市第十二届人民代表大会常务委员会：
按照国家核安全局《核电项目公众沟通工作指南》的要求，新建核电项目在厂址选择阶段需提请项目所在地人大常委会审议批准。今年5月6日，苍南县人大常委会审议通过了《苍南县人民政府关于提请审议建设中广核浙江三澳核电项目的议案》。5月12日，市政府第65次常务会议听取了苍南县政府关于建设浙江三澳核电项目有关情况的汇报，拟同意建设浙江三澳核电项目，现提请市人大常委会审议批准。
一、项目总体概况和项目业主有关情况
浙江三澳核电项目选址位于苍南县霞关镇三澳村，项目共规划建设6台百万千瓦级压水堆核电机组，项目总投资1200亿元，其中一期工程建设两台，拟采用第三代核电技术方案，计划于2018年底实现核岛主体工程开工，2023年建成投产。三澳核电项目已列入《核电中长期发展规划（2011-2020年）》，于2015年5月获得国家能源局“路条”。三澳核电厂址被中国核能行业协会评为我国沿海地区难得的好厂址，得到国家电力规划设计总院和中国工程院等权威机构的高度认可。
三澳核电项目由中国广核集团（以下简称中广核）投资建设。中广核成立于1994年9月，注册资本102亿元人民币，是伴随我国改革开放和核电事业发展逐步成长壮大起来的中央企业。1978年至1994年，中广核成功建设大亚湾核电站，填补了国内大型商用核电站空白，实现中国大型商用核电站的起步。截至2016年1月，中广核拥有在运核电装机1709万千瓦，占全国核电运行装机容量的59.8%；在建核电机组12台，装机1465万千瓦，占全国核电在建规模的49.5%，占全球核电在建规模的20%。根据公司发展战略规划，到2020年，中广核清洁能源电力装机容量将达到9000万千瓦，年上网电量达到4200亿千瓦时。中广核拥有8家国家级科研机构，建立了与国际接轨的核电生产、工程建设、技术研发、核燃料供应保障体系，具备了在确保安全的基础上面向全国、跨地区、多基地同时建设和运营管理多个核电及其他清洁能源项目的能力。为组织实施好三澳核电项目建设，中广核专门成立了全资子公司——中广核苍南核电有限公司，负责三澳核电项目6台百万千瓦级核电机组的建设和运营。苍南核电有限公司现有员工100多人，随着三澳核电项目主体工程的正式开工建设，到“十四五”末将形成一支具有丰富核电建设、运行、维修经验的超过2000人的技术专家和管理人才队伍。
二、项目建设的重要性和必要性
浙江三澳核电项目是国家核电战略部署的重要组成部分，是新常态下推动温州经济转型升级的重要抓手。建设三澳核电项目，对于落实国家能源战略、推动温州乃至浙江的可持续发展都具有重要意义。
（一）三澳核电项目是战略性重大能源工程。党的十八大以来，党中央、国务院赋予核工业“高科技战略产业” “国家安全重要基石”的战略地位。习近平总书记强调指出：要在采取国际最高安全标准、确保安全的前提下，抓紧启动东部沿海地区新的核电项目建设。李克强总理在不同场合多次强调加快启动沿海核电建设，并在多次出访中亲自担任核电“推销员”。国家“十三五”规划纲要也明确提出：“以沿海核电带为重点，安全建设自主核电示范工程和项目。”截至目前，我国在运核电机组32台，装机容量占全球比例约8%；在建核电机组22台，装机容量占全球比例约40%。三澳核电项目已列入《浙江省创建国家清洁能源示范省实施方案》和《浙江海洋经济发展示范区规划》，是我省“十三五”要重点推进的清洁能源项目。当前，我省能源消费结构以煤炭为主，比例高达64.1%，全省一次能源自产量仅占能源消费总量的3.3%，其余96.7%能源消费全部依靠外省调入或进口，能源消费对外依存度过高，能源保障压力日益加大。近年来，我省的电力需求增长较快，预计到2020年，全省最高负荷、用电量将分别达到8410万千瓦、4750亿千瓦时，“十三五”期间将年均分别增长4.4%、4.0%；到2030年，全省最高负荷、用电量将分别达到11300万千瓦、6200亿千瓦时，分别年均增长3.0%、2.7%。我省在“十三五”期间以及更长一段时间内仍将存在较大电力供应缺口。到2020年，在备用率为15%的情况下统调电力缺口将达到2099万千瓦，到2030年电力缺口将达到5422万千瓦。因此，建设三澳核电项目既是贯彻落实国家能源发展战略的需要，也是我省切实弥补电力缺口、优化能源结构、创建国家清洁能源示范省的重要支撑。
