去年以来,根据省人大常委会打造全过程人民民主基层单元部署要求,舟山市人大常委会围绕市委“民生面对面”工作机制,开展了“民生面对面·书记市长走进基层单元”活动,并以此为引领,辐射带动县 (区)、乡镇(街道)和部门“一把手”走进基层单元,推动全过程人民民主重大理念落地见效,成为舟山践行全过程人民民主的一个制度性高端平台和基层人大工作创新履职的一项特色品牌。

一、理论依据和现实需求

“书记市长走进基层单元”活动这一崭新的人大民主协商活动,符合党的根本宗旨和人民代表大会制度的要求,走出了一条体现时代特征、富有舟山特色、彰显人大特点的全过程人民民主发展新路径。

(一)“书记市长走进基层单元”活动是彰显国家根本政治制度优势、践行全过程人民民主的生动实践。 基层单元是人大践行全过程人民民主的底座和载体。 “书记市长走进基层单元”活动作为舟山市基层单元建设工作的“先手棋”,在推动人大核心业务下沉的同时,也为党政“一把手”和代表群众交流,会商民生重大关切,搭建了层次更高、范围更广的民主协商平台,有效打通了国家机关联系人民群众的“最后一公里”,是党委政府问计于民、科学决策的重要环节,更是坚持国家根本政治制度的实际行动。

(二)“书记市长走进基层单元”活动是推进基层治理体系和治理能力现代化的探索创新。 人民代表大会制度是支撑我国治理体系和治理能力现代化的根本政治制度。 基层单元是人大民主民意表达的重要平台,是根植基层、贯通基层,提升基层治理的有效载体。 “书记市长走进基层单元”活动以代表联络站为依托,集联系群众、协商督政、民主监督等多重职能于一体,有利于把人民代表大会制度优势转化为治理效能,更好为基层社会治理凝聚合力。

(三)“书记市长走进基层单元”活动是厚植党执政基础、夯实基层人大工作基础的有效平台。 “书记市长走进基层单元”活动畅通了党委和政府联系群众渠道,促成了各方面意见建议更多更快更直接地进入党政重要领导决策视野,实现了决策需求与民众诉求的有效对接,有利于巩固和强化党的执政基础。 同时,通过活动的常态化开展,不仅确保了在党委决策、政府执行、人大监督等环节能听到人民声音,更让基层人大工作内容更加充实、监督实效更加明显、代表作用发挥更加突出,有力推动群众了解人大、熟悉人大、信赖人大,带动基层人大工作的整体提升。

(四)“书记市长走进基层单元”活动是以数字化改革打通吸纳民意、汇集民智的高效路径。 “书记市长走进基层单元”活动以党政领导引领带头,用数字化重构强化“双联系”制度,有效提升联系代表和群众的广度、深度、便捷度。 同时,按照“办实每件事、赢得万人心”的要求,通过数字化来打通基层单元与基层治理四平台的快捷渠道,实现反映问题闭环处理,推动全过程人民民主真正落到实处。

