2.国有资产处置情况。2017年，全市国资监管企业国有产权及资产转让项目合计160宗，其中市国资委监管企业国有产权及资产转让项目69宗。

3.国有企业负责人薪酬情况。2017年度，市国资委出资的12家市属国有企业负责人共97人，按实际在岗人次85.17人发放薪酬共3819.16万元，其中，实际发放基本年薪和绩效年薪共2936.62万元，任期激励882.54万元待三年任期考核后再予发放。

（四）境外国有资产情况。

截至2017年底，境外企业1户（市现代集团所属的香港雁荡有限公司），资产总额4242.9万元，负债总额3009.5万元，所有者权益1233.4万元，资产负债率70.9%。2017年实现营业收入21.9万元，同比下降92.94%；利润总额-31.5万元，同比减亏11.63万元。

（五）金融企业国有资产情况。

市本级金融企业国有资产主要集中在温州银行、光大金瓯资产管理有限公司和温州市金投融资担保有限公司，其中温州银行、光大金瓯资产管理有限公司为国有参股。

1.股权结构。温州银行属于国有参股的混合型所有制股份有限公司，国有企业合计持股占比26.74%,其中市属国资合计持股占比25.72%，市属国资持股占比虽未达到绝对控股，但超过民营、自然人中单独一方持股数，如动用一致行动人机制，则拥有最大表决权。光大金瓯资产管理有限公司市属国资持股合计占比45%，公司业务主要由光大集团专业团队运营拓展，我市国企不参与具体管理。温州市金投融资担保有限公司系市金投集团全资子公司，2013年10月获得融资性经营许可证，注册资本金1.5亿元。

2.运营情况。截至2017年底，以上3户金融企业合计资产总额2262.56亿元，负债总额2119.45亿元，净资产143.11亿元，资产负债率93.67%，形成市属国有资本及权益39.66亿元。2017年，实现营业收入40.84亿元，利润总额12.49亿元，收入利润率30.59%，上缴税费7.65亿元。

二、国有企业改革发展情况

目前的温州市属国资集团基本架构于2010年改革整合组建，2014年市委市政府又对国资管理体制进行进一步的调整和完善，出台了《中共温州市委  温州市人民政府关于进一步深化国有企业改革的若干意见》（温委发〔2014〕46号），使管理体制更加符合温州国企实际及全国国资国企改革要求。

（一）全面完成整合重组。2010年，市委市政府启动大规模国资管理体制改革，按照“同行业同板块”原则，对由市国资委和其他有关部门管理的70多家国企进行整合重组，形成十大国资集团。2012年，市政府推进第二轮整合重组工作，加上后面几年陆续整合组建的几家集团，形成12家市属国有企业的国资管理格局，由市国资委统一履行出资人职责。随后，市政府又出台《温州市市级社会类国有企业管理试行办法》，在瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区、雁荡山、生态园、浙南科技城等功能区及教育、文化、卫生、体育部门设立十多家投资公司，由主管部门履行出资人职责。

（二）积极推进功能分类和布局优化。一是开展主业界定。市政府指导市国资委对市属国有企业本级和所有二三级国企进行主业界定，每家企业确定2-3个主业和1-2个培育业务，其目的是防止国企同业竞争、盲目发展，同时也为功能分类做好准备。二是实施功能分类。对市本级和所有二三级企业进行功能分类，分成功能类、公共服务类和竞争类，其中，功能类：城投、交投、铁投、名城；公共服务类：公用、交运、农投；竞争类：现代、工业、金投、建设、设计，为分类管理打下坚实基础。三是推进结构优化。按照扁平化管理的原则，规定企业层级原则上控制在两级之内，确有必要才可组建三级企业，切实压缩集团管理层次与幅度。按此要求，市政府和市国资委用了近5年的时间指导各国资集团完成内部优化重组。目前，第一轮重组已全面到位，大部分集团已将二级企业压缩到10家左右，三级企业数量明显减少，今年已启动第二轮内部重组。四是实施“瘦身健体”。为贯彻国企发展导向、完善国有资产结构布局，对于新企业的设立，市政府和市国资委坚持尽量不新设原则，确有必要的，需在全面的可行性必要性研究基础上，报市政府“一事一议”研究决定。此外，市国资委还加快二级及以下企业的清理注销，3年清理退出空壳企业40多家；面向市场公开转让设计集团和金投集团下属两家充分竞争国企股权，使国资布局结构更加优化合理。

