差距”。大力开展人才引领山区海岛县共同富裕“1035行动”，“一县一策”壮大山区特色主导产业，上半年山区5县GDP增速均高于全市平均。统筹推进“一县一带一片”建设，谋划实施项目274个，完成投资16.9亿元。全面铺开低收入家庭综合帮扶集成改革，启动新一轮“百亿强村”三年行动计划，村级集体经济集中开竣工项目720个，建成“共富工坊”987个、零工市场（驿站）28家，低收入农户人均可支配收入增长14.2%、增速全省第2。二是大力提升公共服务。上半年民生支出占一般公共预算支出79.2%，53项省民生实事中有19项提前完成，29项完成进度超80%；58项市民生实事中有17项提前完成，其他事项进度均超60%。深化全龄友好社会建设，获批全国首批婴幼儿照护服务示范城市，新增托位1968个、老年友好试点村社114个、老年食堂171个。深入推进文化温州建设，朔门古港遗址入选全国十大考古新发现，荣获全国第三座“中国工艺美术之都”称号，市级非遗保护发展指数连续6年排名全省第1。三是全面深化平安建设。纵深推进安全生产大排查大整治行动，高效落实风险隐患“3030”闭环管控机制，全市生产安全事故数、亡人数分别下降28.8%、14.9%。深入开展社会矛盾纠纷排查化解大起底大整治大提升百日攻坚，走访“五失”等重点群体40.5万人次，命案发案数、“民转刑”命案数实现“双下降”，信访问题清单管控力指数居全省前列。有力有序有效打好5号、6号超强台风防御硬仗，转移人员超12万人，人员成功避险典型案例被应急管理部通报表扬。
上半年我市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大及其常委会对政府工作鼎力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、合力攻坚的结果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些短板弱项：受外部环境影响，经济持续回升向好的基础尚不牢固，部分企业生产经营困难，稳外贸、扩投资、促消费依然面临较大压力；引领性重大项目还不多，传统产业转型升级、新兴产业培育壮大还需进一步提速提效；市域一体化步伐还要进一步加快，优质教育、医疗、托育、养老等公共服务供给不足，吸引人才创新创业的功能配套还不完善；安全风险隐患仍然较多，本质安全水平还需进一步提升；政府自身建设还需进一步加强，少数干部能力水平还不完全适应新形势的要求。我们一定采取有力措施，切实加以解决。
二、下半年重点工作安排
我们将深入贯彻落实中央和省委省政府部署要求，坚持稳中求进工作总基调，深入实施三个“一号工程”和“十项重大工程”，紧扣做强做大“全省第三极”，按照市委十三届四次全会的部署要求，加压奋进、实干争先，攻坚三季度、决胜全年红，奋力夺取全年经济社会发展高分报表。重点抓好六方面工作：
（一）聚焦稳进提质，全力巩固经济向上向好态势。持续深化“抓项目、破难题、强服务”攻坚行动，着力扩大需求、提振信心、增强后劲。强化政策集成落地。精准承接国家推动经济持续回升向好的政策措施，落实落细省“8+4”经济政策体系，同步加强政策集成创新，着力提升政策效能，做到精准滴灌、直达快享，全年为市场主体减负300亿元以上。提升助企服务实效。开展新一轮两大万亿产业百场对接活动，深化落实“两个健康”直通车、“帮企云”平台、企检中心等“六位一体”助企服务和涉企问题“多跨协同、一表通管”机制，常态化开展重点企业历史遗留问题大化解，推广企业投资项目促产“一件事”改革、“科创指数贷”等创新做法，提高增值服务水平。实施中小企业“满天星”、专精特新企业“加快成长”、头部企业“揭榜挂帅”等行动，全年净增规上工业企业500家，新增上市和报会企业各12家。推动项目建设提速。深入实施扩大有效投资“百项千亿”工程，积极向上争取更多资金、土地、用能等要素支持，推动419个支撑性项目完成投资1200亿元以上，确保2022年和今年上半年集中签约项目开工率分别达到90%和60%以上，力争全年固定资产投资突破4100亿元。持续稳外贸扩内需。更大力度开展“百企出海”抢订单行动，做大做强跨境电商、服务贸易、二手车出口等新业态，确保出口占全国份额保持不降。用好房地产25条新政，多措并举降低购房成本、提升购房意愿、增强购房信心。围绕文旅深度融合，扎实推进雁荡山重振雄风三年行动，支持楠溪江加快创建5A景区，培育千万级核心大景区，打造赛事经济、月光经济等高品质消费场景，系统开展一刻钟便民生活圈建设国家试点。