二、主要做法和工作成效

以“书记市长走进基层单元”活动为引领,带动舟山市各级国家机关负责人走进基层单元,推动解决了一大批群众急难愁盼问题,基层单元的知晓度和影响力得到进一步提升。 一是坚持高标定位,架梁立柱打好底色。 全力争取党委支持,强化首脑垂范效应,把“书记市长走进基层单元”活动作为放大人大制度优势的重要载体,切实下好基层单元建设“先手棋”。 去年以来,市委书记和市长先后围绕“普惠托育服务”“助企纾困优化营商环境”“城乡垃圾治理”等主题,走进基层单元听取民情民意。 全市所有县 (区)、各功能区管委会以及 36 个乡镇(街道)负责人均走进基层单元开展主题活动,形成了党委政府带头、各级部门走进基层单元开展主题活动的良好态势。 二是突出数字赋能,精心创设增添亮色。 探索以“云参与”“云直播”为核心的“云端可视”参与模式, 推进代表“亮身份”,实现了党政领导和代表“问答一体”“屏对屏”对话,重构强化了“双联系”制度,收集了散落在海岛的民情民意,及时制定意见建议收集处置反馈闭环机制,有效提升联系代表和群众的广度、深度、便捷度。 三是推动协商为民,系统推进提高成色。 以闭环监督巩固成果。 以活动代表意见建议和领导批示要求为重点,加强同市委市政府督查部门的定期联系、会商办理及联合督办,对问题的采纳办理、跟踪反馈、实际效果形成监督闭环。以指标考评引领示范。 把党政部门负责人进联络站有关数据指标纳入全市基层单元推进情况亮晒范围,并细化进站次数、征集问题数及问题解决率等更小颗粒度,确保领导进站工作可量化、成效可评估。 以群众感知检验实效。 组织代表通过开展问题整改落实情况“回头看”、情况反映等形式,加强问题整改情况跟踪督办,推动问题真正解决。 四是注重基层基础,提质增效亮出本色。 坚持把 “书记市长走进基层单元”活动打造为夯实基层人大工作基础的有效平台,促成各方面意见建议更多更快更直接地进入党政重要领导决策视野,实现了决策需求与民众诉求的有效对接,切实巩固党的执政基础。 同时,通过活动常态化开展,让基层人大工作内容更加充实、监督实效更加明显、代表作用发挥更加突出,带动基层人大工作整体提升。

“书记市长走进基层单元”活动作为在基层践行全过程人民民主的新路子,下步要坚持系统观念、强化数字赋能、注重实战实效、狠抓基层基础,持续放大人大制度功效,推动基层人大工作高质量发展。

(一)党委引领、多维联动,高水平推进基层单元建设。 一是推动党领导人大践行全过程人民民主更加有力。 要推动党委将人大工作纳入践行全过程人民民主整体布局,以党委领导保证全过程人民民主的政治方向。 人大要将基层单元建设工作置于坚持党对人大工作全面领导的政治原则中去定向、去践行,把全过程人民民主重大理念转化为人大具体现实生动的民主实践,使人大成为坚持党的全面领导、执行党的决策的坚强阵地。 二是推动活动品牌优势更加明显。 持续擦亮“书记市长走进基层单元”活动品牌底色,努力打造舟山践行全过程人民民主特色品牌。 在方向上更加注重引领性,坚持突出重点,聚焦全市中心工作,强化对接策划, 引领带动国家机关负责人走进基层单元更加深入、更有成效;在内容上更加注重精品化,认真研究系列活动的规律特点,在具体组织代表调研、座谈交流、协商建言、问题反馈等工作中,紧扣民生重点工作,充分考虑代表专业特长、职业岗位、居住地域等因素,使活动更具特色、更有影响力;在形式上更加注重上下联动,一体推进,推动市属部门走进基层单元充分听取民意汇聚民智、共商解决民生问题成为常态。 三是推动基层单元建设更加有成。 坚持以“书记市长走进基层单元”活动为引领,发挥人大主导作用,打通协同推进基层单元的高效路径,以点带面,加快推进全市 36 个基层单元建设各项工作。 把民主各个环节在代表联络站配套起来、贯通起来,让全链条、全方位、全覆盖民主特质在基层单元充分彰显,真正让基层单元成为保障人民当家作主的前哨阵地和一线窗口。

(二)聚焦主题、紧扣问题,高标准推进核心业务下沉。 一是明晰下沉内容。 人大层面,要紧扣人大核心业务和代表履职全周期,将人大年度工作计划、民生实事项目、重点立法监督议题以及代表走访选民、议案建议提出、约见国家机关工作人员等事项纳入下沉范畴。 政府层面,要以政府重大决策出台前向人大报告和民生实事项目代表票决制工作为切入口,列出年度重大行政决策和民生实事项目目录,进站听取意见建议。 监委层面,要以人大和监委联合调研、贯通监督为抓手,将群众关注的久拖未决问题、审计监督的屡审屡犯问题进站听取意见建议。 “两院”层面,要围绕基层社会治理法治需求,细化明确司法为民活动进站,邀请代表参与矛盾纠纷化解。 二是完善下沉形式。 实现下沉内容清单化。 依照 “一府两院”提请审议的报告,结合日常工作调研,梳理若干社会普遍关注、事关群众切实利益的重点问题,以清单式勾选、菜单式回复等通俗易懂、操作简便的形式,调动基层代表和群众参与的积极性主动性。 推动活动实施项目化。 在梳理各乡镇街道形成工作项目的基础上,推动基层单元年度活动早统筹、早谋划、早公布,实行全流程、全动态、全周期项目化精准管理。 三是发挥代表作用。聚焦发挥领域、地域两方面代表的作用,通过“主题+问题”形式, 对碎片化的社情民意进行归集、梳理和论证,将基层民意更加集中、更加全面地反映给党委政府,将民生关切问题的解决情况及时反馈给选民,从而实现代表在民意收集反馈处理整个链条上的角色转换和作用升级。

