关于温州市2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
| 发布时期： | 2010-08-27 | 信息来源： | 温州人大网 | 作者： |
温州市发展和改革委员会
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主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，向会议报告今年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全市上下坚持深入学习实践科学发展观，认真贯彻中央和省的决策部署，落实市委十届八次全会和市十一届人大五次会议精神，扎实推进各项工作，全市经济形势总体良好，回升向好的基础进一步巩固。
上半年，实现生产总值1262.6亿元，同比增长12.3%，增速高于年度计划目标3.3个百分点，完成年度计划的45%；全社会固定资产投资302.3亿元，增长5.8%，完成年度计划930亿元的32.5%；社会消费品零售总额693.3亿元，增长19.0%，完成年度计划的48.1%；外贸进出口总额74亿美元，同比增长24.2%，完成年度计划的52.4%，其中外贸出口62.3亿美元，同比增长29.3%，完成年度计划的53.7%；财政一般预算总收入222亿元，同比增长21.2%，完成年度计划的58.1%，其中地方财政收入126.6亿元，增长27.9%，完成年度计划的61.1%；城市居民人均可支配收入16677元，增长11.5%，完成年度计划的55.6%；农村居民人均现金收入6620元，增长11.6%；居民消费价格指数103.9。（详见附件一）
（一）转型升级步伐加快，产业结构着力调整
工业转型升级积极推进。上半年，全市规模以上工业总产值同比增长26.5%，增速比去年全年和去年同期分别提高26.1、34.6个百分点，总量达到1902.7亿元；轻、重工业总产值分别增长23.2%、28.3%，重工业总产值增速快于轻工业5.1个百分点。大项目引进和落地工作取得进展，正泰太阳能、中光科技、雪花啤酒、英博啤酒等工业项目供地条件基本具备，正在组织出让；华峰尼龙66、青山镍加工、泰昌铁塔制造等一批项目前期工作积极推进；上半年沿海产业带19个产业项目完成供地，新开工项目22个，其中5000万以上的项目13个。科技创新力度加大，上半年工业新产品产值增长36%，高于规模以上工业总产值增幅9.5个百分点。中欧船业船台船坞建设项目等7个项目列入2010年省重大工业项目计划。温州经济技术开发区滨海园区20平方公里的国家级高新技术产业园区总体规划已在申报中。汽摩配、风电装备、服装、LED半导体照明等8个产业转型升级行动方案编制出台。完成限额以上工业性投资98.3亿元，同比增长22.8%，增幅比去年同期提高25个百分点，占限额以上固定资产投资比重由去年同期的31.7%上升到37.6%，完成年度计划的31.7%。服装发展大厦、合成革行业、泵阀行业、瓯联控股集团（筹）等重大整合重组项目稳步推进，凯喜姆科技集团挂牌成立。
现代服务业加快发展。确定一批我市重点建设服务业集聚区，瓯海总部经济园、温州科技城、乐清科技孵化创业中心、温州粮食中心市场列入省级服务业集聚区。金融集聚区建设全面启动，工行温州分行、浦发温州分行、中国人寿、鹿城农村合作银行4家金融机构大楼建设用地完成土地挂牌出让。温州风险投资研究院、温州知识产权服务园、温州股权营运中心等服务平台相继挂牌。《温州市中心城区土地功能转变出让金和土地收益金评估收缴暂行办法》出台，经济开发区状蒲片区、吴桥工业区等区块的整体“退二进三”前期工作开始启动。加快物流园区建设，瑞安江南物流园区一期用地功能调整已报省政府待批，潘桥国际物流基地项目正在编制可研报告、用地功能调整方案；浙南（鳌江）综合物流基地已完成地块农转用报批。
农业发展总体平稳。上半年全市实现农林牧渔业总产值58.7亿元，同比增长2.4%，受惠农措施影响，农业播种面积继续增长，春粮播种、油菜籽种植面积分别增长2.1%、8.2%，受气候因素影响，全市春粮总产量同比下降6.3%，为4.58万吨。启动了12个粮食生产功能区、10个蔬菜功能区、5个水果功能区、5个茶叶功能区建设试点。
