温州市发展和改革委员会

（2015年8月17日）

　　市人大常委会：
　　受市人民政府委托，向会议报告今年上半年我市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
　　一、上半年我市国民经济和社会发展计划执行情况
　　今年以来，全市上下以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省委省政府的决策部署，按照“稳中求进，克难奋进”的要求，围绕市十二届人大五次会议确定的目标任务，着力抓改革、促转型、优环境、惠民生，扎实推进各项工作。上半年全市经济总体稳定，消费、金融等多数指标发展好于上年，但当前宏观环境错综复杂，不确定性因素较多，下行压力依然较大，经济发展走出了低谷，尚未完全走出困境。必须坚定信心，保持定力，善谋善为，综合施策，全力完成年度各项目标任务，努力在转型升级中保持经济平稳健康发展。
　　从上半年计划执行情况看，市十二届人大五次会议确定的主要预期目标，地区生产总值、固定资产投资、进口总额、城乡居民收入、单位生产总值能耗、城镇登记失业率等指标完成情况较好；但社会消费品零售总额、出口总额增速与预期目标尚有一定差距（见表一）。

表一:上半年温州市国民经济和社会发展计划主要指标完成情况(单位:%)
　　

　　（一）经济发展企稳，主要经济指标增长稳定
　　上半年全市实现地区生产总值1962.4亿元，同比增长7.9%，高出年度计划目标0.9个百分点，其中第一、二、三产业增加值分别增长2.5%、7.1%和8.9%，产业结构调整为2.7:41.9:55.4。
　　1.固定资产投资在合理区间内稳定增长。上半年完成固定资产投资1351亿元，同比增长13.5%，比年度计划目标高1.5个百分点。291个市重点建设实施项目完成投资262.2亿元，增长18.1%，完成年度计划的52%，其中续建项目完成投资183.5亿元，完成年度计划的53.4%，金温铁路扩能改造、温州大象城、大门大桥一期工程等39个项目完成年度计划的80%以上；建成项目完成投资67.8亿元，完成年度计划的62.6%，500千伏温西输变电工程、永嘉瓯北大桥等项目基本建成。68个省“411”项目完成投资144.7亿元，完成年度计划的55.2%；460个市级政府投资项目完成投资195.9亿元，完成年度计划的42.6%。西向生态填埋场工程、中国休闲鞋国际商城等13个项目顺利开工，龙丽温高速文泰段、瓯江北口大桥等重大项目争取和前期工作取得突破性进展。招商引资保持较快增长，全市到位资金405.3亿元，完成年度目标的50.7%，其中新引进项目76个，到位资金67亿元。
　　2.消费增长继续回暖。上半年全市实现社会消费品零售总额1221.5亿元，同比增长9.7%，比年度计划低1.3个百分点，其中限上消费品零售总额434.9亿元，增长10.1%，比去年同期高0.5个百分点。限上批发业和住宿业增幅实现扭负转正，餐饮业营业额增长逐月回升，同比增长10.7%；汽车类零售额增长8.3%，比重提高到46.1%。网络消费持续保持较快增长态势，网络零售总额和居民网上消费分别增长34.3%和40.1%。
　　3.财政金融物价运行平缓。上半年，全市实现财政总收入368.7亿元，同比增长5%，其中一般公共预算收入221.1亿元，增长6.2%，比年度计划低0.8个百分点。6月末金融机构人民币存款余额8718亿元，同比增长1.4%，金融机构人民币贷款余额7494.4亿元，增长4.3%，贷款中长期趋势明显。居民消费价格总水平温和上涨0.3%，低于年初控制目标，八大类消费价格同比“六涨两跌”，其中食品类价格上涨2%。工业生产者出厂价格同比下降2.3%，购进价格同比下降3%，价格剪刀差有所逆转。
　　（二）大力实施创新驱动，产业转型升级步伐加快
　　1.工业生产稳定增长。今年以来，我市深入实施“510”产业培育提升工程，上半年全市实现规上工业增加值479.9亿元，增长6.3%，比去年同期高1.3个百分点，其中电气、鞋革、服装、汽摩配和泵阀五大支柱产业增加值分别增长7.9%、3%、4.2%、12.2%和7.4%，共占规上工业的48.6%。通用航空等十大新兴产业推进步伐加快，行业结构不断优化，高新技术产业、装备制造业和战略性新兴产业等先进制造业增加值分别增长8%、8.1%和8%，均高于规上工业。
