市人大常委会调查组
主任、副主任、秘书长、各位委员：
为掌握去年市十一届人大常委会二十六次会议作出的关于水污染防治执法检查情况报告的审议意见和市十一届人大常委会二十七次会议期间珊溪水库水源污染整治专题询问会后重点问题的落实情况，5月下旬，市人大常委会组成调查组，在常委会副主任钱成良的带领下，开展珊溪水库水源保护及污染整治工作情况调查，调查组一行实地查看了违法渔场、畜禽养殖和石材加工厂整治情况，乘船进入库区了解珊溪水库水质，召开座谈会听取了文成县、泰顺县、市政府及有关部门和瑞安市政府的情况汇报。现将调查情况汇报如下：
一、珊溪水库水源保护和污染整治的新进展
（一）领导力量得到加强。自去年市人大常委会珊溪水库水源污染整治专题询问会后，市政府成立了由市长任组长，3位分管副市长任副组长，30个单位为成员的市珊溪水利枢纽水源污染防控工作领导小组，明确了工作职责和时间节点。
（二）库区畜牧业综合整治稳步推进。截止2011年5月底，文成县已拆除禁养区养殖场255家，完成计划任务（405家）的63％，建成30多处病死猪无害化处理池。集粪处理中心建成后，强制推行干湿分离、雨污分流，粪便收集率达到80％，已启动集粪中心三期工程。完成已建沼气池的清渣工作，新建沼气池（包括氧化塘）430处。已取消对涉库区乡镇的畜牧业优惠政策。
（三）库区违法渔场、“三无”船舶和非法采砂整治初见成效。一是取缔违法渔场。在瑞安市委、市政府的高度重视下，位于赵山渡库区的瑞安市营前乡小口村和彭湾村的投饵网箱养殖渔场于2010年12月底前被取缔，该区域水质明显改善。二是打击“三无”船舶。2010年11月，市珊溪水利枢纽管理局牵头会同海事、港航、渔业等部门和文成、泰顺两县政府开展珊溪水库库区“三无”船舶专项整治，清查登记191艘，统一拆解125艘，强制拆解2艘，保留农用自备64艘。三是整治非法采砂。立案查处了库区河背、双板桥、虹口、岩门等4处非法采砂点。
（四）库区环境基础设施建设步伐加快。一是提高污水处理能力。已完成泰顺县司前镇污水处理厂建设，文成县黄坦镇污水处理厂准备开工建设，文成县珊溪—巨屿污水处理厂正在做前期论证。二是垃圾无害化处理率提高。库区65％的生活垃圾已进行了无害化处理，“户集、村收、乡运、县处理”垃圾管理机制得到了进一步落实。
（五）库区水质监测及蓝藻治理措施逐步完善。水面保洁工作有所加强，实行库区水域一月两巡查，水质一月一监测，启动赵山渡取水口水质自动监测站建设。从2010年11月开始，每月15日前在市政府和市环保局网站公布珊溪（赵山渡）水库水质监测结果。已购置了蓝藻打捞船，组建起专业的蓝藻打捞队伍。
（六）生态补偿力度有所加大。市政府修订出台了《生态补偿专项资金使用管理办法》，年生态补偿专项资金总额从8000多万元提高到约1.2亿元。珊溪水库饮用水源保护区涉及行政村群众的新型农村合作医疗保险首次纳入生态补偿专项资金使用范围，库周群众首次直接受益。
二、存在问题
（一）水源保护和污染整治工作机制不够完善。一是协调例会制度不正常。市政府领导调整后，一段时间内对珊溪水库水源保护和污染整治工作领导分工不明，珊溪水利枢纽水源污染防控工作领导小组成立后只召开了一次会议。水是生命之源，生产之要，生态之基，清洁水源是珍贵的资源，对此认识不足，在“谁污染，谁治理”与“谁受益，谁治理”孰轻孰重问题上纠缠。二是水库库区环境治理目标管理与考核奖惩机制还不够健全。受今年上半年降水量比去年偏少影响，今年与去年同期的珊溪水源地入库支流断面水质监测数据对比来看，15个入库支流断面中，水质符合地表水质量I类标准的断面从5个下降到了1个，劣V类的断面从黄坦坑支流入库口的1个，增加了2个，符合地表水环境质量II类标准的断面从占比一半左右下降到了仅占一成。