（二）投资结构有所改善，消费、出口较快增长
投资结构有所改善。上半年，全社会固定资产投资同比增长5.8%，总量为302.3亿元，完成年度计划930亿元的32.5%。其中限额以上固定资产投资完成261.1亿元，同比增长3.4%。鳌江流域投入力度加大，平阳、苍南两县上半年投资增速在40%以上，远高于全市平均水平。
认真开展“重大项目推进年”活动，确定了60个重大项目领导联系和代办制度。上半年，重点建设实施项目完成投资79.7亿元，占年度投资计划34.6%。其中农水、城建、工业项目进展较快，分别完成年度计划的35.3%、38.5%、44%；乐清、瑞安、苍南、文成、洞头、开发区推进较快，分别完成年度计划的46.1%、42.4%、42.8%、47.1%、86.1%、35.6%。顺溪水利枢纽、大门大桥一期、温州市小门岛东片场地平整等21个项目先后开工建设。诸永高速公路温州段已建成，浙能乐清电厂二期3号机组已投入商业运行，4号机组并网发电。温州半岛浅滩一期、七都标准堤塘工程、龙湾新区道路网工程等16个续建项目完成年度计划的50%以上。
上半年市政府投资项目完成投资48.2亿元，为年度计划的35.4%，其中城建42.6亿元，完成年计划35.3%；农林水0.96亿元，完成年计划26.6%；公检法司0.4亿元，完成年计划14.2%；教育0.8亿元，完成年度计划的37.6%；交通3.39亿元，完成年计划47.9%。市旧城改造指挥部、市政园林局、市安居工程建设指挥部、市生态园、鹿城区政府项目推进较快，分别完成年度计划的59%、50.8%、44.8%、38%、37.9%。龙湾区、市城市中心区建设指挥部、瓯海区、瓯海大道工程建设指挥部、市瓯江口总指挥部项目推进较慢，分别完成年度计划的32.2%、31.5%、32.3%、23.1%、21.8%，上半年共筹集建设资金49.5亿元，共完成政府投资项目资金拨付40.8亿元。
努力保持消费增长。居民消费能力得到提高，上半年，城市居民人均可支配收入、农村居民人均现金收入同比分别增长11.5%、11.6%。消费热点继续保持，旅游业稳定增长，全市共接待游客1611万人次，同比增长12.1%；实现旅游总收入146.2亿元，同比增长13.3%。汽车消费热点保持，上半年汽车零售额122.5亿元，同比增长35.9%，百货业继续快速发展，银泰百货上半年销售额同比增长25%；开太百货有意选址建设新店，扩大经营规模；财富购物中心即将开业。
外贸出口回暖增长。上半年，我市外贸进出口总额74亿美元，同比增长24.2%，完成年度计划的52.4%。外贸出口总额62.3亿美元，同比增长29.3%，完成年度计划的53.6%。进口总额11.8亿美元，同比增长2.7%，完成年度计划的46.6%。组织和参展广交会等境内外展会26个，累计参展企业1191家，共达成意向成交5.56亿美元。东盟自贸区等新兴市场开拓力度加大，在马来西亚举办温州名优商品展览会。新增“属地申报、口岸验放”区域通关资格企业270家，第三家公共保税仓库正式投运，全市公共保税仓库面积增加到1万余平方米。
（三）沿海产业带建设全面推进，要素支撑能力增强
沿海产业带建设全面推进。上半年沿海产业带重大项目完成投资80.2亿元，为年度计划的40.1%。围垦、用海审批取得进展，上半年投资额3.6亿元，完成年度计划的35%，其中温州浅滩一期、洞头布袋岙、苍南江南海涂、乐清胜利塘北片、乐清乐海、平阳西湾南片、瑞安丁山二期、平阳宋埠—西湾等8个项目进展较快，均完成年度计划的45%以上。共有12783亩建设用海项目通过验收，提前完成用海验收1万亩的年度计划；745亩建设用海已通过审批，1312亩通过海域使用论证审查；2.5万亩区域建设用海已上报国家海洋局待批。完成土地挂牌619亩。
强化环境容量支撑。“811”环境保护新三年行动扎实推进，温瑞塘河流域的监测和检查力度加大，省级以上开发区（工业园区）污水收集管网和处理设施建设力度加大，鹿城电镀业、乐清乐琯塘河、永嘉楠溪江流域、鳌江流域平阳段、苍南江南河网等市级严管区整治力度加大。永嘉上塘、苍南龙港、泰顺司前等10多座镇级污水处理厂即将建成投入运行，对已建成的13座城镇污水处理厂运行情况进行检查整改。先后关停永嘉造纸、洞头水产品加工等14家污染企业。推进珊溪库区周边环境整治，库区周边10个重点乡镇开展了生活垃圾长效管理清运机制试点工作。
