（2011年10月13日）
同志们：
这次会议安排时间不长，但会议内容丰富。瑞安市人大叶世林主任向大家介绍了瑞安市以及人大工作情况，市人大常委会研究室对今年《温州人大》杂志和宣传、信息工作作了回顾，对明年杂志和宣传、信息工作提出了意见，各县(市、区)人大常委会办公室也作了交流发言，会议开得很好。这次会议还对第十届宣传人大制度好新闻获奖作品进行了通报表彰，在此，我代表温州市人大常委会，对获奖的单位和个人表示热烈的祝贺！对一年来为我市人大宣传信息工作付出努力的同志们表示衷心的感谢！
近几年，我市人大杂志宣传工作有了长足进步，取得了显著成效。一是加强组织领导，人大杂志组稿数量进一步增加。近几年来，我们进一步健全了人大宣传信息工作激励机制，进一步明确了市人大常委会各委室和各县（市、区）人大常委会的工作职责，特别是市、县（市、区）人大常委会的领导非常重视支持人大宣传工作，许多领导亲自为杂志撰稿，发挥了率先垂范的作用，今年已经出刊的4期杂志，共有市、县（市、区）人大常委会主任、副主任撰写的论文和调研文章9篇，充分调动了市、县两级人大干部写稿投稿的积极性。二是突出宣传重点，社会效果进一步增强。把市委的中心工作和常委会会议的重要内容作为宣传工作的重点，比如开展政府投资专题询问会，用网络直播的形式让网民“走进”常委会会议，等等，都产生了比较好的社会效果；充分发挥《实事面对面》、《代表在线》、《第一监督》栏目以及“温州人大”门户网站等宣传阵地作用，与杂志的宣传相结合，对城市绿化、道路交通整治、拆除违法建筑等问题组织了一系列报道，从而使人大宣传工作的重点更加突出。三是改进宣传方式，人大影响进一步扩大。我们加强了“两个栏目”工作，召开栏目工作座谈会，广泛征求意见，对栏目播出形式进行改版，使栏目与人大工作的实践的结合更加紧密，增强了可看性。除了传统的媒体之外，今年市人大在常委会会议报道上，多次使用网络直播，产生了更大的影响力。
同时，我们也要看到人大宣传和杂志办刊工作还有不足的地方。交流中大家都讲到，目前对人大制度、人大工作和民主政治建设宣传的深度和广度不够；人大杂志的栏目重点还不够突出，稿件的质量还有待提高；通讯员、信息员的综合素质还要进一步提高；个别县（市、区）对宣传信息工作还抓得不够紧、不够扎实等等。这些问题，需要引起我们的高度重视。就下步工作，我再讲几点意见。
一、深化认识，进一步增强做好人大宣传工作的使命感、责任感
首先，做好人大宣传工作，是加强和改进党的领导的必然要求。人大宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分。随着改革开放的日益深入，党的执政方式和领导方式的改革和完善，民主执政、科学执政、依法执政的不断落实，都对人大工作提出了新的更高的要求。做好人大宣传工作，有利于把党的政治主张通过人大这个国家机构，依照法定的民主集中程序，变成国家意志，成为全社会和全体人民的行为规范，有利于党的路线方针政策在国家生活中的贯彻落实，为党的民主执政、科学执政、依法执政提供良好的法制环境、执政环境和政治环境。加强人大宣传、信息工作，从根本上讲有利于加强和改进党的领导。
其次，做好人大宣传工作，是建设法制社会的客观趋势。今年是我国法制建设的重要年份，在3月份的全国人代会上，吴邦国委员长宣布我国已经基本建立具有中国特色的社会主义法律体系，标志着我国已经从有法可依向有法必依、执法必严迈进，工作的侧重点发生根本转移。同时，今年也是“六五”普法教育和“十二五”的开局之年，人大作为宪法、法律法规实施的监督者，做好人大宣传工作，加强对人大依法履行宪法和法律赋予的监督职责的全过程、深层次的宣传报道，尤其是把人大的法律监督工作和法制宣传教育工作结合起来，使人大监督的过程成为普及法律知识的过程，对于增强全社会的民主意识和法制观念，在全社会形成尊重、敬仰、维护法律的良好法治氛围，都有着重要的作用，是推进“法治温州”建设的一项十分重要的工作。