（二）聚焦创新深化，全力加快新旧动能接续转换。深入实施科技创新八大抓手，持续用好产业链链长制，精准发力“两链”深度融合，力争全年传统支柱产业总产值突破8800亿元、新兴主导产业规上总产值迈上8000亿元台阶，R&D经费支出占比达2.7%。加快产业转型升级。联动推进招大引强、“两化”改造、增资扩产、老旧工业区改造提升，打好制造业投资和高新技术产业投资攻坚战，力争“一季一签约”项目总投资超4000亿元，加速打造全国新能源产能中心和应用示范城市、中国时尚产业特区、全球有竞争力的先进制造业基地。实施科技企业“双倍增”计划升级版，全年新增高新技术企业600家以上，抓好亿元以上无研发活动制造业企业动态清零。加速做强创新平台。提速“五个一”创新格局成果输出，精心筹备2023世界青年科学家峰会，实质性落地一批牵引性成果。推动新型研发机构提质增效，支持瓯江实验室加快建设国家实验室基地，确保全年新引进15家大院大所共建平台。加速“一港五谷”项目和企业集聚，推动中国（温州）数安港加快建设世界一流数据强港、全国一流数据交易中心和中国数字经济新高地，支持中国眼谷争创国家技术创新中心，以国际云软件谷为牵引加速打造中国特色软件名城。深入实施大孵化器集群发展战略，全年新增孵化面积200万平方米、落地运营机构25家、创新型项目1500个。持续优化创新生态。开展教育科技人才“三位一体”融合发展试点，支持温医大、温大等加快建设高水平大学，加快温职院“升本”、温州技师学院扩容提质。推出“人才新政40条”4.0版，深化首批省人才发展体制机制综合改革试点，持续加大顶尖人才引育力度，新增大学生及技能人才20万人。加快大罗山基金（天使）村建设，用好千亿市县产业高质量发展引导基金，引导资本投小投早投硬科技，持续掀起“来温州·创未来，投温州·赢未来”热潮。
（三）聚焦改革攻坚，全力激发高质量发展新动力。深入推进营商环境优化提升“一号改革工程”，实施第二批10项突破性举措，着力形成更多管用实用、具有辨识度的重大改革成果。深化“两个健康”创建。认真落实《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》、国家发改委等8部门“促进民营经济发展28条”，出台实施新时代“两个健康”示范区建设新五年计划，积极推进民营企业科技创新立法，谋划申报民营经济创新发展示范区，争创全国第二批营商环境创新试点城市。强化要素精准配置。全力争取国家要素市场化配置综合改革试点落地实施，探索打造全要素“一网交易”平台。全面推行“数据得地”快速供地机制，努力让好企业不缺地、好项目不缺空间。积极推进历史围填海项目用海报批、沿海高滩盐碱地综合利用试点，改造提升低效工业用地1万亩以上，力争新增工业用地（用海）1.5万亩以上。深化重点领域改革。推动龙港新型城镇化综合改革、农村“三位一体”综合合作改革、“大综合一体化”行政执法改革取得新突破，积极申报新一轮金融改革试点，出台国资国企综合改革方案。全面落地新一轮大罗山体制机制改革，加快推进温州湾新区和龙湾区一体化融合发展。
