（2015年3月24日）

同志们：

为深入贯彻落实党的十八届四中全会精神和省委、市委全会的部署要求，市人大常委会决定，对其任命的法官、检察官履职情况开展监督评议。今天，我们召开动员大会，目的是对这项工作进行具体部署，进一步统一思想、提高认识，明确任务、落实责任，并对6名被评议法官进行民主测评。

下面，我代表市人大常委会讲三点意见：

一、 统一思想，充分认识开展履职评议工作的重要意义

开展履职评议是新形势下人大为依法加强司法监督、拓展监

督途径的积极探索和有益尝试，目的是通过履职评议进一步增强法官的责任意识和使命意识，进一步促进司法公正，维护司法权威和广大人民群众的合法权益。

首先，开展履职评议是全面推进法治建设的迫切需要。党的十八大以来，习近平总书记在多次讲话中深刻阐述了法治建设的一系列重大思想，特别是提出要“确保依法独立公正行使审判权检察权”，“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，“重点解决好损害群众权益的突出问题”等要求，顺应了人民群众对司法工作的关切和期待，充分诠释了法官、检察官履职行为在我国法治建设中的重要地位与作用。党的十八届四中全会，全面开启了法治中国建设的新征程。全会《决定》就“加强宪法实施”、“保证公正司法、提高司法公信力”、“加强法治队伍建设”等方面提出了一系列新思想、新观点、新要求。十八届四中全会之后，省委、市委相继召开全会，对全面深化“法治浙江”、“法治温州”建设作出了新的重大部署。习近平总书记系列重要讲话精神和十八届四中全会决定，为开展履职评议工作指明了政治方向，提供了理论支撑。今年是全面推进依法治国的开局之年，市人大常委会决定对其任命的部分法官进行履职评议，既是全面推进法治建设的实际行动，也是推动我市司法机关依法履职、公正司法的具体举措。

其次，开展履职评议是加强人大司法监督工作的有效途径。我国宪法明确规定，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。地方组织法、监督法以及人民法院组织法、人民检察院组织法等法律，进一步用法律形式确定了法院、检察院及法官、检察官接受人大法律监督与工作监督的义务。长期以来，通过法院、检察院每年向人代会报告工作的方式，人大及广大人民群众、社会各界对法院、检察院工作有了整体性了解。但相比之下，人大对法官、检察官的监督工作还较为薄弱。2013年，省人大常委会在总结反思发生于杭州的“两张叔侄强奸案”等重大冤假错案的基础上，经过深入调研，制定出台了《浙江省人大常委会监督司法机关工作办法》，明确提出加强对省人大及其常委会选举、任命的司法机关工作人员履行职责和公正执法的情况开展监督，各市、县人大常委会参照执行。去年，夏宝龙书记在省委十三届六次会议上指出：“不干预司法机关独立办案是提高司法公信力的保证，加强对司法机关和办案人员的监督也是提高司法公信力的保证。二者缺一不可。必须依法加强对司法机关的领导、对司法机关和人员的监督”。在此背景下，我省杭州、台州、衢州、金华等市人大常委会相继开展了法官、检察官履职评议工作。实践证明，开展履职评议工作是人大加强司法监督工作的一个有效载体，体现了人大司法监督在闭会期间的延续和拓展。通过开展法官、检察官履职评议，可以把权力机关的监督、人大代表的监督与人民群众的监督有机结合起来，把人大的法律监督、工作监督与对所任命人员的履职

监督统筹兼顾起来，使人大司法监督工作的渠道更加畅通、机制

更加健全、内容更加丰富、形式更加多样。

其三，开展履职评议是促进公正司法的客观要求。公正是法治的生命线，司法是维护社会公平正义的最后一道防线。近年来，市中院在司法任务繁重、司法环境复杂、群众司法需求不断提升的情况下，紧紧围绕市委、市政府中心工作，服务大局、依法履职，在保障经济社会发展、维护社会和谐稳定、促进公平正义等方面做了大量卓有成效的工作，发挥了很好的职能作用，得到了市人大代表以及广大人民群众、社会各界的充分肯定。去年，市中院受理各类案件9737件，结案10144件，人均结案数居全省中院第一位。实践证明, 市中级人民法院法官队伍是一支政治坚定、作风优良、业务精湛、纪律严明的队伍。但同时我们也要清醒地看到，面对新的形势和任务，司法工作中还存在着一些问题。习近平总书记在十八届四中全会上指出，“当前，司法领域存在的主要问题是，司法不公、司法公信力不高问题十分突出，一些司法人员作风不正、办案不廉，办金钱案、关系案、人情案，‘吃了原告吃被告’等等。司法不公的深层次原因在于司法体制不完善、司法职权配置和权力运行机制不科学、人权司法保障制度不健全。”习总书记的讲话尽管针对全国而言，但有些问题在我们的司法工作和个别法官中也不同程度地存在，特别是在司法理念、司法水平、司法效果等方面还需要进一步加强和提升。这里需要指出的是，我们对市中院部分法官开展履职评议，目的不是“挑刺”，也不是“找茬”，而是通过履职评议这种健康体检的监督形式，支持和推动法院更好地依法履职、公正司法，推进法官队伍建设，以更好作风适应新常态、新任务、新要求，促进法院工作再上一个新台阶。

