温州市中级人民法院院长徐建新
（2015年12月23日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
现在，我代表温州市中级人民法院，报告全市法院依法履职公正司法问题整改情况，请予审议。
依法履职公正司法是人民法院的基本职责和光荣使命。近年来，全市法院深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，以“三个一百”、“三项推进”、“五化建设”为抓手，全面推进法治温州、平安温州和自身建设，各项工作不断取得新进展。中院先后被评为全国司法公开示范法院、全国有效实施失信被执行人名单制度示范法院、浙江省文明单位，并荣立集体二等功。2011年至2014年，全市法院共受理各类案件51.35万件，办结50.70万件，三年间收案净增5.69万件。今年1至11月，全市法院共受理各类案件163644件，办结148586件，同比上升16.8%和13.6%。其中，中院受理各类案件12223件，办结11166件，同比上升36.4%和24.6%，中院人均结案数自2013年以来稳居全省中院首位。
今年，市人大常委会就全市法院依法履职公正司法情况开展专项监督，是对法院工作的有力支持。全市法院对此高度重视，积极配合。9月，市人大常委会反馈了调研情况，在充分肯定成绩的同时，也指出全市法院在执行难题破解、严格公正司法、司法能力、廉洁司法、司法作风等方面存在的问题和不足。对此，中院党组及时组织专题学习，认为反馈意见客观中肯，并针对反馈的问题，逐一剖析原因，制定改进举措，狠抓整改落实。
一、破解执行难题，维护胜诉权益
针对执行难仍突出的问题，以强化执行兑现为工作目标，以突出“一性两化”为工作思路，切实抓好执行难题破解。
1.抓好银企利益平衡。部署开展金融债权案件集中执行专项行动，切实加大刑民交叉金融债权案件执行、异地法院首封金融债权抵押物协调力度，执结金融债权案件7540件，到位标的42.94亿元。坚持差异化处置原则，积极搭建银企合作平台，创新开展临时解封、应急转贷等风险企业帮扶工作，尽力避免因执行不当造成企业倒闭情况的发生。对确实资不抵债、无法自救的企业，加大执行移送破产程序的力度，共移送执行转破产案件160件，进入破产程序138件，涉及执行标的19.02亿元。执行移送破产经验获全国法院推广。
2.创新执行工作机制。联合国网温州供电公司出台会议纪要，创新建立涉案房地产协助办理中止、恢复供电机制。加强执行财产处置与司法网拍的衔接，共网拍被执行人厂房、土地、住房和汽车等物品3101件，累计成交金额66.84亿元（约占全省21.3%），为当事人节省拍卖佣金1.50亿元，网拍数量、成交金额、节省佣金数额均居全省第一。借助网拍按揭贷款平台促成177处网拍房产按揭贷款，成交金额6.01亿元，溢价率达18.76%。鹿城法院“双十一”网拍日成交量居全国法院首位。
3.加大失信惩戒力度。部署开展“社会诚信体系建设司法助推年”活动，联合市政府召开信用建设首次府院联席会议，建立府院信用信息共享和失信联合惩戒长效机制。将8万余条失信被执行人信息导入人民银行征信系统、最高法院失信被执行人名单库，使其在贷款融资等方面受到限制。成功布控544名被执行人，限制108人乘坐飞机，控制183辆汽车，高速扣车经验获省高院和省高速交警总队联合在温州召开现场会推广。部署开展打击拒执犯罪专项活动，共向公安机关移送涉嫌拒执犯罪案件93件112人，公安机关立案侦查61 件72人，通过拒执打击执行到位513.6万元。
4.规范执行工作行为。部署开展“转变执行作风、规范执行行为”和“执行办案质量年”活动，对500余件执行案件进行评查，及时完成执行案件信息“两补一改”，确保执行案件质效数据的真实性、全面性和及时性。严格执行最高法院关于执行立案结案的规定，进一步加强执行案件流程管理，通过期限管理、节点控制、落实审批合议制、强化信息公开等措施，实现对收案、查控、变价、结案等环节的全程监管。全市法院共受理执行案件54178件，结案47976件，同比上升24.24%和16.51%。
二、强化改革创新，严格公正司法
针对严格公正司法不够的问题，稳妥推进司法体制改革，抓规范促公正，真正让司法成为维护社会公平正义的最后一道防线。