（二）三澳核电项目是引领性重大发展工程。核电项目具有技术先进、投资大、产值高、税收多、效益好的众多优点。三澳核电项目不仅是温州有史以来最大的单体投资项目，也将是我省“十三五”乃至“十四五”投资最大的项目，对推动温州市特别是苍南县的转型发展、创新发展和绿色发展具有重要带动作用和示范意义。对温州而言，大项目特别是重大产业项目偏少，一直是制约温州产业转型升级的重要因素。核电产业作为国家重点鼓励发展的战略性新兴产业，产业链条长，技术含量高，三澳核电项目的建设将有力带动我市电气、泵阀等相关联产业进一步革新技术、提高核心竞争力，加快推动我市传统产业转型升级。核电项目建设所需设备仪器质量必须达到核安全级别要求，目前苍南核电有限公司已与我市几家设备生产商开始对接。同时，三澳核电项目建设将推动我市清洁能源产业发展水平整体跃升，加快构建具有比较优势的现代产业体系，切实增强我市发展后劲。对苍南而言，建设三澳核电项目是苍南县欠发达县“摘帽”后实现赶超发展的重大机遇。主要体现在以下三个方面：一是将有力推动县域经济总量和财政收入快速增长。项目全部建成运营后，将每年创造产值200多亿元，将占到苍南县2015年国内生产总值的二分之一。同时，核电厂建设及运营期间都将给地方带来巨大的税收，以浙江海盐的秦山核电基地为例，2015年秦山核电基地纳税约36亿元，投运以来共贡献税收274亿元。另外，关于地方参股问题，按照今年4月市人大常委会党组提交市委的有关推进三澳核电项目建设的建议，市政府进行了专题研究，形成了初步意见，即按照最大限度争取地方利益为原则，充分调动苍南县的地方积极性，由温州市和苍南县分别出资参股。下步，市政府将积极向省政府汇报争取支持，努力实现项目建设与地方发展的互利共赢。二是将有力带动马站片区加快整体转型发展。2015年，马站片区（原马站镇）实现财政收入1.8亿元，仅占全县财政总收入的3.9%，农民人均收入10512元，为全县农民人均收入的61.8%，区域经济发展总体水平居全县后列。三澳核电项目的建设是马站片区加快摆脱当前相对落后的发展局面、实现绿色发展的重大机遇。2014年11月，苍南县政府和中广核本着“优势互补、合作共赢”的原则签订了《“5+4”合作框架协议》，涉及交通道路、抽水蓄能电站、旅游开发、核电产业发展、核电小镇，以及参股、税收、就业、直供电等事项。目前，灵沙公路和228国道龙沙至马站段道路正加快推进中，苍南县核电公司已拨付灵沙公路建设资金4亿元，计划于今年年内开工；规划装机容量140万kw、总投资60亿元的北田寮抽水蓄能电站申请纳入国家和省抽蓄电站布局规划的报告已上报至省能源局；正在谋划建设的绿能小镇已列入我市第一批市级特色小镇创建对象，正在积极争取列入省级特色小镇创建对象，该项目包括沿浦盐场区域和三澳核电厂区两部分，规划面积3平方公里，居住人口约3万人，将打造苍南绿色能源基地的重要支撑平台，建设产业特色鲜明、配套设施完善、生态环境优美的示范小镇，带动地方产业、基础设施、文教事业提升，推动区域旅游大发展，成为核电与地方融合发展的示范典型。三是将有力促进当地群众就业增收。据初步测算，核电项目建设高峰期将需2万建设人员，正常运营期间需保持6000人左右的人员规模。苍南县政府与苍南核电公司已达成一致意见，核电项目用工将向地方倾斜，相关从业人员尽量从苍南当地招收，企业技术管理人员优先招收苍南籍。同时，绿能小镇建设发展创造的巨大消费需求以及项目周边区域旅游业整合发展带来的大量就业机会，都将为当地群众转产转业开辟新的通道。
（三）三澳核电项目是区域性重大环保工程。核电项目作为清洁能源项目，具有巨大的生态环境效益。据初步测算，三澳核电项目全部建成投产后，与同规模火电机组相比每年可以少消耗燃煤1900万吨，减少二氧化碳排放量约4900万吨，环保效益相当于种植近12万公顷（1200平方公里，相当于苍南县县域面积，是苍南县现有森林蓄积量的2倍）的森林，将极大改善浙南地区的生态环境，有力助推我市加快低碳城市建设。三澳核电项目的建设也将对浙南地区小水电项目起到替代作用，切实减少水电项目建设对生态环境的影响和破坏。在项目建设时期，将通过有效的工程管理措施和技术方案优化，最大限度降低场地平整、工程建设施工及其他活动对当地自然环境造成的短期影响。施工期间因场地平整、道路施工等造成当地植被资源、动植物环境变化，将通过采用合理的水土保持措施，有效减轻项目施工对陆域生态的影响。在项目建设后期，将对厂区进行高标准、高质量的人工绿化和景观修复，着力打造绿色、生态、环保的人文工业景观。在项目建成运营期间，核电厂在运行过程中产生的乏燃料，将在政府有关部门的严密监管下根据国家政策统一处理，不会直接进入生产生活环境。为切实做好建厂前后的环境比对工作，苍南核电公司已委托中国原子能科学研究院、中国海洋局第三海洋研究所等权威科研机构开展多项专题研究，掌握了厂址周边区域的辐射水平、空气质量、海水水质、海洋生态、水产资源、电磁噪声水平等相关环境数据；委托福鼎市途美影视公司开展了无人机巡回航测，保留了厂址原始地形地貌的大量第一手影像资料。国家环保部将在核电厂周边建立一套独立的监督性监测系统，与电厂自身监测系统的监测数据进行比对、相互映证，实时接受监督，并定期公开监测数据。根据项目进度，市政府将适时提请市人大常委会制定核电基地周围安全保障与环境管理条例，使核电安全管理走上法制化的轨道。