(三)数字赋能、打造闭环,高效能聚力聚焦实战实效。 一是推动业务汇聚,注重数据归集。 承接省人大统建项目,深化市人大自建项目,叠加乡镇街道人大自创场景,完善存量场景,新辟增量场景。 完善人大数据归集处理办法,加快制定全市人大数据接口和数据资源目录标准,把握数据质量和数量的关系,常态化开展数据质量检查工作,做到前段数据收集准确及时、全面集中,后端数据处理集成突破、全面贯通。 二是推动平台贯通,强化数据分析。加快推进基层单元与基层治理四平台、矛调中心、党群服务中心等平台的有机贯通,实现有机融合、互为补充。 适时推进基层单元与村民自治、企业民主管理等“两新”组织相贯通,以代表视察、调研为形式,督促法律法规赋予村民、企业职工的民主权利落实到位, 发展基层民主。 夯实人大数字化改革和基层单元建设“平台+大脑”数据底座,强化自动生成、目标管理、分析评估、预测预警等多维功能,为市委提供更为精准有效的决策依据。 三是打造处置闭环,实现有效运转。 主动融入基层治理体系,健全群众意见分级分类处理机制,对收集的意见建议梳理分析,通过转交基层治理“四平台”、闭会期间代表建议、民生实事监督、民情专报等多种途径, 打造收集分析、交办督办、反馈评价的闭环链条,从书记市长重视推动解决逐步转向问题解决常态化、机制化,确保全过程人民民主落到实处。 同时,把闭环机制与基层单元亮晒机制相贯通,将代表联络站的组织发动、参与业务下沉、提出意见建议质量纳入闭环评估环节,激发代表履职积极性。

(四)抓实功能、明确路径,高质量夯实基层人大基础。 一是立足功能定位,解决基层人大缺乏抓手的问题。 对照基层单元五大功能, 借助“书记市长走进基层单元”活动东风,围绕辖区中心工作和民生重大关切,搭建民情直通车,推广“乡长有约”等有效做法,深入推动国家机关人员进站听取意见,让民情反映通畅高效、群众意见一键直达,让基层单元建设工作全面融入基层人大工作全过程各方面,整体提升基层人大工作整体水平。 二是推动业务下沉,解决基层人大工作实效不够的问题。 建立市级主导、县级配合、镇街承办的下沉模式,实行“按年计划、按季对账、按月亮晒”,常态化推动国家机关人员进站、人大代表进网格、人大干部进社区。 通过人大和“一府一委两院”在下沉基层单元过程中的主动作为,把全过程人民民主立足在基层、植根在基层、见效在基层。 围绕乡镇人大(人大街道工委)力量薄弱、监督刚性不足等问题,以上下联动的方式,把基层单元建设与市县人大工作关联起来,与代表闭会期间履职关联起来,强化代表联络站工作内容的支撑, 形成互联互通、协调配合的整体合力,解决人大工作逐级递减、下沉不够的问题,推动基层人大工作水平有效提升。 三是注重民主实效,解决基层人大社会影响不足的问题。 把发展全过程人民民主、助力共同富裕全面融入到基层人大工作实践中,一体谋划、一并推进,以基层单元建设助力中国式现代化建设,形成具有普遍性、可复制、可推广的成果。 加强基层单元应用场景与基层治理四平台的融合贯通,提升民意处理的速度,解决基层群众急难盼愁、牵肠挂肚的实际问题,以民主促民生,不断增强基层人大在提升群众获得感中的分量和地位。