习近平总书记对青少年视力健康作出重要指示，强调“我国学生近视呈现高发、低龄化趋势，严重影响孩子们的身心健康，这是一个关系国家和民族未来的大问题，必须高度重视，不能任其发展”。总书记关心的近视问题，温州市人大常委会全力推进，及时督促政府出台实施温州市儿童青少年“明眸皓齿”工程，并连续五年列入十大民生实事，守卫青少年纯真童颜。

汇集民情民意，凝聚温州决心

2018年8月上旬，市人大常委会在基层调研中发现，儿童青少年近视率和龋齿患病率居高不下、不断攀升，严重影响儿童青少年健康，已成为困扰儿童青少年、家庭、学校、社会的重大公共卫生问题，这也是关系国家和民族未来的重大问题。8月中旬，习近平总书记对青少年视力健康作出重要指示，市人大常委会根据前期调研成果，迅速向市委市政府提出《关于在我市加快实施儿童青少年近视和龋齿全面防治的建议》，专报得到市委主要领导批示，市政府迅速实施儿童青少年“明眸皓齿”工程，专报中建议的内容被市政府随后出台的方案所采纳，建立分管副市长担任组长的工作领导小组，各县（市、区）成立相应组织机构。“明眸皓齿”工程连续三年纳入市长工程和县（市、区）政府考绩范畴。近视和龋齿防控经费纳入同级财政年度预算，符合医保基金支付范围的近视和牙病治疗费用做到“应纳尽纳”、“应报尽报”。人大建议、政府落实、社会发动，让温州下定“呵护孩子明亮眼睛和洁白牙齿，守护国家民族未来”的决心，成为我市一项各地各部门必须要抓、而且必须抓好的硬指标、硬任务。

多方协同联动，形成温州合力

自开展“明眸皓齿”工程以来，采取“纵横”交替等形式，“纵”向邀请市县两级卫健、教育部门以及人大代表、群众进站开展宣传及诊疗活动，“横”向邀请专家、学者、家长召开座谈会进行“把脉问诊”。收集到群众多项建议，其中要求“推动防控关口前移，实施幼儿园大班儿童视力筛查全覆盖；关口后移，向老年人白内障、固齿拓展的建议”交由市直相关部门与属地政府探讨，督促政府完善科学防控决策。与此同时，注重发挥家长核心作用、学校主体作用和医院专业职能，打造群防群控的“明眸皓齿”工作体系，创新性推出“妈妈护航公益行动”，家校联动组建“护眼护齿妈妈团”等，形成推进“明眸皓齿”工程的多方合力。

持续跟踪问效，塑造温州样板

“明眸皓齿”工程连续四年列为市政府民生实事项目，每年在市人代会上都以高票通过，并纳入市长工程和县（市、区）政府考绩范畴。市人大常委会每年组建监督小组，对工程实施情况持续跟踪，向政府提出加快建立大数据平台、加大财政投入等意见，得到政府及部门积极反馈。2018年，温州市率全国之先实施“明眸皓齿”工程，“产学研防用”立体推进健康行动，打造“明眸皓齿”温州模式。2019年，温州市创新研发了近视和龋齿防控大数据平台，建立了“覆盖全市、不可修改、一生一档、档跟人走”的视觉口腔健康档案，实现“一生一校一报告”。2020年，全国首批儿童青少年近视防控适宜技术试点落户温州市瓯海区（浙江省仅2个）。2021年，迭代升级“明眸”“皓齿”“学生健康管理”三网合一，打通“明眸”“皓齿”与“学生健康管理”数据，实现全市数据可享、可用，并提供公众微信号和“浙里办”便捷查询入口，学生和家长通过客户端扫码即可实现快速查询。2022年，温州市新增4个全国儿童青少年近视防控适宜技术试点（浙江省仅6个）。几年来，已投入财政经费约3亿元，为1500余所学校配置了网络化近视检测设备，完成2.4万间教室的灯光照明改造，采购符合标准的可调节课桌椅74万套；五年共完成学龄儿童免费窝沟封闭30.2万例。工程实施以来，全市中小学生总体近视率从2018年的54.5%降至2022年的49.88%（处于全省最低水平），年均降幅1.28个百分点，完成每年下降1.15个百分点以上的工作目标。

打造应用场景，凸显温州特色

温州市人大充分发挥代表联络站作为践行全过程人民民主基层单元的重要作用，借力基层单元“温州数字人大e系列”特色场景模块，在温州医科大学眼视光医院、口腔医院所在地的鹿城区蒲鞋市街道人大代表联络站启动“明眸皓齿e线牵”数字化应用场景建设。“明眸皓齿e线牵”特色场景聚焦聚力发挥基层单元“联”“商”“督”“促”“智”五大功能，按照“4+N”架构建设“e系列”子场景。其中，“4”是指科普宣传、民意收集、协商议事、依法促政对应的“宣传窗”“议事堂”“民意箱”“监督台”四个模块，“N”指每个基层单元特色，如鹿城区蒲鞋市街道基层单元的特色是温州医科大学附属眼视光、口腔医院的专家和技术力量；龙湾区永中街道基层单元的特色是“中国眼谷”产业及科研力量。“明眸皓齿e线牵”特色场景上线使基层单元成为接地气、察民情、聚民智、惠民生的综合体，为努力构建形成“温州数字人大e系列”特色基层单元体系，推进“两个先行”在温州的生动实践贡献人大智慧和力量。

助推产业融合，打响温州品牌

依托温州医科大学附属眼视光医院、附属口腔医院专业优势，加强技术指导和专业引领，高标准研发规范指南，先后制定《温州市近视防控教室照明技术规范》《窝沟封闭标准化专业规范和操作流程》《皓齿检查标准》等标准规范，构建了“明眸皓齿”温州标准。同时，主动对接省内外视觉和口腔健康就医需求，立足“明眸皓齿”工程相关科学研究，大力助推“中国眼谷”建设，打造眼健康全产业链科创园区。目前，“中国眼谷”已经签约世界500强企业、上市企业近20家，吸引100多家国内外眼健康企业注册落户，已列入第三批浙江省产业创新服务综合体培育创建名单，并入选省产教融合示范基地，依托“明眸皓齿”工程集成了近视防控大数据，大力发展瓯海眼镜产业，推进“中国（瓯海）眼镜小镇”建设，获得“世界眼镜看中国，中国眼镜看瓯海”的美誉。