　　2.创新发展态势良好。瓯江口产业集聚区提升发展方案获批，浙南沿海先进装备产业集聚区实现“三区合一”，浙南科技城、高新技术开发区、大学科技园等创新平台建设推进加快。技术创新积极推进，上半年工业技改投资同比增长21.3%，比工业投资增速高出5.9个百分点；规上工业科技活动经费支出增长8.6%；专利申请量和授权量分别增长6.8%和10.4%；规上工业新产品产值增长28.7%，新产品产值率为18.6%，比上年同期提高2.7个百分点。管理创新不断突破，上半年全市新增股改企业74家；新增上市公司2家，新增新三板挂牌11家，13家企业在区域性股权交易平台挂牌；铁投等3支企业债券相继获得国家发改委核准，有效缓解了企业资金压力。
　　3.服务业实现较快增长。上半年服务业增加值增长8.9%，快于GDP增速1个百分点。其中，房地产市场交易明显回暖，全市新建商品住房和二手住宅销售量分别增长17%和40%。证券市场交易活跃，全市新增证券账户22.3万户，实现证券总交易额2.7万亿元，增长534.1%；实现保费收入增长18.2%，比去年同期提高10.8个百分点。旅游业保持较快增长，旅游总收入增长 17.5%，文化创意、电子商务、现代物流、信息服务等新兴服务业发展势头良好。
　　（三）改革开放持续深化，发展动力不断增强
　　1.各类改革项目全面推进。全市扎实推进市级“10+1”重点改革项目和县（市、区）“1+3”重点改革项目，加大政府自身改革力度，“瘦身”权力清单，明确责任清单，全面铺开企业投资“负面清单”管理模式，首创政府职能向社会组织转移“第五张清单”，首批向社会转移政府职能167项、推出政府购买服务事项170项。积极推进部门审批系统并网，在全省率先建立电子招投标平台和政府采购网上选购平台（网上商城），推广市场准入“五证合一”登记办法。启动新一轮金融改革，温州民商银行正式开业，温州资产管理公司获省政府批复。扎实推进要素市场化改革，积极推进融资体制改革，梳理出第一批PPP推介项目36个，8个项目入选国家PPP项目库，27个项目入选省PPP项目库。
　　2.对外开放合作深入实施。积极对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，不断深化对外开放合作。全市完成出口总额79.7亿美元，同比下降7.5%，与年度目标仍有较大差距；完成进口总额13亿美元，增长22.6%，高于年度目标19.6个百分点。全市新批境外投资项目15个，开通温州港至俄罗斯远东直达航线，积极对接韩国时尚产业，成功获批海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区，成功举办“浙江·台湾合作周”活动。
　　（四）城乡发展统筹推进，城市能级不断提升
　　1.城市建设扎实推进。城市框架拉大，洞头县撤县设区获国务院批复。滨江商务区楼宇群竣工交付7幢、主体结顶17幢，城市中央绿轴和三垟湿地等城市亮点区块和双屿城市有机更新示范区建设加快推进。加快推进新型城镇化建设，实施龙港镇国家新型城市化综合试点，加快培育发展小城市和中心镇，瓯海时尚智造小镇、苍南台商小镇入选省首批特色小镇创建名单。城市基础设施建设取得新进展，温州港、甬台温高速复线温州段、绕城高速、市域铁路S1线等项目加快推进，建成城市道路20.3公里，基本完成瓯江路和机场大道2条快速通道建设；贯通断头路4处，建设过街设施2处；新增专用停车位14882个。
　　2.新农村建设全力推进。农业生产保持基本稳定，实现农业增加值53亿元，同比增长2.5%，农业“两区”建设加快推进，建设粮食生产功能区5.1万亩，建成省级现代农业综合区2个。深化“千百工程”建设，启动建设美丽乡村精品线11条、精品村116个。加强新建水库移民安置指导，全面实施水库移民后期扶持政策。上半年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为22487元和11386元，分别增长8.1%和9.5%。
　　（五）生态环境不断改善，民生保障持续增强
　　1.环境整治取得新进展。全面推进“五水共治”，完成治水投资146亿元，整治黑臭河17条17.3公里，新增污水日处理能力25万吨，新增污水收集管网290公里。大力抓好燃煤总量控制、机动车污染防治、工业和城乡废气整治，上半年市区环境空气质量优良率81.2%，比上年同期提高5.5个百分点。预计上半年单位GDP能耗同比下降5%左右，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别下降2.8%、2.5%、1.8%和8.7%，均超额完成预期目标。深入实施“三改一拆”和“四边三化”，推进“三改”1354.3万平方米，拆除违章建筑445.2万平方米；新建城市绿地161公顷、滨水公园13个，创成全国文明城市、国家卫生城市。