    二、精心组织，扎实做好法官履职评议各项工作

开展履职评议总体上要在党的十八大和十八届三中、四中全会精神的指导下，在宪法和监督法、法官法的法治轨道上依法组织实施。关于这次履职评议工作的具体安排，市人大常委会办公室已经下发了《2015年度对市中级法院部分法官开展履职评议的工作方案》。请大家认真按照这个方案的要求，做好各项工作。昨天，陈笑华主任到市中院调研时对评议工作提出了四点要求，一要始终坚持党的领导；二要客观公正对待评议；三要依法开展评议；四要以点带面推进法院全局工作。希望大家认真抓好贯彻落实。我这里再强调几个问题：

一是关于评议工作的原则。履职评议工作，主要是通过对6名评议对象开展评议为切入点，以点带面，实现对市中院法官队伍履职情况的总体评议。在具体实施评议过程中要注意把握好三个原则：首先，要坚持实事求是。接受评议的6名法官要联系工作实际，客观、准确地写好履职情况报告，实事求是地向市人大常委会汇报履职情况。评议工作调研组要围绕法官的职业特点以及人民群众关心的热点、难点问题，深入基层调查研究，广泛听取意见，全面掌握真实情况，指出的问题要客观准确、实事求是，提出的意见要严格以事实为依据、以法律为准绳，力求使评议结果客观公正，使被评议者信服、让社会群众满意。其次，要坚持民主公开。通过民主测评、个别谈话、座谈交流等方式，广泛听取被评议人的领导同事、人民陪审员、律师、案件当事人和人大代表、有关工作联系部门等各方面的意见建议，并在一定范围内，公开评议工作联系电话、发送意见征求函，接收群众来信来电来访，深入了解被评议法官的履职情况。及时公开被评议法官的履职报告和评议小组的调查报告等有关材料，使每一个市人大常委会组成人员都能客观全面地了解被评议对象，公正行使评议权。同时，评议过程自觉接受社会监督。其三，要坚持依法评议。无论是人大的评议工作，还是法院的审判工作，都是法律性、程序性很强的工作。因此，对法官开展履职评议，评议工作领导小组及调研小组的成员首先要懂法，既要熟练掌握人大工作的法律法规，也要学习了解有关审判、检察工作的法律知识，严格按规定程序办事，从法律的角度看问题、做分析、提建议，做到监督不越权、评议不干涉。

二是关于评议的对象和内容。这次6名被评议对象是从市人大常委会任命满两年以上、现任从事审判、执行业务3年以上的法官（不包括副院长）中随机抽取的，被抽中的法官名单已经公布，呆会儿大家还要对他们进行民主测评。这次评议的主要内容是，被评议法官自2012年三年以来的履职情况。具体为：1、政治业务素质情况。包括政治理论学习、审判业务和法学理论水平等。2、依法履行职责情况。包括办案质量和公正效率等方面工作实绩。3、自觉接受监督情况。包括落实市人大各项决议、决定，自觉接受人大和社会各界监督，落实和办理人大代表的意见建议和市人大常委会转办、交办的涉诉信访案件等情况。4、勤政廉政建设情况。包括是否遵守最高人民法院《法官行为规范》、《法官职业道德基本准则》和廉政建设的有关规定，有无徇私枉法等违法违纪行为。今年是市人大常委会开展法官履职评议工作的第一年，今后这项工作将作为一种监督常态。因此，每一个法官都要以履职评议为契机，以更高的标准要求自己，公平公正行使好人民赋予的权力。只要我们政治坚定、司法为民、公平公正、勤政廉洁，无论来自哪种方式监督，都会经受住评议考验。

