温州市人民政府
（2018年9月25日）
尊敬的各位主任、代表们：
根据会议安排，由我代表温州市人民政府，向会议报告全市招商引资重大项目签约及落地情况，请予审议。
一、2015年以来招商引资工作的总体情况
（一）项目招引呈现“量质齐升”态势。近几年来，全市上下狠抓招商引资“一号工程”“生命线工程”，2015年-2018年9月，招商引资到位资金分别为1110亿元、1327亿元、696亿元、385亿元，累计3518亿元，尤其是2017年浙商回归综合考核排名全省第一，取得历史性突破（从2017年开始，招商引资到位资金统计中剔除房地产投资；2018年招商引资到位资金受统计“挤水份”影响较大）。2015年-2018年9月，我市新引进亿元以上制造业项目分别为17个、22个、52个、27个，引进了威马新能源汽车、青山瑞浦锂电池等一批重大制造业项目。
（二）重大签约项目落地进展情况良好。2015年以来。全市省市层面重点签约项目共168个，其中处于项目前期的13个，已注册成立新公司15个，完成招拍挂19个，已开工建设44个，投产59个，终止项目14个，终止后另寻投资方项目4个。项目资金到位率33.57%，开工率68.67%，投产率39.33%。
（三）2018年招大引强攻坚成效明显。今年以来，全市上下围绕“1-10亿元产业项目”和“市县委书记和市县长项目工程（招商引资）”开展重点任务攻坚。截至9月底，全市新签约8个项目，新落地产业项目115个，其中新引进（落地）超亿元产业项目51个，已完成年度攻坚目标任务数的85%。新引进超10亿元项目10个，益海嘉里粮油加工项目、瑞立集团回归扩产项目等2个单体超20亿元制造业项目顺利落地。
二、推进重大项目签约落地的工作举措
（一）领导领衔推动，落实主体责任。一是推行“一把手”抓“一号工程”机制，加大市县领导外出招商力度。2015年以来，市党政主要领导多次带队赴北京、上海、江苏、河北等地招商。据不完全统计，各县（市、区）主要领导带队外出开展小分队招商活动共184批次。二是落实“1+2+3”领导责任清单，即各县（市、区）、功能区主要领导每年主持召开一次招商引资推进会、联系2家招商重点企业、挂钩推进3个招商重点项目，以此带动推进工作。三是加强对产业部门和三大产业平台的统筹，推动形成全市“大招商、招大商”工作格局。市级接待异地商会考察团4批次、165人次，共签订11个具体投资项目；据不完全统计，各县（市、区）接待在外温商、重点企业来温投资考察活动共249批次，达4900多人次。
（二）加强统筹协调，明确工作目标。一是实施招商引资五年倍增计划，明确未来产业和八大万亿产业作为重点招引方向，加强地区和产业部门招商考核。二是在市级层面明确专门分管招商引资领导，统筹产业部门和三大产业平台资源优势，形成各大平台竞争互动、部门合力招商的新局面。三是出台《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》，从10个方面对招商引资工作作出明确要求，落实市主要领导 “招商引资要一竿子捅到底”的工作要求，对重大项目实行全程跟踪盯引。
（三）强化精准招引，提高工作成效。一是加强项目谋划，以新动能培育、八大万亿产业、“大建大美”等为重点，谋划入库项目，包括高端装备制造、现代旅游、特色小镇等板块。二是充分利用各种渠道、各种平台开展上门招商和主题招商。梳理确定温商回归“领头雁”179名，收集整理在外上市公司、行业领军企业等实力温商258家。出台《温州市聘请招商大使实施办法》，向重点地区派驻招商专员。落实“哪里有商会活动，哪里就有招商行动”，组织温州商会会长（秘书长）回乡参加“大建大美”专题考察，利用浙商大会、浙商论坛、商会年会等重要活动促成项目签约。三是制定温商回归示范园招商政策及实施细则，推进招商信息展示中心项目建设，积极招引温商总部回归项目。四是建设温州招商信息综合服务平台，实现招商项目全程动态化、信息化管理，建立在谈项目信息纵向、横向联动和流转共享机制。
（四）优化招商服务，推动项目落地。一是建立“有求必应”的“招商项目经理制”。目前80个招商引资项目营商专员（项目经理）开展实地调研228次，梳理问题144个，其中营商专员自行解决55个，需提交十大专业协调组解决的16个，需市领导带队现场解决的6个，目前无法解决的5个，其他（县市区、其他部门解决）32个。二是开展“市县委书记和市县长项目工程（招商引资）和重大项目建设专项督查”，要求属地政府认真梳理分析项目进展缓慢的原因，加快攻坚推，进项目落地，确保重大招商引资项目按时间节点推进。三是配合市纪委建立完善招商引资投诉督办机制，联合市纪委和新闻媒体，对问题项目进行现场督办，认真化解企业投诉问题，优化提升营商环境，推动省市层面重大活动签约的项目加快落地。2018年20个省“5213”行动计划重点签约项目已有7 个开工建设，6个项目土地已经摘牌，正在办理施工前期手续。