（三）完善法人治理结构，创新管理体制。一是分类完善法人结构。2016年开始，市政府和市国资委对各国资集团的董事会、监事会构成与人员安排做大幅度改革。在董事委派方面，规定功能类企业不委派外部董事，公共服务类企业外部董事少于内部执行董事，竞争类企业强化董事会作用，董事会中外部董事占多数，外部董事改为从社会专业人士和专家学者中市场化选聘。在监事委派方面，建立外派监事会制度，设立4组外派监事会，每组监事会同时监督3-4家企业，每家企业派入专职监事若干人，均从市国资委下属的事业单位——温州市国有企业监事管理中心人员中选派。目前，12家市属国企建有完善的董事会、监事会，有董事97名，监事38名，其中外派董事25名，专职监事9名。在5家竞争型国企探索建立审计与风险管理等专门委员会。外部董事工作在全省处于先进水平。二是分类改革投资管理。废除原国资集团都是投融资平台的定位，分类改革企业投资任务确定方式，即功能类企业投资项目主要由市政府指定，公共服务类企业投资项目以市政府指定和企业自行提出相结合，竞争类企业投资项目由企业围绕主业提升与生产经营需要自行确定。同时，结合实施分类业绩考核，企业投融资压力合理减轻，活力和竞争力逐步提升，效果初显。三是全国首创国企阳光采购管理。出台并不断完善国企公开采购管理办法，以公开为常态、定向为特例，全覆盖改革建立国有企业竞争性采购工作机制，市属国有企业每年节约采购资金数千万元。该项改革为全国首创，各地纷纷前来取经。

（四）推进混合所有制改革，提升资产证券化。深入贯彻全省“凤凰行动”，将推动国企上市和资产证券化作为发展混合所有制经济的重点，积极挖掘优质资源提升证券化水平。一是发挥已有上市平台作用。推动市现代集团顺利完成上市公司浙江东日资产置换，注入菜篮子、冷链物流等优质资产。2018年10月30日，证监会审核通过配股，我市国有上市公司首次再配资获批。二是推进重点企业IPO辅导培育。引导市公用集团所属浙江珊溪经济发展公司开展上市辅导，今年有望完成股份制改造；积极推进温州设计集团整体上市培育，现已完成上市可行性论证。三是加强上市后备队伍建设。制定下发《关于加快推进市属国有企业上市工作的通知》，建立“重点培育上市国有企业库”，要求各集团筛选并大力培育上市后备企业，目前入库企业共7家。四是稳步推进新三板挂牌。2016年市金投集团所属金海蕴公司成功挂牌“新三板”，为我市国企“新三板”挂牌第一家，今年市交投集团所属监理公司又实现“新三板”挂牌。五是大力推进股权多元化改革。积极与央企、省属企业、民资合作，设立股权多元化或混合所有制企业。市铁投集团与中国中车集团组建温州中车四方轨道车辆有限公司，市金投集团与光大集团组建资产管理公司、与民资组建互联网金融公司；市交运集团与民企特来电公司组建充电桩公司、会同2家市属国企与中交二航局组建从事建筑工业化的合资公司等，以点带面推进改革，成效初显。