三是关于评议的步骤和方法。评议工作从3月中旬开始到12月份结束，主要分准备动员、调研走访、集中评议、整改落实四个阶段进行。3月份为准备动员阶段，4-5月为调研走访阶段，6月份为集中评议阶段，7-12月为整改落实阶段。评议工作主要采取访、查、评、改等工作方式方法。访，就是调查走访，通过个别谈话、座谈交流、发放征求意见书等形式，搜集对被评议法官的意见建议；查，就是查阅案卷材料，主要调取查看被评议法官审理案件的庭审录像，组织查阅被评议法官自2012年1月以来主办的案件案卷（随机抽取，每人不少于10件），调阅有关部门案件审理结果的报告；评，就是召开人大常委会听取被评议对象履职报告，由市人大常委会组成人员对被评议对象进行测评，测评结果依票数分为，满意、基本满意、不满意。改，就是对被评议人员提出书面整改意见，限期整改落实。测评和整改结果将作为今后市人大常委会任命法官和启动罢免程序时的主要依据。

    三、加强领导，努力开创新常态下司法工作新局面

    当前，我国经济发展进入了新常态。在新常态下，司法工作也呈现了新的特点：人民群众的司法需求不断增长，法院的案多人少矛盾持续突出，司法体制机制改革纵深推进，社会各界对司法工作的监督力度不断加大，等等。市中院对这次履职评议工作很重视，昨天徐建新院长在中院领导班子会议上强调，一要增强接受人大监督的政治自觉；二要全体法官特别是被评议的6位同志端正态度、积极配合；三要通过评议，做到工作与评议两促进、两不误、两提高。希望大家以这次履职评议工作为动力，加强司法队伍建设，促进公正司法，努力开创新常态下司法工作新局面。

一要高度重视，抓好评议。市中院要将这次履职评议列入重要议事日程，作为今年的一项重要工作来抓落实，按照市人大常委会的统一部署和整个评议工作的要求，在各个方面做好充分准备，有条不紊地安排好迎评工作。全体法官要进一步增强宪法意识，切实把接受人大评议作为接受监督、听取意见、改进工作的一次重要契机，对照检查，提升自我。被评议的法官，要以对法律、对人民高度负责的态度，端正态度、消除顾虑，切实增强接受履职评议的自觉性和主动性。尤其是在当前法院工作任务重、办案时限要求严的情况下，注重统筹兼顾、合理安排，正确处理好接受评议与日常工作的关系，做到“两不误、两促进”。同时，市人大常委会评议工作小组要寓监督于支持之中，在尊重司法机关依法独立办案的基础上开展监督评议，帮助法院抓好队伍、抓好工作。

二要标本兼治，深化整改。履职评议是工作载体，整改提高才是根本目的。要高度重视整改工作，把整改提高作为主线，贯穿评议工作的全过程。市中院要坚持标本兼治，对于在自查中发现的问题，边查边改，边评边改；对于评议提出的问题、意见和建议，逐条研究，查找原因，制定对策，并抓好整改落实。特别是对群众反映强烈的突出问题，要加大整改力度，限期整改到位，并通过建章立制，巩固整改成果。市人大常委会将对整改情况进行跟踪监督，11月份召开的主任会议将专题听取和审议市中院关于法官履职评议整改情况的报告，确保履职评议的各项整改意见落到实处。

三要以点带面，推进工作。虽然这次履职评议选取的对象只是6名法官，但人大监督关注的是整个法官群体。希望通过履职评议能够以点带面推动法官队伍建设，推进法院全局工作。市中院要把解决突出问题，提高法官素质，提升司法形象，作为这次履职评议的出发点和落脚点。特别是要认真贯彻落实徐建新院长在今年市十二届人大五次会议工作报告提出的，以司法为民公正司法为主线，以法院“五化”建设（司法保障优质化、司法过程规范化、司法为民便利化、司法管理信息化、司法队伍职业化）为抓手，严格规范审判权力运行，努力提高审判工作能力和水平，依法履行审判职责，树立群众满意的法官队伍形象。

同志们，今天的动员大会，标志着市人大常委会履职评议工作正式启动。希望大家认真地做好各自工作，确保评议活动高标准、高质量地完成。通过履职评议工作的开展，评出新作风，评出新气象，评出新干劲，评出新局面，为全面推进“法治温州”建设作出积极贡献，为实现温州赶超发展、再创辉煌提供有力法治保障！