　　2.民生支出保障有力。上半年全市民生支出188.9亿元，同比增长8.6%，占总支出的79.6%，比去年同期高2个百分点。基本公共服务均等化行动深入推进，市中医院新院区一期、市妇保院综合大楼、市应急医疗救援后勤保障基地等医疗设施建成投入使用；温州肯恩大学、温州医科大学仁济学院洞头校区、浙江安防职业技术学院（筹）等项目建设进展顺利。就业形势稳定，上半年全市城镇新增就业6.4万人，6月末城镇登记失业率1.91%。社会保障覆盖面不断扩大，全市新增企业养老保险12.8万人，新增医疗保险1.1万人；新开工城镇保障性安居工程住房2.2万套，基本建成1万套，新增租赁补贴207户，分别完成年度任务的121.2%、104.3%和13.8%。公共文化基础不断夯实，“菜篮子”安全保障和药品安全保障增强，物联网治安管控深入推进，社会公共安全和谐稳定。
　　二、计划执行中需要高度关注的问题
　　上半年我市经济社会发展总体平稳，但经济运行仍面临着不少困难和问题，对完成全年计划目标带来较大压力，值得重点关注。
　　（一）工业生产仍未走出困境，实体经济存在下行压力
　　用工成本上升、原材料价格波动加剧、订单不足、税负重等问题持续困扰企业发展，工业企业增产不增效，上半年规上工业主营业务收入和利润总额同比分别增长1.4%和0.7%，远低于同期规上工业产值和增加值增速，仍有13.5%的企业在亏损，累计亏损10.3亿元。用电、货运等实物量指标增长回落，上半年工业用电（-1.7%）、港口货物吞吐量（5.5%）、铁路货运量（-32.1%）和航空货邮吞吐量（3.8%）增幅分别比去年同期回落1.5、2、56.6和17.5个百分点；工业品出厂价格已连续下降43个月，实体经济下行压力仍然较大。
　　（二）“两链”处置任重道远，金融风险仍在高位
　　2015年以来，我市积极推进地区金融改革，银行信贷投放增加，加快“两链”风险处置和不良贷款化解,但金融形势仍然较为严峻。6月末全市有不良贷款309亿元，不良率为4.04%，关注类贷款余额476亿元，关注率为6.23%，对“控新化旧”形成较大挑战。上半年全市新收民间借贷案件和金融借贷案件近1.8万件，分别增长13.2%和38.1%，司法审判压力巨大。制造业贷款仍在持续减少,上半年81%的新增贷款投向了政府项目和住房按揭，而制造业贷款净减少96亿元，存在“银行难贷款、企业贷款难”现象。
　　（三）投资结构亟待优化，项目推进难度加大
　　在去杠杆、去产能的背景下，民间投资趋于谨慎，上半年全市工业投资和民间投资占固定资产投资的比重仅为20.3%和56%，分别比全省平均低11.7和9.1个百分点。项目开工不理想，24个上半年计划开工项目仅开工 13个（含3个提前开工项目），如期开工率为54.2%；250个县级重点项目已开工68个，开工率仅为27.2%，华泰塑业、苍南浙闽台电子商务城等项目因市场不景气、政策处理、要素制约等原因未能如期开工。政府性项目受国发43号文件影响融资压力增强，瓯江绕城高速至卧旗山段海塘工程等项目延迟开工。
　　此外，受经济增长放缓、中央结构性减税、清费、小微企业优惠税收政策扩围等影响，财政收入增长放缓，财政收支平衡压力较大。出口受国际市场需求疲软、传统竞争力下滑等影响，增长回落，与全省差距不断拉大。以上突出问题和困难必须引起高度重视。
　　三、下半年主要工作安排
　　当前世界经济仍处在危机后的深度调整之中，经济复苏缓慢，全国经济增长缓中趋稳。我市经济运行逐步走出“低谷”，但尚未走出困境，随着转型阵痛、新旧增长动力转换拉锯，预计2015年仍然是化解金融风险、增强发展后劲的艰难之年，预计全年地区生产总值、固定资产投资、进口总额、城乡居民收入等大部分指标能够完成年度计划目标，但出口总额、R&D经费占比等指标完成年度预期目标存在难度。为推动全年经济稳定发展，顺利实现年度各项工作目标，必须把各项困难考虑得更周密一些，把各项工作做得更扎实一些，有的放矢地采取有效措施，建议下阶段重点做好以下几方面工作：
　　（一）狠抓重大项目建设，增强投资增长后劲