强化土地供应支撑。新一轮土地利用总体规划修编基本完成。经营性土地出让步伐加快，市区52个拟出让地块前期全面推进。继续加大“转而未供”土地清理力度，消化“转而未供”土地2055亩。市、区财政体制方案和土地出让收入分配新办法完成初稿。
强化人才、科技支撑。认真实施“海内外优秀人才引进计划”，组织民营企业申报引进国外智力项目203项；大力实施“瓯江民营企业人才计划”，组织外出开展招才引智3次，达成引进意向120余人；14家单位申报建立国家、省级企业博士后工作站。科技孵化器选址初步确定，预计总投资20亿元。组织申报高新技术企业15家、省科技型企业18家、省企业研究院3家、省级高新技术企业研发中心20家、国家创新基金项目35项； 24个国家创新基金项目项获中央财政支持经费1880万元，4个项目列入2010年省科技计划国际合作与引进技术消化吸收再创新重大项目计划。与中科院签订协议，共建中科院温州生物材料与工程研究所。上半年，专利授权4630件，同比增长49%，其中发明170件。
强化资金支撑。对银行业金融机构考核办法进一步健全完善，银行金融机构对地方经济发展支持力度加大。台州商业银行温州分行、宁波银行温州分行正式营业。私募股权投资开始起步，温州人股权投资基金获准成立。深入开展银项合作，瓯海大道等3个项目已获国开行贷款5.2亿元，与国开行签订共计74.7亿元的贷款合同，获国开行承诺贷款46.1亿元。
（四）大都市区和新农村建设加快，发展空间进一步拓展
大都市区建设加快。港口、铁路、公路建设全面推进，灵昆港区多用途码头一期完成年度计划的97.5%，永强机场飞行区扩建供地资料已上报待国土资源部审批；吴桥路拓宽改造及划龙桥延伸、龙湾新区道路网等项目建设加快；沈海高速公路温州段改扩建工程乐清南塘至瑞安阁巷段工可、瑞安阁巷至苍南马站段预可已审查；南金公路龙湾段已开工；77省道洞头延伸线工程海堤试验段已完成施工便道填筑。温州市东片防洪一期、温州市城区防洪堤三期等一批防洪、排污、能源等项目建设项目有序推进。重点区块建设进一步推进，滨江商务区征地力度加大，绿色生态规划完成专家会审，商务三路一期已竣工；瓯江北岸五个镇功能定位已进一步明确，一批基础设施建设加快推进；龙湾中心区启动现代化“城市综合体”项目建设，财智东方、万康财富广场、市民活动中心等项目稳步推进；瓯海中心区新行政管理中心大楼主体工程即将结顶，法院审判大楼即将竣工；鳌江流域建设加快，龙港各类规划委托编制、旧城改造前期工作已开展，鳌江口航道疏浚总体方案已审查通过。瓯江口产业集聚区实施规划通过咨询论证，报省审批。
新农村建设加快。强镇扩权有序推进，乐清、瑞安、永嘉、平阳、苍南等县（市）分别下放经济社会管理权限给各自试点镇，城镇管理综合执法大队开始试运转，龙港镇、瓯北镇审批服务中心已建立运转。城中村及旧老小区整治和改造加快推进，农村旧村改造和宅基地置换试点继续开展，上半年全市已完成农村困难家庭危房改造1131户、农村住房改造建设9037户。“千村整治、百村示范”工程深入实施，550个待整治村、15个乡镇连片整治和20个全面小康农村新社区已全面启动整治建设。加快推进鳌江、飞云江、楠溪江流域治理，平阳顺溪水利枢纽主体工程已开工建设、鳌江麻步段一期治理工程；永嘉县桥下镇西溪主河道二期防洪工程、瑞安市飞云江南岸工程、瑞安下埠水闸工程、平阳水头防洪二期工程分别完成年度投资计划的58%、46%、34%、36%。全市18项在建“515”防洪工程点上重点实施项目完成投资4.1亿元，占年度计划投资的39.7%，强塘工程完成投资8880万元，占年度计划的30%。
（五）体制机制改革不断深化，对外开放水平不断提高
体制机制改革不断深化。市民营经济创新发展综合配套改革试点第一阶段13个项目取得新进展；新增扩大民间投资改革试点、排污权交易试点、工资集体协商制度试点等9个改革试点项目。温州银行在上海开设分行，新增小额贷款公司4家，乐清联合村镇银行顺利开业，提前完成88个金融机构空白乡镇金融网点与服务全覆盖工程。浙江正泰电器股份有限公司成功上市，拟上市企业中已上报材料2家、正在辅导7家，完成股改14家。