三、国有资产监督管理情况

（一）大力完善国资监管体系。一是推进统一监管。市本级通过2010年、2012年、2014年等多轮改革和整合重组，大部分国资国企已纳入统一监管，国资国企统一监管走在全省前列。目前，市国资委直接或间接监管的企业户数占市本级78.35%，资产总量占市本级81.28%，所有者权益占市本级81.92%。各县（市、区）积极参照市本级模式，大力推进企业划转和统一监管。二是完善国资监管机构建设。目前，市国资委为市政府直属正县级特设机构，各县（市、区）国资监管机构也明确齐全。很多县（市）设有国资监管委员会，办公室一般设在财政局；苍南国资办为独立设立；瑞安、平阳等国资规模大的县（市）正在探索独立设立国资监管机构的可能性。三是理顺国资监管与业务归口关系。市政府规定涉及国有企业合并分立，增加或减少注册资本，发行债券，解散破产等与出资人职责有关的事项，由国资监管机构统一履行监管职责，归口分管国资委的市政府领导管理；涉及企业投资建设、完成市委市政府重点任务、拓展业务等经营性事项，由归口管理的市政府联系领导指导，做到分工明确、协作有序。四是明晰国资委与国企的关系。市国资委建立出资人权力清单，既发挥专业监管优势，又保障国企经营自主权，不介入企业非出资人监管事项；对国企对外投资、对外担保、资产处置等具体经营管理事项，坚决将决策权归还给企业董事会。在监管方式上，由直接控制改为外部监督为主。2014年—2017年，市国资委联合市审计局，参照国家审计标准，对全部126家正常运营的二级企业开展经济责任审计，实现全覆盖，很好发挥了警示促进作用。减少事前审批，加强事中、事后的监督检查，通过年度财务决算专项审计、年度财务专项检查、日常重大财务事项报告等多维度的动态监督体系，更好地实现了加强国资监管与提高运营效率的双重目标。五是完善国资监管制度和监测体系。在多轮改革实践基础上，市政府和市国资委积极研究出台国资监管制度，经多次修改完善，形成目前“1+18”国资监管制度体系，另有55项办事流程，涉及改革改制、产权管理、财务监督等多个领域。此外，市政府专门发文，构建完善的企业国有资产统计监测体系，及时有效掌握全市国资国企运营发展情况，为市委市政府决策提供参考。

（二）打造国有资产风险控制体系。一是建立统计体系，实施债务规模动态监控。根据近年市属国企的投资和运营特性，强化对企业债务融资的动态监控，按月对企业间接融资、直接融资、授信情况、带息债务余额等进行统计，掌握各企业债务结构和规模的变化，进行汇总和分析，做好债务管理，在近年大投资背景下做到心中有数，为融资管理提供了较为全面真实的数据基础。二是针对性开展债务风险防范。开展流动性风险预测评估，对全部市属企业2015年-2019年的流动性风险进行逐年量化预测评估，并在对企业投资任务、营收盈利能力、融资能力、资产和债务等主要因素进行充分、客观、准确分析评估的基础上，分析企业未来5年的流动性风险状况，将评估结果作为企业今后重大经营决策的重要条件之一。强化风险防控，2016年出台《温州市市属国有企业财务风险管理指导意见》，明确财务风险管理的责任主体、基本原则、主要目标，确立财务风险的测评指标体系与方法，提出了控制财务风险的主要措施以及做好财务风险管理工作的要求，通过软件设计开发财务风险测评计算模型。建立市属国企到期债务风险预警与处置工作机制，进一步强化到期债务风险防范，帮助企业加强对自身到期债务的预警监测和处置，分析研判到期债务偿还能力，提前做好或完善偿债方案，确保到期债务按期偿付。三是严格把关强化发债审核。加强对发债事项的审核，并兼顾效率。指导企业合理选择发行方案，分析发行必要性和可行性，理性实施融资项目。在发行之前就做好募集资金使用计划、偿债能力、风险应对分析，避免超出偿债能力；同时通过审核指导企业合理安排债券发行计划、把握节奏，避免资金闲置。