　　1.加大征迁“清零”力度，确保项目开工。以行政村为单位，整村打包推进城中村改造。进一步健全项目推进体系，强化部门联动，以重点项目征地拆迁“清零”专项行动为抓手，抓好20个市重点项目的征地拆迁等政策处理各项工作，督促相关责任主体做好要素保障、政策处理、工程招投标等开工准备，倒逼重点项目加快开工；加快城镇低效利用建设用地再开发及已批未供、已供未用土地的清理力度，增强土地保障能力，力促市重点开工项目开工率达90%以上。
　　2.加快重大项目建设，优化投资结构。组织对进展缓慢的重大项目进行督察，抓好责任落实，确保在计划工期内完成建设任务。加快绕城高速西南线、甬台温高速复线、力天梦工厂等省“411”项目、重大基础设施项目和产业项目建设进度；加快推进小微企业创业园建设和工业技术改造，组织实施500项“机器换人”项目，切实增强工业投资增长后劲。继续筛选一批符合温州实际条件的PPP项目推向市场，鼓励民间资本更多进入轨道交通、公用事业、社会事业等重点领域。研究设立基础设施领域政府引导基金，采取财政“资金变基金”，引导带动金融资本和社会资本增加投入，引导国家开发银行等政策性银行，加大支持我市棚户区改造、市域铁路建设、农林水利等建设项目。
　　3.加大项目谋划、储备和支撑力度，增强投资后劲。全力争取杭温高铁、温州—武夷山铁路列入国家铁路网规划，完成溧阳到宁德高速公路浙江景宁至泰顺段、市域铁路S3线一期工程等项目的工可批复。以“十三五”规划编制为契机，谋划一批重大项目、重大工程，进一步优化投资结构，增强投资增长后劲。
　　（二）全力打造重大平台，夯实经济回升基础
　　1.强化创新驱动，加快转型升级。加快产业集聚区、国家级高新区、大学科技园、浙南科技城、小微园等平台建设，突出平台建设差异性和互补性，凝聚一批龙头企业、品牌企业和高新技术企业，集聚一批创业人才。以“四新经济”为主要着力方向，聚焦我市新材料、新能源等战略性新兴产业细分领域，加强关键技术突破和产业化发展；聚焦大众创业、万众创新，大力发展“互联网+”新经济形态，大力发展“互联网+”新经济形态，推进市区旧厂区、专业市场改造提升，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式服务的创客空间。加快申报建设一批产业、文化、旅游功能叠加的省级特色小镇和市级特色小镇。推动企业管理模式创新，大力推动我市企业通过股改、上市、发债等形式进行直接融资。
　　2.培育新兴产业，做强优势产业。深入实施“510”产业培育提升工程，强化优势产业链规划、整合，利用企业兼并、重组和政策整合、定向扶持等手段，强化工业与服务业之间、产业上下游之间在创新上的对接，推动服装、鞋业等传统产业向时尚化发展，做强、做精电气、汽摩配、泵阀等行业。加快十大新兴产业培育，助推产业招商引资、项目落地，强化大项目招引，做到成熟一个推动一个。坚持培育龙头企业与中小企业并重，推动成长型企业加快成长。启动设立不少于10亿元的政府产业发展引导基金，扶持创新型企业和实体经济发展。
　　3.加大企业服务和招商引资力度，积极培育税源。强化精准招商，把税源增长作为检验招商引资成效的重要标准，做好点对点精准招商，积极招引科技型企业、行业龙头企业，有效促进贸易回归、总部回归和高端项目回归。指导各区完善对镇（街）的财政体制，建立镇（街）抓经济、抓税收的激励机制；培育、挖掘一批税收成长型企业，推动部门对口帮扶，切实解决企业生产经营困难，并在政策、土地、资金等方面给予优先保障，形成一批新的税源增长点。积极探索建立战略性产业、平台性项目的扶持引导机制，更好发挥财税政策导向作用，不断改善发展软环境，着力增强市场主体发展动力和内生活力。
　　（三）着力抓改革，再创体制机制新优势
　　1.深化政府自身改革。继续深化“五单一网”改革，转变政府职能，推进简政放权、放管结合，按照权力清单、责任清单、负面清单行使职权。在全市范围内推行“负面清单”管理模式，优化创新投资项目审批流程，提高审批速度；推行市场准入“六证合一”，逐步向“一证一码”推进。加快部门系统并网对接，推进信息资源整合共享；改进便民服务体系，方便企业和群众办事。