对外开放水平不断提高。全市新批外商投资企业14家，实际利用外商直接投资1.37亿美元，新批境外机构26家，中方投资总额8750万美元。温州港状元岙港区、平阳港区、温州航空口岸扩大开放已列入2010年度国家口岸开放审理计划，顺利完成状元岙港区第5次临时开放续批工作。参加“2010浙江—台湾经贸与文化合作交流活动”，在台湾举办“海峡两岸温州人互动交流会”，阿里山农庄等6个项目达成初步合作意向。
主动融入长三角，积极对接海西区。组织开展了“对接世博走进温州”旅游宣传周活动；积极参展福州海峡交易会；“苍南台湾农民创业园”总规方案（初稿）已编制完成，沿浦农副产品加工园控制性详规已委托编制；成功举办温州·高雄两岸半屏山旅游文化交流活动。抓好四川地震灾区对口援建工作，截至6月底，已完成援建任务的88%，超过中央规定的至9月底完成85%的目标。
（六）社会事业发展协调发展，人口计生工作得到加强
重视发展教育事业。着手取消义务教育阶段择校费。创建省二级幼儿园6所。做好首批重点实验室评选准备工作。大力发展职业技术教育，修订中职教育发展规划；启动了中职教育基地建设，高职教育基地已初步纳入瓯江口起步区，推进30所重点职校建设。
大力发展卫生事业。起草温州市创建国家卫生城市规划及实施方案（初稿）。市中西医结合医院住院大楼建成投用；市五医改扩建主体工程已进入装修阶段，附属设施进入招投标程序；市儿童医院正式挂牌对外开诊；温医附一医新院主楼室内精装修工程已完成投标；市中医院新住院区、市急救中心、市民康医院已落实选址，市急救中心已立项；市第六人民医院选址正在协商。启动30家乡镇卫生院改造建设，已开工15家；创建标准化社区卫生服务站50个，启动29家社区卫生服务中心、48家服务站和1700个村卫生室建设。制定下发关于温州市市区国家基本药物制度实施的意见（暂行），市辖三区41家社区卫生服务中心和52家社区卫生服务站全部实施国家基本药物制度。
大力发展文化事业。《温州市促进文化产业发展的若干意见》、《温州市加快创意产业发展的指导意见》已完成初稿。温州市文化艺术大楼建设工程启动前期工作；推进“两馆一站”建设， 5个县（市）级文化馆和图书馆建设进展顺利；乡镇综合文化站已开工建设39个，县级综合文化站土建工程结顶4个。推进数字电影进农村，创建农村电影示范放映点12个。有线广播“村村响”工程正在加快推进，市区模拟电视向数字电视平移工作启动。
大力发展体育事业。温州奥林匹克体育中心功能定位和建设规模已通过专家论证。温州市室内体育活动中心初步设计进入公示阶段。温州市水上运动中心选址论证已通过省建设厅审批，现进入土地审批阶段。
继续抓好人口计生工作。加大出生人口性别比综合整治力度，截至6月底，出生人口性别比为127.6。 30个乡镇服务站场地已全部落实，其中18个已进场施工、2个已竣工。
（七）社会保障体系进一步完善，民生工作深入开展
社会保障体系进一步完善。上半年新增职工养老保险10.2万人、城镇职工医疗保险8.62万人、失业保险3.48万人、生育保险3.7万人，分别完成年度任务的141.7%、101.4%、133.8%、74%。确保城乡居民社会养老保险基础养老金发放到位，截至6月底，全市共有80.2万名符合条件人员享受每月60元的基础养老金；城乡居民社会养老保险的参保缴费工作将于近期全面铺开；新增被征地农民实现“即征即保”。完善新型农村合作医疗制度，全市参合农民达500.46万人，参合率为96.8%。
努力稳定就业局势。积极推进高校毕业生就业促进工作，开展了就业创业公共服务“进市场”、“进校园”、“进企业”、“进社区”活动，全市在建毕业生就业见习基地144家，安排就业见习岗位2702个。全市组织42场次各类人才招聘会，向毕业生发布就业岗位信息8万多个，充分挖掘机关事业和基层社会公共管理服务岗位，面向社会公开招聘毕业生3200多人。市区57%、县（市）36%的已建劳动保障机构社区达到“充分就业社区”标准。
保障性住房工作力度加大。全市新增廉租住房保障家庭666户，其中市区新增415户。新开工经济适用房3.