（四）聚焦开放提升，全力打造内外融通枢纽城市。充分发挥内外温州人、高能级开放平台等多重优势，深化“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，加快重塑温州开放发展新优势。提速打造开放大通道。研究制定金丽温开放大通道温州实施意见，加快打造近洋国际航运中心，确保全年新增近洋和国际货运航线6条；加快航空物流园区等项目建设，力争开工机场三期改扩建工程，提速打造区域性国际航空枢纽，全年新增国际（地区）客运航线5条。深化温福高铁、温武吉铁路、乐永青高速、合温高速等项目前期，力争开工甬莞高速洞头支线，加快甬台温高速改扩建、苍泰高速、瑞平苍高速等项目建设，杭温高铁全线完成铺轨。做强开放平台硬支撑。加速推动省RCEP高水平开放合作示范区建设，积极申报创建丝路电商合作先行区。争取综保区二期、温州保税物流中心封关验收，提速建设大型国际集货拼箱基地，系统谋划布局境外节点城市的回程揽货点、海外仓。做好内外互动大文章。办好世界温州人大会、中国（浙江）世界华侨华人新生代创新创业大会，吸引温商温智温青加速回归，带动外资侨资高质量“引进来”。完善总部经济发展政策，建立关键企业流出预警体系，联动推进在外温商总部回归、本土企业总部集聚和国内外头部企业总部招引，招引培育企业（机构）总部110家以上。
（五）聚焦都市振兴，全力推动城市能级加快跃升。锚定高水平建设区域中心城市，坚持颜值和内涵齐抓、功能和品质并重，加快打造现代化拥江滨海花园城市。坚定不移推进一体发展。优化中心城区与“两市一县”统筹协调机制，联动推进公共设施等“六个一体化”。高水平实施瓯江新城规划建设，更大力度推进滨江CBD总部大楼招引建设。深化服务业高质量发展“十百千”工程，推进100个重大服务业项目计划，谋划创建设计之都，加快打造区域生产性服务业基地。持续推动城市品质提升。高标打造“一核十片”靓丽城市名片，联动抓好城中村和老旧小区改造、未来社区创建，匠心推动温州文化展示中心、江心屿西园等标志性项目建设，建成100个“精建精美”项目，加快打造15分钟体育圈、休闲圈、生活圈。全力申办中国国际园林博览会。全力冲刺迎亚运工作。纵深推进迎亚运“三大提升行动”，联动实施道路环境综合整治提升、“双百”攻坚、“千人百日”治水等行动，努力打造“眼睛一亮、焕然一新，绿意盎然、繁花似锦”的城市新面貌。精益求精做好火炬传递，高水平举办龙舟、足球亚运赛事，以一流标准展示温州赛区最佳风采。
（六）聚焦共富先行，全力提升群众幸福感获得感。主攻缩小“三大差距”，持续补短板、强弱项，打造更多群众有感、可示范推广的标志性成果。聚力打造山区县新增长极。落实落细“一县一策”，以项目招引大突破推动主导产业大发展，确保全年完成“四大千亿”投资800亿元以上，山区县GDP增速高于全市平均水平。大力实施“扩中”“提低”行动。探索建立民营经济、重大项目吸纳就业新机制，实施中小企业主、个体工商户提质扩容行动，推动低收入家庭综合帮扶集成改革扩面提效，促进青年就业创业，提速扩大中等收入群体比重，低收入农户收入增长15%以上。提速推进农业农村现代化。深入实施农业“双强”行动和种业振兴三年计划，推动预制菜、大黄鱼等“六个一”产业全链条发展，打造东南沿海预制菜产业名城。坚持和深化新时代“千万工程”，打造和美乡村连片提升示范区20个、示范村200个以上。大力推动“百亿强村”计划，确保年经营性收入50万元以上行政村比例达到55%以上。全力打响民生优享品牌。一体推进儿童、老年、育儿友好城市建设，深化青年发展型城市建设，深入实施公共服务“七优享”工程。加快全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县创建，创新集团化办学、城乡“教共体”新路径；提速建设浙南救援基地等公共卫生补短板项目，抓好高水平县级医院建设，争创国家医学中心和国家区域医疗中心。深入实施“三年百项文化工程”，开工朔门古港遗址公园，创建民办博物馆之城，加快打造300个“15分钟品质文化生活圈”。持续深化平安温州建设。狠抓重点领域安全隐患专项治理，科学做好防汛防台抗旱、森林防火、地质灾害防治等工作，健全金融、房地产、政府债务等领域风险防范机制，创成全国市域社会治理现代化试点城市。
主任、副主任、秘书长、各位委员，下半年我市经济社会发展任务尤其繁重。我们决心在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，担当作为、对标攻坚，全力以赴高质量完成全年目标任务，为做强做大“全省第三极”奠定更加坚实的基础！
以上报告，请予审议。