再次，做好人大宣传工作，是贯彻监督法、实行监督公开的现实需要。监督法规定，“各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况，向社会公开”。监督法确立的监督公开原则，体现了人大必须接受人民监督这一宪法精神。近几年来，市人大常委会坚持公民旁听、网络视频直播人大常委会会议等制度；加强与新闻单位的沟通联系，深度报道、充分反映常委会组成人员和人大代表依法履职的情况；选择重点监督议题召开公民座谈会，直接听取人民群众的意见；继续办好《实事面对面》、《代表在线》、《第一监督》栏目和《温州人大》杂志、温州人大网站等，让更多的人大代表参与监督，采取这些措施的目的，就在于努力提高常委会工作的公开程度，让人民群众能够及时、准确、全面地认识人大工作，了解人大工作，监督人大工作，从而把人大工作建立在深厚的群众基础之上。因此，做好人大宣传工作，是提高人大工作公开化程度的最基本、也是最有效的途径，是新形势下改进和加强人大工作极为重要的环节。
二、突出重点，进一步加强和改进人大宣传信息工作
一要重视搞好市、县、乡三级人大换届选举的宣传。从现在开始，全市要完成三级人大换届选举工作，这是我市政治生活的一件大事。换届选举的宣传、信息报道工作是换届选举工作的重要组成部分，我们要在各级党委的领导下，坚持党的领导，人民当家作主，依法治国的有机统一，进一步加强换届选举的信息宣传报道工作，为换届选举营造良好的舆论氛围，保障换届选举工作的顺利进行，确保人民当家作主能够落到实处。在实际工作中，要充分考虑到这次换届选举工作的特点，结合选举的进行过程，切实宣传好宪法、选举法和代表法以及各项有关的法律，宣传好城乡按相同人口比例选举人大代表、代表候选人与选民见面、保障流动人口参选以及代表结构的“两升、一降、一保证”即工人、农民、专业技术人员代表的比例和妇女代表的比例要比上届有所上升，党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所下降，少数民族代表和归侨代表数额要依法予以保证，等等这次换届选举的重点和亮点，特别是在选举过程中，对各地一些好的做法，要采取多种形式进行正面报道，保证这次换届选举的顺利进行。这次换届选举的时间跨度大、情况复杂，社会关注度也很高，要充分利用现有平台进行宣传，加强人大机关与组织部门、宣传部门、网络管理部门以及公安部门的联系，及时沟通情况信息，加强协调配合，提高工作的合力。
二要加强网络宣传管理力度。在网络发展的今天，现在人人是记者，个个是通讯社。我们在实际工作中，要及时掌握网上的舆情，有的放矢地加以应对。各县（市、区）人大常委会办公室要落实人员，加强对新闻网站的论坛、博客、微博等一些互动媒体的管理，加强与有关部门的沟通联系，采取有效措施及时加以应对，积极做好工作。特别是在这次换届选举工作中，要格外关注网络舆情。温州是市场经济比较活跃的地区，老百姓民主意识比较强，公民个人参选热情也比较高，要特别关注网络舆情。前一段时间，在网络上就有所谓的“独立候选人”炒作的比较热，在今年的6月8日，全国人大常委会法工委负责人对记者发表了答记者问，明确指出“独立候选人”没有法律依据。根据选举法的规定，选民或者代表十人以上联名，可以推荐代表候选人。因此，公民个人参选人大代表是法律允许的，但是要符合法定的条件和程序。选民提名候选人也是我们选举民主的一部分，我们要依法掌握好选民联名提名候选人的有关情况，区分不同的对象，分别做好工作。这也是全国人大和省人大的要求。
三要加强新闻发言人和网络评论人两支舆论队伍建设。今年5月全国人大常委会李建国副委员长在换届选举学习班上要求，要以这一次县乡换届选举为契机，各省、自治区、直辖市和地市一级的人大常委会，以及有条件的县级人大常委会，都要普遍建立发言人的制度。8月，全国人大在西安举行“人大新闻宣传干部培训班”，专门就新闻发言人制度进行了培训。9月，省人大在宁波召开的《浙江人大》杂志发行会议上传达了全国人大的精神，强调要在这次换届选举中，有条件的市、县，要建立人大常委会新闻发言人制度，要作为一个硬性的要求。我市人大常委会已经确定了新闻发言人，各县（市、区）人大常委会也要逐步建立新闻发言人制度，特别是要在这次换届选举中，逐步建立和完善。新闻发言人可以是专职，也可以是兼职的，但建立新闻发言人制度是长期的、稳定的。