1.推进庭审中心改革。在全省法院率先编制《各类案件一审程序庭审提纲》，切实提高审判人员尤其是新任助理审判员的庭审技能，促进庭审规范化。联合中国政法大学在中院和瑞安、平阳法院开展为期一年的庭审中心与证人出庭改革试点工作，会同公安、检察机关制定系列规范性文件，建立证人出庭作证长效机制，推进庭审实质化。全市法院共在188起刑事案件中通知396人出庭，实际有102起案件163人出庭作证，通知出庭作证率为41.16%。乐清法院推动警察出庭作证机制建设得到最高法院沈德咏常务副院长批示肯定。
2.规范审判权力运行。部署开展上网裁判文书质量评查专项活动，建立裁判文书交叉校对、合议庭成员集体共同审核签署裁判文书和上网裁判文书随机评查制度，确保裁判文书格式规范、表述准确、逻辑严密、说理充分。通过“新案件评查系统”，对部分诉讼案件“裁判文书信息导入”和“案号标注”两项信息进行评查通报，进一步规范审判执行信息录入。实行归档案卷逐月通报制度，不断提高案卷装订的质量和水平，切实做到案卷内容齐全、准确。从10月底开始，部署开展为期两个月的未结案件集中清理专项活动，深入贯彻落实办案能手评选、法官晋职晋级平均线、办案数量月排名月通报“效率三制度”和归档案件互查督查、发改案件月讨论季通报“质量两制度”。全市法院一线法官人均结案213.68件，同比增加17.75件。
3.防范刑事冤假错案。深刻汲取内蒙古呼格吉勒图等重大冤假错案的沉痛教训，严格落实罪刑法定、疑罪从无、证据裁判、非法证据排除等法律原则和制度，严把案件事实关、证据关、法律关，严防和纠正冤假错案，裁定准予检察机关撤回起诉案件53件，确保无罪的人不受刑事追究。重视发挥律师辩护作用，通知法律援助律师为2561名可能被判处3年以上有期徒刑的被告人出庭辩护，可能判处三年以上辩护率96.66%，同比上升17.42%。按照“让审理者裁判、由裁判者负责”的思路，积极开展法官惩戒制度调研，完善主审法官、合议庭办案责任制，探索建立法官办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。
4.监督促进依法行政。严格执行新行政诉讼法，出台《关于规范行政案件立案及诉前协调工作的会议纪要》，统一行政案件立案标准，努力解决行政诉讼“告状难”问题，共受理一审行政诉讼案件1796件，办结1383件，同比上升80.68%和55.74%；行政机关一审败诉率为19.96%，同比增加6.67个百分点。创新加强行政审判府院联席会议机制群建设，推动市政府下发《关于进一步加强行政机关出庭应诉及司法建议反馈等工作的通知》，制定《关于行政机关负责人出庭应诉工作办法（试行）》，5月1日以来一审案件行政机关负责人出庭应诉率为63.91%。严格落实行政诉讼举证责任分配规则，积极争取市委支持，在法治建设考核中对不按规定提供证据导致败诉的行政机关予以扣分。
三、践行司法为民，回应群众关切
针对便利当事人诉讼、减少涉诉信访存量和增量的措施不多等问题，积极查找薄弱环节，采取有力措施及时回应群众关切，真正做到心中有民意、用心听民声、真心解民忧。
1.抓好立案登记改革。对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，从源头上解决群众反映强烈的“立案难”问题。5月1日全面实行立案登记制以来，当场立案率达96.89％。全面推进诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线三位一体的诉讼服务中心建设，中院正式挂牌成立诉讼服务中心， 12368诉讼服务热线工作走在全省法院前列。加大司法救助力度，依法缓、减、免收诉讼费1817.48万元，让经济确有困难的当事人打得起官司。坚持和创新“枫桥经验”，在法国巴黎增设海外调解联络点，特邀海外侨领协助调解经验得到最高法院周强院长批示肯定。妥善调解世贸房开系列案件，积极服务温商回归，得到中央全面深化改革领导小组办公室专职副主任陈一新批示肯定。
2.抓好司法便民利民。全面设立法律援助工作站，开辟绿色通道，实行出庭律师免于安检的制度。在诉讼服务中心专设服务窗口，统一为当事人出具裁判文书生效证明，相关工作获全省法院推广。联合市司法局在全省率先搭建法院和律师事务所点对点电子邮件专用送达平台，有效节约法律文书流转时间。出台《电子诉讼档案调阅规定》等系列规章制度，在立案大厅对外调阅室配置二代身份证识别仪和扫描仪，为当事人提供电子档案查询服务2万多人次，实现法院间远程调阅卷宗2000余卷。深化片区法官、午间法庭、田间法庭和假日法庭等便民利民举措，洞头法院海岛巡回审判经验获最高法院肯定推广。