（三）构建科学有效的激励引导机制。一是创新建立“一企一策”考核办法。改变以往一刀切考核投资额的不合理做法，在分类考核基础上，进一步“一企一策”确定各集团业绩考核重点，其中，功能类企业重点考核投资完成情况和市委市政府交办的重大基础设施建设任务完成情况；公共服务类企业重点考核服务质量和运营成本压缩，引入第三方评价；竞争类企业重点考核效益。围绕“市委市政府重点工作目标”的设置和考评建立行业主管部门参与联评机制，并加大效益指标加减分幅度，对每家集团都设置资产负债率考核指标，引导企业提质增效降风险。二是严格落实国企负责人薪酬制度改革要求。按照中央和省委省政府的统一部署，市薪改办（市人社局）牵头、市国资委配合，创新出台我市国有企业负责人薪酬改革意见。国企领导人员薪酬由基本年薪、绩效年薪、任期激励三部分组成，其中，基本年薪与职工工资水平挂钩，形成逐年稳步增长机制；绩效年薪与企业年度综合考评结果挂钩，建立激励倒逼机制；任期激励为基本年薪与绩效年薪之和的30%，任期结束（三年）经任期考核后分三年发放，建立近期目标与远期发展相协调机制。2017年，市属国资集团主要负责人平均年薪51.03万元（含任期激励），副职平均约为正职年薪的85%。三是改革员工工资总额调控机制。改变以往将国企员工工资与机关工资挂钩的不合理做法，创新建立集团本级“基本工资+效益工资”的总额调控机制，国资委不介入具体分配和对二三级企业工资的具体管理。基本工资与物价增长挂钩，体现保障生活作用，效益工资与企业净利润挂钩，体现激励作用；根据企业功能与职责不同，分类设置两者比例关系，公共服务类企业基本工资占比较大，竞争类企业效益工资占比较大。同时规定，盈利又增长的企业效益工资增幅最多，亏损但减亏的增幅次之，盈利但下滑的增幅较少，亏损加大的工资暂不增长，引导企业努力降本增效。2017年度，市属国企包括本级及二三级所有在编在岗人员，中层干部平均工资15.37万元，一般员工平均工资7.62万元（均为税前并含“一金五险”）。四是科学分配国有资本经营收益。根据中央规定，按竞争类20%、功能类和公益类15%的比例收取盈利企业国有资本经营收益；按照“多贡献多激励”和“转移支付”相结合的原则合理分配支出，既支持盈利企业加大投入实现更好发展，又安排必要资金扶持困难企业补短板。2017年，市本级共收取国有资本经营收益预算4380万元，实际安排国有资本经营预算支出3286万元，结转下年1094万元。

（四）深化文化企业改革。近年来，市级文化企业在健全考核制度、股权激励试点、媒体融合发展等方面做了较多改革创新工作。如日报集团出台“创业创新突出贡献奖”奖励机制，推动媒体融合孵化器建设，评选创业创新突出贡献团队、个人，激发干事创业活力。广电传媒集团加快产业布局调整，重点打造少儿文化、影视剧制作、婚庆、轨道交通、有线电视等五大产业。市文广新局以影业公司改革为突破口，指导所属国企开展薪酬制度改革，出台具体实施细则，激发员工工作积极性。2016年，为完善国有文化资产管理，经市委市政府同意，设立市国有文化资产管理委员会（简称“市文资委”）。同年，出台市文资委工作规则，明确议事决策程序。2017年底，负责市文资委日常工作的文资办由市委宣传部调整到市财政局，并于2018年出台《温州市市属文化企业国有资产监督管理暂行办法》，对国有文化资产的监管进行全方位定义，改变了我市文化企业国有资产管理无据可依的状态。同时，市文资委还出台《温州日报报业集团温州广播电视传媒集团绩效考核暂行办法》，明确社会效益考核占比70%、经济效益占比30%，即强调社会效益又兼顾经济效益。

四、国有企业党的建设工作情况

（一）全面加强国企党建和队伍建设。一是召开全市国企党建工作会议。于2017年召开，全面部署、积极推动国企党建工作。在此基础上，及时建立国企领导班子和领导人员综合考评机制，党建考核占比提升到20%。二是理顺党建管理体系。统筹推进国企党组织关系管理体制改革，推进国资委党组织整建制迁转，构建归口统一、责任明晰、有机衔接的党组织管理链条。三是推进党建进章程。制订章程范本供企业参照，引导12家市属国企、温州银行、温冶集团及183家二三级企业于2017年底完成党建进章程修订工作。四是健全党组织参与重大决策机制。全面推行“双向进入，交叉任职”领导体制建设，畅通党组织班子成员进入董事会、监事会、经营班子的渠道。明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，指导国企完成“三重一大”决策制度修订工作。五是加强人才队伍建设。国资集团领导班子成员全部市委管理，优选机关干部进入国企。全面推行国企中层干部竞争上岗和新进人员公开招聘，有效堵塞选人用人方面的漏洞。创新优化国企编制管控机制，倒逼降低企业人员数量。高度重视人才引进，每年组织国企赴重点大学开展招聘，新增人员90%以上为本科以上人才。高起点开展人才培训，创新“温州国企讲坛”专题报告品牌，每年在北大等高等院校举办多期国企高管培训班，统筹加强员工日常教育培训，2017年各级国企合计举办各类培训351期，27000余人次参训。