（二）库区管理体制不顺。一是水库渔业养殖承包方式引发矛盾大。私人公司承包养殖管理和库周群众冲突时有发生，偷、盗、毒鱼现象不断。二是地笼网、“三无”船舶后续管理难跟上。“三无”船舶制造成本低，地笼网存留数量依然可观，而偷捕鱼虾收益好，一旦管理松懈，很快会死灰复燃。三是属地管理能力弱。文成、泰顺两县淡水渔业管理人员少，管理不能满足要求。泰顺县环保局对库周石材加工点的危害性认识不足，至今未取缔百丈镇的四家石材加工厂。非法采砂船仍在库区非法采砂。
（三）库周环保基础设施跟不上要求。一是已建污水处理厂运行状况不佳，在建污水处理厂进展缓慢。库区聚居人口增加，生活污水排放量增加，而地下管网改造和建设进度缓慢，雨污未分离，选址欠科学，导致已建污水处理厂运行效果不佳；在建的污水处理厂受制于政策处理、资金等问题进展缓慢。二是农业面源污染未得到有效控制，氮磷进入水库的量仍在增加。三是库区垃圾无害化处理率还只有65％，未实现全覆盖。四是以沼气池为主的污水处理工艺有缺陷。已有的沼气池污水处理工艺对降COD效果显著，但对降氮、磷含量效果甚微，还需配合其他污水处理方法。随着温度上升，水温提高，蓝藻已经小范围增殖。
（四）生态补偿力度有待加大。今年整合生态补偿和项目建设资金，生态补偿金总量上有所增加，但与库区水环境保护和污染整治要求相比，还差距较大。而且资金到位不及时很大程度上妨碍了政府承诺事项的兑现。此外，珊溪水库库周群众及水库后靠安置移民的生产、生活出路依旧未出台相应扶持政策。珊溪（赵山渡）库区水环境综合整治和生态保护规划还未完成编制，库周的长远发展包括生态旅游和生态农业的发展规划还未出台。
三、建议
（一）健全水源保护和污染整治工作机制。一要建立珊溪水利枢纽水源污染防控工作领导小组例会制度。饮用水是人类生存和发展的重要物质保障，受污染的饮用水危害远胜于不安全的食品，必须对水源保护给予高度重视，加强领导和协调，常抓不懈。二要健全水环境保护目标责任和考核制度，建立健全水库库区环境治理目标管理与考核奖惩机制，调动基层工作积极性。
（二）理顺库区管理体制。一要明确珊溪水库渔业养殖的保水渔业性质，终止私人承包，加大公共投入，设置禁渔区和禁渔期，投放食藻鱼类，确保有效预防藻类水华的鲢鳙鱼生物量，规划好水库渔业养殖及捕捞作业，让利于库周群众。二要信守政府承诺，按期拆除禁养区和限养区的畜禽养殖栏舍，取缔非法采砂和石材加工。三要加强日常巡查，及时打击偷、盗、毒鱼、挖沙等破坏水生态的行为；禁止库区违法占用库容、新设排污口，及时拆除违法建筑。
（三）加快库周的环境保护设施建设步伐。一要正确认识水源保护区的高环保要求。对位于集水区的县市来说，应该看到高环保要求为避开“先污染，后治理”的发展模式提供了机遇。要通过更多方式，开展水污染和环境警示宣传教育，提高全社会水环境保护、水污染防治的责任感和忧患意识。二要加大排污管网的改造和建设力度，尽早实现城乡污水处理设施全覆盖，确保发挥效能，并加强处理后尾水的再净化、吸收工作。三要实现库区城镇垃圾无害化处理全覆盖，农村生活垃圾集中处理，加快规范化垃圾填埋场和垃圾焚烧发电厂建设，杜绝排入溪流和水库。四要加大农业面源污染治理力度。积极做好转产农户的跟踪管理和技术服务工作，推动库区无公害、绿色、有机食品基地建设等，从根本上减少农业面源污染。
（四）完善生态补偿机制。一要完成珊溪（赵山渡）库区水环境综合整治和生态保护规划编制，尽快出台珊溪库区保护和生态旅游开发规划编制，将其作为温州大都市休闲度假养生基地和配套服务基地，发展“休闲观光农业”。二要多途径筹措生态补偿金，加大生态补偿力度，加强协调，及时到位，发挥其最大效用。三要通过政府引导，群众自愿，逐步实现生态移民，减轻库区环境压力。