三、项目前期工作进展情况和下步工作总体打算
省委省政府高度重视和关注三澳核电项目，夏宝龙书记、李强省长先后作出重要指示，明确要求全力以赴加快推进项目各项工作。在今年5月10日全省重大项目情况汇报会上，夏宝龙书记强调要求省有关部门要全力支持推进三澳核电项目前期工作。市委徐立毅书记、张耕市长多次强调要把三澳核电项目作为我市自己的重大项目抓紧抓好，并要求苍南县要着力打好清洁能源发展这张牌。苍南县、苍南核电公司密切配合、有效联动，全力以赴推进项目前期各项工作。目前，在省、市、县及苍南核电公司的共同努力下，三澳核电项目前期工作进展顺利，在组织领导、核安全科普宣传、公众沟通、项目报批等方面取得了实质性进展。
一是组织领导架构全面建立并高效顺畅运行。省级层面成立了以袁家军常务副省长为组长、省有关厅局负责人为成员的项目前期工作协调小组，切实加强对项目前期各项工作的统筹协调。今年3月18日，袁家军常务副省长主持召开省政府专题会议，明确了省直有关部门工作职责和重点工作时间节点要求，有力推动了项目前期各项工作。市县两级均成立了以主要领导为组长的项目建设领导小组，形成了上下联动、以县为主的项目推进机制。市委财经领导小组会议、市政府常务会议多次进行专题研究，市级的项目建设领导小组坚持每月一协调。苍南县政府与苍南核电公司共同研究制定项目推进计划，列出工作清单和时间表，落实工作责任，全力服务保障项目推进。特别是从今年4月开始，苍南县委副书记专职负责核电项目有关工作，组建项目现场指挥部进驻马站镇，整合工作力量近600余人，全力以赴做好群众沟通等工作。
二是核安全科普宣传深入推进并凝聚广泛共识。自去年年底以来，苍南县与苍南核电公司联合开通核电“参观考察直通车”，每天组织一批公众代表前往核电基地考察，截至今年5月25日，累计组织193批次、4987人参观考察了大亚湾、宁德核电基地。特别是今年3月，孟建新副主任带队前往大亚湾、宁德核电基地进行专题考察，调研形成了《关于浙江三澳核电项目建设相关建议》，具有很强的针对性和可操作性。同时通过组织讲座培训、公益慰问、媒体宣传、科普展览等方式，开展广泛深入的科普宣传活动。苍南县与苍南核电公司联合成立现场指挥部，组织91个工作小组，累计走访群众约2万户近6万余人。通过科普宣传，公众对核电的认识、理解、信任和接受程度逐步增强，对核电的安全性和先进性形成了广泛的共识。
三是公众沟通工作有序开展并取得节点性成果。自《中广核浙江三澳核电厂公众沟通工作方案》于今年2月4日获省政府批准同意以来，项目公众沟通各项工作平稳有序开展。截至目前，项目涉及的800份个人问卷和81份团体问卷调查工作已基本完成，据统计显示，支持率为98%。项目环评一号、二号公告先后于4月19日、5月20日顺利结束，公告期间舆情和社会面平稳有序。项目稳评座谈会、环评座谈会、公众沟通座谈会分别于5月25日、5月26日成功召开，市、县相关团体代表包括福建省福鼎市政府代表在座谈会上都明确表态支持三澳核电项目建设。
四是项目报批工作加快推进并取得突破性进展。项目核准共需获取支持性批文或许可39份，目前已取得初可研报告审查意见、国家“路条”等7份支持性批文；与安评、环评相关的20项重要专题中已有8项完成，12项正有序开展。目前，项目前期审批涉及的海洋功能区划调整、文蛤保护区调整、近岸海域环境功能区划调整等工作都已取得积极进展。项目现场准备工作正扎实开展，征地拆迁工作也已基本准备就绪。特别是在省发改、国土等有关部门的大力支持下，厂平开工问题得到顺利解决，有力确保了今年年底实现厂平开工的重要目标。
下一步，我们将按照省委、省政府的决策部署，认真贯彻市人大常委会的审议意见，紧紧围绕“2016年底实现厂平开工、2018年底核岛主体工程开工、2023年一期工程建成发电”的目标要求，进一步倒排工作计划，细化工作方案，全面实施项目推进责任捆绑攻坚，一项一项抓推进，一天一天抓落实，确保项目建设按既定时序推进。
市长
2016年6月23日