（二）着力打造清廉国企。一是推动落实廉政责任。把全面从严治党贯穿到国资监管各项制度，不断完善反腐倡廉机制。出台多项制度并指导各市属企业制定反腐倡廉制度104项，建立科级干部廉政档案836份。二是切实加强作风建设。开展市属国有企业落实中央八项规定精神“回头看”活动，实施作风建设五大行动等。三是实践监督执纪“四种形态”。发挥信访举报主渠道作用，综合运用监督执纪“四种形态”，通过诫勉谈话、组织处理等多种方式开展执纪，抓早抓小、预防引导。四是强化“六大领域”专项监督。对市属企业“三重一大”、工程项目、资产管理、资金存放、选人用人和落实“八项规定”精神等六大领域进行专项监督检查，监督整改，全面打造“清廉国企”。

五、国资国企为温州经济社会发展做出突出贡献

（一）国企持续成为温州大投资大建设主力军。2012年-2017年，12家集团累计完成投资额1615.32亿元，每年均占市本级政府性投资额的60%左右，其中2017年投资完成280.48亿元，占市本级政府性投资的75%左右。几年来，各国资集团承建或完成了市域铁路S1线、甬台温高速复线、绕城高速西南线、瓯海大道、五大公园、滨江商务区、中央绿轴、会展中心、温州机场扩建等一大批重大民生工程，成为承担市本级投资建设任务的主力。

（二）民生服务持续改善。各级国企不忘履行社会责任，在供水、供气、公交、环境治理、粮食与副食品供应等方面，积极为市民提供优质安全的公共民生服务，如快速公交BRT的投用、天然气的引进和转换、全市供水一体化全覆盖、农贸市场整治提升等，获得了市民的普遍好评。

（三）招商引资贡献大。通过不断完善招商项目库建设和积极推进对接推介，截至2017年底，市属国企累计落地项目近百个，其中2017年度市属国企合计到位内资31.44亿元，完成年度任务的157.20%；利用外资3938万美元，完成年度任务的196.9%；连续4年获支持温商创新创业一等奖。

（四）财政税收贡献突出。2012年-2017年，市属国企累计上缴税费总额71.71亿元，年均缴纳税费11.86亿元。2017年纳税总额占全市国有企业比例将近58%，其中现代、名城、公用、工业城投、交运等6家集团年纳税均超亿元。

六、存在的问题

以市国资委出资的12家集团为样本，我市国企主要问题有：

（一）盈利能力与资产规模还不匹配。2011年-2017年，国资集团资产规模从825.06亿元增长到2152.78亿元，年均增长率达到17.33%，但企业营业收入2011年为171亿元，2017年为194亿元，变化区间为171-211亿元；利润总额2011年为9.63亿元，2017年为11.58亿元，变化不大。近几年来总体上净资产收益率、总资产报酬率、营业利润率等指标都处于较低水平，距2011年均有较大差距。2012年—2017年，费用年均增长率5.30%，主要来自人工成本和财务成本的上升。造成国企盈利能力弱的原因主要是前几年国资集团承担了大量政府投资项目建设及公共民生服务，一些项目属公益性，没有收益或收益很少，企业与政府的边界还没有完全厘清，项目资金平衡机制没有很好的建立。

（二）债务风险防范需持续予以重视。市属国企前些年大投资大建设，为城市建设和民生服务做出重大贡献但自身带息负债余额也持续增长，从2013年底的525.70亿元增长到2017年底的861.78亿元。债务风险有所增加，主要体现为：一是部分集团资产负债率偏高。12家企业整体账面资产负债率为59.36%（不算很高），但除了常规的银行贷款、发债等融资方式外，部分市属国有企业还通过“明股实债”方式融入一些资金，如将“明股实债”进行重新调整，2017年底总体资产负债率约为64.28%，少数集团还要更高一些。二是利润不能覆盖利息支出。2017年11家集团（不包括设计集团）全年利息支出45.17亿元，其中计入财务费用8.89亿元，全年利润总额尽管已连续2年增长，但仍为11.29亿元，息税前利润不能完全覆盖利息支出。三是债务周转有一定压力。从短期偿债能力指标看，现金流动负债比率2.98%，流动比率1.92，速动比率1.14，分别比上年有明显好转，但从流动资产构成看，除货币资金外，主要是存货、其他应收款，变现能力不强。