同时，全国人大还要求要加强网络评论员队伍建设，这也是一支不可或缺的舆论宣传队伍，全国人大正在按照常委会领导批示的要求着手启动这一项工作。我们也希望市和有条件的县（市、区），要积极的探索实践人大网络评论员队伍的建设，来推进人大工作网络舆论的引导工作。
三、用心用力，努力开创人大宣传工作新局面
加强人大制度和人大工作宣传，不断推进社会主义民主法制建设，是摆在我们面前的一项重要任务。《温州人大》杂志是作为我市惟一的人大刊物，是我市人大舆论宣传的主阵地，是一个很好的宣传平台。在今后的工作中，我们要积极主动利用好这个平台，维护好这个宣传阵地，为我市人大工作服务，让更多的人大代表在这个舞台上展示风采。
（一）加强组织领导。工作做的好不好，关键在领导。今天来参加会议的，都是各县（市、区）负责《温州人大》杂志发行工作的分管领导和主要人员，也是这项工作的主要责任人，各县（市、区）人大一定要把杂志的发行工作作为当前的一项重要任务来抓，合理安排好工作，明确责任，落实人员。会后，希望在座各位能够把今天会议的精神带回去，向常委会领导作个汇报，争取主要领导的关心和支持。要按照会议精神，加强组织领导，层层建立责任制，把任务数落到实处。
（二）提高办刊质量。质量是刊物的生命，做好杂志的发行工作，首先要提高杂志的质量，使刊物具有权威性、可读性和实用性，做到有人喜欢，有人订阅。一要建立日常工作机制。杂志编辑部和各县（市、区）人大办公室之间要加强沟通协调，建立良好的办刊工作机制。编辑部要明确每一期杂志的主要内容和组稿分工，规范编审，保证质量。要加强与县（市、区）、乡镇人大的联系，主动听取意见建议，及时提供组稿意向，主动组稿约稿，在栏目安排上，反映基层人大工作的要有一定的份量，在内容安排上要注重对基层人大的指导性。要突出反应人大代表履职情况，激发代表履职热情，同时，要把代表的履职信息反映到代表工委的代表履职档案中。县（市、区）人大常委会要积极向编辑部推荐好的稿件，切实做好稿件的发送工作，主动为杂志提供充足的稿源。要对通讯员、信息员经常进行督促检查，推动宣传信息工作的日常化、制度化。二要建立责任机制。要制定工作目标责任制度，将任务量化细化，分解到责任单位，落实到人头。要建立严格的考核机制，各县（市、区）人大办公室要按照市人大关于加强人大宣传信息考评工作的规定要求，把宣传信息工作任务合理分解到各委室、各乡镇人大主席团，责任到人，落实到位。三要完善激励机制。市人大研究室每季度要对投稿情况进行核查统计，对被各级刊物采用的情况予以公布，对稿件完成总量及质量进行计分，作为评选先进的依据，并对发表的文章给予相应的稿费。各县（市、区）人大也要建立健全考核奖励制度，对在市以上刊物发表的文章要给予奖励，鼓励通讯员多写稿、写好稿，努力提高稿件、信息报送质量。
（三）加强队伍建设。目前我们已经初步建立了各级人大、各方面人员组成的通讯员、信息员队伍，大家一定要重视和加强这支队伍的建设。各级领导要给予通讯员、信息员更多的关心、支持和帮助，邀请他们参加人大的一些重要会议和活动，阅读人大有关文件，使他们更好地了解人大工作动态，尽可能为他们开展工作创造便利条件，激发工作热情，使他们能够并且愿意投稿。特别要加强队伍的培训，市人大每年都要组织轮流培训班，给各县（市、区）通讯员、信息员一定的名额，也可以在各县（市、区）人大轮流举办，介绍各地的工作经验，让通讯员、信息员分享各地的做法，提高综合素质和写作能力。
（四）确保发行数量。发行量是一个刊物品位和影响力的重要标志，今年，由于我市乡镇撤扩并，可能刊物的数量要有一定的减少，对刊物的正常运行也会有一定的影响。《温州人大》杂志是反映我市人大工作、宣传中心工作的重要平台，希望继续得到大家的支持。做好《温州人大》杂志的发行工作，一定要做到思想认识到位，工作责任到位，组织领导到位。各县（市、区）人大要进一步分解好任务，落实好经费，采取各种有效措施，确保2012年度《温州人大》杂志的发行任务圆满完成。