　　2.抓好改革试点扩面。大力推进市级“10+1”重点改革项目和县（市、区）“1+3”重点改革项目，深化民政综合改革、民办教育综合改革、社会资本办医综合改革等国家级改革试点项目，引导更多社会资本进入优质教育、医疗、养老等领域。推动财政部门进一步深化财政专项资金和财政绩效管理改革，加强市级财政专项资金清理整合，优化财政专项资金透明化、竞争性分配。推进龙港国家新型城镇化综合试点，加快出台试点方案。推进城乡社区规范化建设，进一步健全完善社区管理运行机制。聚焦大众创业、万众创新，进一步加大改革力度，加强政策集成，创新服务模式，强化公共服务体系建设。承接地方立法权，抓好立法机构与能力建设。
　　（四）积极对接国家战略，进一步深化开放合作
　　1.加快平台建设，进一步扩大对外开放。对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，紧抓机遇，推动民营企业与境外知名企业开展合资合作，加大对新兴市场的开拓力度，推动进出口贸易。夯实区域基础设施互联互通，努力打造综合立体交通枢纽、经贸合作桥头堡。争取综合保税区早日获批，加快保税物流中心（B型）建设，争取乐清湾港区实现临时开放，加快电子商务平台、大宗商品交易平台和电子口岸提升建设，启动温州跨境贸易电商产业园区建设，推动出口贸易回归。
　　2.深化对韩、对台开放合作，进一步加强对外经贸交流。争取温州到韩国直航航班全年正班化，科学谋划温州韩国产业布局规划，加快推进对韩开放合作示范性项目落地建设。抓住“浙江·台湾周”召开有利契机，突出两岸产业对接和青年交流互动，全力推动海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区建设。
　　（五）毫不松懈防控风险，稳定金融和房地产市场
　　1.加大风险化解力度，积极向上争取政策支持。做好面上企业“两链”的化解工作，加快15家市级重点和48家县级重点风险企业处置，及时协调银行、企业提交的诉求，力争年内基本完成。综合采取政府增信、应急转贷、保险保证、企业抱团互助等方式方法，完成小微企业信用保证基金筹建工作。探索企业破产司法保护，加快优质企业重整重组、并购上市步伐。争取温州金融综合改革试验区获得更多支持，加快组建地方资产管理公司，协助处理金融不良资产。积极向银监会沟通联系，争取成立温州首家金融租赁公司，多渠道缓解当前“机器换人”工作中的企业设备投资资金需求。
　　2.有效遏制房地产投资负增长态势，盘活房地产市场。抓住近期中央及我市系列房地产刺激政策出台的有利时机，科学把控房地产供地规模、区域和投放节奏，做到有保有压，保持商品房市场供需平衡。高度关注“330”新政和“温8条”等政策出台后房地产市场运行新动向，加强房地产政策储备，促进房地产货币化安置、金融税收和公积金等新政落地；引导商业银行加强住房金融服务，稳定本地住房消费，引导房地产市场健康发展。
　　（六）突出环境治理，着力提高民生保障水平
　　1.扎实推进环境治理建设。继续推进“五水共治”，全面深化城乡水环境整治提升，抓好废气治理和治土试点，改善环境质量。持续推进“三改一拆”，深入开展沿河拆违、土地违法行为处置等专项整治，组织开展“两路两侧”、“四边三化”等工作，进一步改善温州城市面貌和环境品质，力争创成国家园林城市、国家环保模范城市和国家历史文化名城。深化美丽乡村建设，加大生态环境治理和公共设施建设，提升改造农村公路，加大农村生活污水治理，切实改善农民生产生活条件。
　　2.不断提升城市能级。深入实施都市化战略，全面启动新一轮市区城中村改造，鹿城、龙湾、瓯海下半年分别完成整村改造正式签约1000户以上。加强城市管理，提高市政设施、园林绿化等细节管理；增强规划的控制力和引导力，全面放开规划、设计市场，鼓励市场竞争，切实提高城市规划和设计水平。加快国际空港、海港等重大交通枢纽工程建设，加快龙丽温高速公路、甬台温高速复线、市域铁路S1线等重点干线交通项目建设，构建以快速路、主干路为重点的城市路网体系。坚持“小县大城”，提高山区县、海岛县县城的人口、产业、服务集聚功能，提高中心城区、中心城镇首位度，增强集聚辐射能力。
　　3.着力解决群众关切的民生问题。加大民生投入力度，着力办好“十大民生实事”，切实解决教育实践活动中提出的民生问题。着力提升发展服务能力，加快教育、卫生、体育等基础设施建设，推进优质普通高中、学前教育、职业教育发展；推进医疗分级诊疗模式。完善城乡一体的社会保障体系，完善大病保险制度、社会救助、住房保障等制度，着力扩大社会保障覆盖面。落实人口计生政策，提高人口素质，探索实践“医养结合”模式，大力发展养老服务业。深入实施交通治堵工程，切实解决停车难、出行难问题。