（三）国有资产布局结构有待进一步优化。自2010年改革以来，我市国资持续大幅度整合重组，布局结构明显趋于合理，但仍有少数领域还需进一步优化。比如，前些年由于以投资为主导，完全竞争性领域国资退出不快。同时，在战略性新兴产业等领域，如新能源、绿色建筑等，国企涉足还不多。另外，虽然市属国有企业积极推进产业转型，但由于温州新兴产业发展基础不是很强，也给国企产业结构调整带来较大困难。

（四）混合所有制改革尚需加力。目前，我市国有资本结构还比较单一，国有资产证券化程度相对较低，在资本运作方面缺乏成熟经验。尤其在推动国企上市方面，目前还只有“浙江东日”一家上市公司，作用发挥不明显，远落在杭州宁波后面。同时，当前推动新国企上市仍面临较多困难。如设计集团上市面临其原事业单位人员改制的前置障碍，在顶层设计和统一政策还不明确的情况下突破较难；后续上市企业的挑选培育也面临实力不足、效益不够等问题。

（五）全覆盖和授权经营还可加大步伐。尽管我市国资统一监管走在全省前列，但还没达到全覆盖，有关功能区和行业主管部门下属国企在业绩考核、工资薪酬、选人用人管理等方面存在较大差异，不够统筹协调。此外，由于金融和文化国有资产管理体制的特殊性，其发展和管理存在有别于以上的困难和问题：一是市场化程度不高，体制机制有待进一步理顺。如温州银行2018年以前原有高级管理人员均未市场化选聘，内部管理存在行政化色彩；部分文化企业仍存在依赖财政划拨行政资源、比照党政机关管理等思想，需逐一破解。二是人力资源较为薄弱，去行政化待进一步完善。人事管理体制仍一定机关化特点，与市场化、制度化、透明化要求有差距，高管及专业人才储备规划跟不上企业发展节奏。人才选聘、薪酬管理、激励与约束机制不到位，企业活力有待提升。三是经营效益偏低，部分企业市场竞争意识偏弱。如温州银行对比省内先进城商行，仍存在资产质量不够高、实际不良贷款包袱重、流动性风险压力较大等问题，对利润和后续信贷规模增长均有影响；文化企业在市场定位方面不够准确，经营策略不够灵活，营销方式的调整转变滞后于市场变化。

七、下一步工作打算

（一）循序渐进推进国资布局调整。一是重组做强城建旅游板块。优化功能类国资布局，对市名城集团进行整合重组，组建旅游投资平台，解决城建领域国资集团之间长期未决的问题，同时确保市级旅游投资集团轻装上阵、高效组建。二是打造国有资本运营公司。探索国有资本授权经营体制改革，制定市金投集团开展国有资本运营公司试点实施方案，年底前启动试点。三是优化国资集团内部资源配置。启动“创新发展一批、整合重组一批、清理退出一批”改革，按照做优增量、盘活存量的思路，坚持以市场为导向，以创新发展、重组合并、清理退出为着力点，实施并加速推进市属国有企业内部整合重组，推动市属国有企业提质增效。四是加快竞争性领域国资结构调整。探索在竞争性领域引入非国有资本，推动不同所有制资本相互促进、共同发展，优化国有企业资本结构。加快推进“僵尸企业”温州矾矿的改革，合理处理历史遗留问题，推动其成建制划转苍南县政府，为转型发展打下坚实基础。五是加快推进社会事业国资平台改革。针对社会类国有企业存在的突出问题，由国资监管部门配合各主管部门拟定各企业改革方案，统筹兼顾企业实际，明确目标和导向，分门别类、合理有序推进改革深化。