3.抓好科技信息应用。积极推进“温州法院互联网+审判”建设，自主研发智慧法院APP系统，为法院干警、案件当事人、律师等各类用户提供手机端的司法综合应用服务。智慧法院APP系统建设得到最高法院贺荣副院长批示肯定，并在全省法院推广应用。加快高清数字法庭改造，稳步推进庭审录音录像改革，对14388件案件试行以庭审录音录像、框架记录及庭后誊录取代传统庭审书面记录，相关经验获全省法院推广。扎实推进门户网站、官方微博、微信公众号等自媒体建设，“温州法院”微信公众号影响力及单篇阅读数多次列全国司法系统和浙江政法微信排行榜（法院）榜首。
4.抓好涉诉信访化解。联合市信访局、市法制办出台《在信访工作中落实“法定途径优先”协调会会议纪要》，健全涉诉信访事项导入司法程序机制、错误纠正和瑕疵补正机制、终结退出机制。完善中层干部、青年干警轮值接访制度，会同市司法局建立申诉案件律师代理法律援助工作机制，加快建设远程网络视频接访系统。保障当事人依法行使申诉权，共受理483件申诉、申请再审案件，审结518件，并成功安排最高法院远程视频接访20起。
四、坚持从严治院，建设过硬队伍
针对个别法官专业能力、廉洁自律意识有待加强和群众反映的“门难进”问题，以开展“三严三实”专题教育为契机，坚持从严教育、从严管理、从严监督，努力打造一支让党放心、让人民满意的过硬法院队伍。
1.自觉接受各界监督。积极配合人大做好首期法官履职评议和依法履职公正司法专项监督等工作。通过每季度编印《法院工作通报（代表委员专刊）》，每半个月编发法院手机报，以及不定期邀请代表、委员到法院视察、旁听庭审、监督执行等方式，主动向代表委员通报全市法院重要工作情况。扎实推进司法公开三大平台建设，中院生效裁判文书上网数量居全国385个中级法院前列。改革陪审制度，完善随机、循环抽选方式，一审普通程序陪审率达99.15%，居全省法院首位。依法接受检察机关法律监督，受理检察机关提出的抗诉案件71件，审结74件，其中改判和发回重审29件，维持25件，调解或撤诉12件，终结或其它8件。
2.狠抓司法能力提升。深化初任法官培训和岗位培训、专项培训，着力提升法官的庭审驾驭能力、法律适用能力、舆情应对能力以及应对和处理复杂问题、重大案件的能力，共依托市委党校对全市法院干警1373人次组织业务培训11期。联合北京大学举办首期办案能手综合素质培训班，组织开展岗位技能大练兵，进行优秀庭审、优秀裁判文书、优秀案例评选等活动，引导干警积极争办精品案件、争当审判专家，共在省级以上刊物发表调研报告（学术论文）102篇，案例34篇。通过举办10期司法论坛与沙龙，建立审判长、业务指导组成员联席会议制度等方式，进一步统一裁判标准，规范法官自由裁量权的行使。
3.改进司法工作作风。深入开展“三严三实”专题教育和“信仰法治、守护公正”主题教育实践活动，每周由院领导带队开展院风院貌巡查，加强司法礼仪督导。组织中院纪检监察员和部分兼职廉政监察员分5组对11个基层法院和部分人民法庭开展明察暗访，对廉政风险防控平台筛选出的96件高风险节点提示案件进行回访评查。深入整治“六难三案”，着力解决“门难进、脸难看、事难办”等问题，坚决查纠“冷硬横推”、“吃拿卡要”、“庸懒散奢”等损害群众利益、伤害群众感情的不正之风。
4.深化廉洁司法建设。制定领导干部和司法机关内部人员干预、插手、过问案件的记录和责任追究规定，督促法官严格执行“五个严禁”、“四个一律”、防止内部干扰等规定。大力开展司法巡查、审务督察和明察暗访，加强对法官与律师等管理服务对象八小时外吃吃喝喝、打得火热等可能引发合理怀疑公正司法现象的监督，坚决查处与律师等管理服务对象不正当交往的行为，坚决查处诉讼“掮客”。注重“制度+科技”廉政风险防控平台的应用，对涉及信访件的16名案件经办法官发送警示性提醒短信，对5116件开庭排期超期案件进行梳理分析，着力打造“事前预警、事中监控、事后查究”的监督防线。平台开发应用以来，全市法院共有671人次在平台申报，拒礼拒贿金额达88万余元。
主任、副主任、秘书长、各位委员，整改落实永远在路上、没有休止符。市人大常委会对全市法院依法履职公正司法专项监督调研反馈的问题有些通过不断努力，已经得到初步治理和改进；有些还需加大力度，持续整改；有些需要社会各界共同参与，合力解决。我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，牢牢把握司法为民公正司法主线，以“四个一流”为抓手，打造一流的法官队伍，提供一流的司法服务，推行一流的司法改革，实现一流的审判质效，切实肩负起全市法院在实施“十三五”规划中的重大职责使命，为建设法治温州、平安温州，推进新常态下的温州赶超发展提供有力的司法保障！