三、重大项目签约及落地中存在的问题
虽然前一阶段我们在招商引资重大项目签约及促进项目落地方面做了大量工作，也取得了一定成效，但是对照市委市政府的总体部署和工作要求，仍然存在一些差距，在工作推进中也存在一些问题和短板。主要体现在三个方面：一是招商机制不够完善。一些地方和部门责任意识不强、积极性不高，工作中仍然存在“等商”“撞商”的现象，对于项目跟踪服务、“一事一议”“一企一策”等制度的贯彻落实还不够到位。二是项目前期谋划不够深。在项目对接过程汇总，对于自身“有什么”“要什么”和投资方“想要什么”缺乏清晰的认识，在一定程度上造成项目流失或项目“落地难、落地慢”等问题。三是土地要素保障不够到位。由于土地资源紧缺，部分地方缺少承载大项目、好项目的空间，很大程度上限制了各县（市、区）、功能区招大引强、促进项目落地等方面工作的正常开展。此外，由于政府方规划调整、投资方单方终止协定等无法预计的情况， 2015年以来，已签约未落地的重大项目共13个，其中，4个项目由于政府方原因未落地，1个项目由于投资商原因未落地，1个项目由于市场因素未落地，7个项目由于合作条件有分歧等其他原因未落地。
四、下步工作打算
（一）开展重点指标攻坚。一是督促各地加快超亿元项目落地开工速度，对每个已签约项目建立时间表，倒排项目工期，推动签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产。二是在当前重大跟盯项目的基础上，掌握跟盯更多的优质产业项目，纳入市级重点跟盯项目库，做好跟盯服务保障，推动阿里巴巴新零售、智能物流等重点在谈项目尽快落地。三是每月就15个平台重大产业项目的关键指标进行定期通报，视情况对落后的地区进行约谈。
（二）开展精准招商行动。一是在北京、上海、广州（深圳）三大区域中心城市有计划地举办招商推介活动，排摸对接与温州产业相适应的500强、行业领军企业，争取招引一批与我市优势主导产业相配套的重点产业项目。二是大力开展总部回归项目招引，目前市招商局已经出台了《温商总部经济项目招商工作方案》，依托温商回归总部园等平台，组织各地结合“招商地图”进行全面梳理、精准对接，争取招引一批总部经济项目落户温州。三是主动融入长三角产业经济带建设，加强与上海嘉定的区域合作，在招商活动、企业信息库、中介招商、驻点招商、干部交流等方面进行全方位合作，探索与嘉定合作共建产业转移示范园区。四是充分发挥在外温州商会（联络处）的桥梁纽带作用，组织一批温商领头雁、在外温商上市企业、行业领军企业等实力温商回乡投资考察，招引一批区块链企业、金融科技企业、国企、央企和500强企业等。
（三）加快推动项目落地。一是对所有省市层面活动签约项目建立推进时间表。项目进度与计划不一致要“亮灯警告”。3个月没有进展的列入市招商局督查范围，6个月没有进展的列入市纪委、市招商局联合督查范围，9个月以上没有明显进展的列入市领导带队专项督查范围。二是对历年来进度严重滞后的招商引资项目严格实行“定人定责定时限”，每季度更新严重滞后项目名单，每月及时掌握严重滞后项目进度，定期通报。三是对招商项目营商专员前三个月的工作情况进行阶段性总结，充分发挥“十百千”助企服务十大专业协调组的作用，帮助解决问题，加快项目进程。
（四）持续优化营商环境 。一是围绕最普遍最迫切的问题，梳理“营商环境十大典型问题”，督促责任单位制订解决问题的任务书、时间表、路线图，统一向社会公开挂牌督办。二是深化“十百千”助企活动，加强营商专员考绩管理，督促其尽心尽力为派驻企业提供服务、解决问题；建立营商环境联席会议机制，联合十大专业协调服务组共同推动营商环境深层次矛盾问题的化解。三是加强对各地各部门落实“营商环境提升年”行动的监督检查。建成营商环境投诉监督服务平台，对各类营商投诉案件进行全程督办。四是建设温州营商环境评价体系，定期开展营商环境满意度测评和排名。加强考绩考评，对各地各部门实行营商环境负面清单扣分。
各位主任、代表们，当前温州正处在城市经济转型和进一步扩大对外开放的关键时期，我们将牢固树立招商引资“生命线工程”理念，全力推进抓好招商引资重大项目签约及落地这一关键所在，进一步优化招商工作体制机制和方式方法，不断提高招商引资效率、效益，努力为巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，助力温州实现高质量发展作出更大贡献！
以上报告，请予审议。