（二）增强投融资能力有效防范债务风险。一是把握好投资节奏。以保证市委市政府重要任务完成为首要目标，对现有投资项目逐个进行梳理，进一步论证项目建设的必要性和可行性，确定合理的投资时序安排，推进重点项目的顺利实施。二是进一步拓宽融资渠道。巩固发展传统的银行融资渠道，做好项目前期规划和资金平衡测算，保持与银行的良好合作关系，争取足额授信规模，有效应对资金周转需求。丰富直接融资方式，根据资金需求情况，合理选择债券品种，加大中长期债券比重，探索发行境外债、永续债、资产证券化及其他合法合规的金融创新产品。加大招商引资力度，引进权益类资金，吸引央企、省企和民企参与重大项目建设，探索发展混合所有制，减轻企业自身资金投入压力。三是加强债务风险防范。加强日常运营分析，及时准确把握企业现金流状况和面临的风险，做到心中有数。加强财务风险防控，根据市属国有企业财务风险管理指导意见，采取合适的风险防控模式，针对大额债务、在公开市场发行的债券等建立相应预警机制，保证到期债券及时偿付。

（三）进一步加强对国企上市的引导。一是狠抓企业上市辅导。重点推动公用集团下属浙江珊溪经济发展有限公司和设计集团两个重点企业上市辅导，破解历史遗留问题，为上市铺平道路。二是充分利用既有上市平台装入优质资产。借助全省推进“凤凰行动”的契机，立足全局，在市属国企范围内统筹谋划优质资产的资产证券化，继续利用“浙江东日”上市公司这一既有载体，抓紧研究后续资本运作,装入更多优质资产，提升市属国有经济资产证券化水平。三是积极借助“新三板”积累经验。加强对暂不具备上市条件但资质优良的中小国企梳理，以“新三板”挂牌积累经验、建立培育队伍，积极推进股改、提优、辅导。四是加强监督考核和引导激励。加大上市工作在经营业绩考核指标中的分值占比，重点企业上市一律列入国企年度重点工作目标；其余集团资产证券化工作也列入年度考核，强化激励和引导。

（四）全面加强党的领导。一是进一步强化理论武装。深入贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，将党的领导全面融入公司治理各环节及企业经营各领域、各层级。二是进一步强化党建工作责任。以建立健全国企党建专项述职制度和完善党建工作评价考核体系为抓手，进一步细化党建重点任务。积极推进基层党组织书记党建述职评议全覆盖，大力实施国企党建“强根固魂”工程，确保《市属国企党建工作标准》落地。三是进一步加强基层党组织阵地建设。深入推进“党建+发展”“党建+项目”“党建+管理”“党建+服务”等工作模式，全面提升基层党组织的党建能力和经营管理水平。深化品牌创建工作，深入推进“四强四优”创建等活动，扩大品牌范围，提升品牌质量，夯实基础保障。四是进一步推进“清廉国企”建设。深入实施“当好娘家人 聚力助国企”服务环境优化提升和“向微腐败开刀，让老百姓微笑”专项整治行动，组织开展“六大领域”专项检查“回头看”，对照整改落实报告，确保整改要求落实到位。

（五）进一步深化金融和文化国有资产管理体制改革。一是金融国有资产方面。针对温州银行的情况，市委市政府于2018年3月出台《关于深化温州银行管理体制改革的意见》，将该行经营发展业务划归市金融办指导，党委作为金融企业基层党组织归口市金融办党组管理；同时明确董事长、监事长、行长、副行长及其他高级管理人员均实行市场化选聘，打造专业化职业经理人团队，加快推进该行市场化改革和转型发展。目前，各项改革措施正在加速落实中。二是文化国有资产方面。继续完善国有文化资产监管，更好发挥市文资委的作用，依托监管办法，在管理上做到有据可依有章可循，增强企业自主经营决策能力，实现社会效益与经济效益统筹谋划兼顾发展。立足新闻主业，强化“媒体+”“互联网+”理念，借助结构优化和动能转换，推动报业、广电集团发展从以数量提升为主向以质量效益提升为主转换，全力以赴稳增长。深化企业内部改革，打破薪酬“铁饭碗”制度，以工定岗，优化人力资源结构，构建市场化选人用人机制，激发员工积极性，推动企业融入市场、适应市场。

附件：2017年温州市国有企业经济指标情况表