（八）前期研究继续深化，“十二五”规划编制有序推进
一是开展“十二五”规划前期重大课题研究，围绕发展目标，产业、城市、社会转型，发展动力、基础、保障等七方面，开展了一批课题研究。二是抓好“十二五”规划组织保障，成立了市“十二五”规划编制工作领导小组。三是集中起草温州市“十二五”规划基本思路。梳理“十二五”规划体系，对拟编制的“十二五”专项规划进行了梳理。
二、计划执行中需要高度关注的问题
当前，虽然我市经济总体良好，但在以下五个方面压力较大，值得重点关注。
（一）部分经济增长指标横比靠后。浙江省上半年生产总值增速为13%左右，我市比全省低约0.7个百分点。投资、出口等指标增速在全省排名较为靠后。上半年，限额以上固定资产投资增速比全省低15.1个百分点，位居全省倒数第二，投资增长后劲不足；出口增速低于全国、全省5.9、10.4个百分点，位居全省末位。
（二）投资增长后劲不足。投资三大板块中，除工业性投资在上年低基数的基础上取得较快增长外，基础设施投资和房地产投资两大板块增长乏力。以政府投资为主体的基础设施投资上半年完成81.1亿元，同比下降7.2%，增幅比去年同期回落25.8个百分点，占限额以上固定资产投资比重由去年同期的34.6%下降到31.1%。
重点建设进展不平衡。上半年重点建设实施项目投资完成额比去年同期少14.6亿元，占年度计划比重下降8.3个百分点。从区域看，鹿城、龙湾、瓯海、永嘉、平阳、泰顺等地完成率低于全市平均水平，分别完成年度计划的25.4%、34%、29.3%、28.1%、31.7%、23.6%。从行业看，交通、电力、社会项目进度低于平均水平，分别完成年度计划的24.3%、27.9%、20.5%。从进度看，41个计划开工项目，尚有龙湾区灵昆北段标准堤二期工程等20个项目未开工；72个续建项目中，温州市东片防洪一期工程、市委党校迁扩建工程等22个续建项目年度计划完成率在30%以下。
政策处理、要素制约、前期工作不深、资金保障等问题依然突出。天长岭综合卫生填埋场项目因涉及基本农田报批难度大，77省道延伸线龙湾至洞头段因海域使用审批问题项目无法按计划报批，医学院附一院迁建项目因基督教堂迁建问题受阻，乐清乐海围垦、平阳西湾南片海涂围垦工程等因石料供应不及时影响进度，鹿城区、温州市政园林局项目等因财政资金到位率低，不同程度影响工程建设进度。
上半年，除金温铁路扩能改造和温州机场飞行区扩建工程初设获批取得进展外，沈海高速公路温州改扩建、龙丽温高速温州段、诸永高速温州段延伸、77省道延伸线龙湾至洞头疏港公路、乐清湾港区一期、浙江苍南电厂（一期）等重大交通、能源项目前期进度未有大的进展。
（三）商品房开发、安置房建设、农房改造等进度不理想。上半年，温州市区可售商品房仅50万平方米左右，不到2009年市区住宅销售面积106万平方米的一半，供求矛盾十分突出。中央遏制房价过快上涨各项政策已经对我市楼市产生影响，楼市呈“量跌价滞”态势，上半年，市区商品住宅批准销售1645套，同比下降38.5%，销售套数1829套，同比下降51.5%。二手房成交7763套，同比下降7.7%。
上半年市区安置房建设项目仅完成竣工任务数的15.9%。全市农村困难家庭危房改造仅完成年度任务的14%；农村住房改造建设仅完成年度任务的26.4%。
供地不足滞后效应显现。2008年、2009年市区土地出让金收入分别为27.9亿元、33.4亿元，2009年市区仅供应437.9亩的商住用地，今年上半年全市土地购置费仅完成25.5亿元，同比下降21.9%。上半年全市房地产开发投资完成91.7亿元，同比下降3.8%。
（四）价格形势不容乐观。6月份我市CPI累计涨幅达到3.9%，连续4个月超过3%的温和上涨区间。原材料价格累计涨幅高达9.2%，6月当月同比上涨12%，但上半年工业品出厂价格仅增加3.7%，工业生产“高进低出”将对企业利润带来较大负面影响。原材料价格波动过大，下半年部分企业需要消化较高价位的原材料库存，经营压力进一步加大。
（五）节能减排压力加大。根据省政府最新要求，我市节能减排2010年度目标调整为：单位GDP能耗下降4.8%，化学需氧量和二氧化硫均削减3%以上，比年初市人代会通过的《政府工作报告》预期目标分别提高1.8、1.5、2.5个百分点。日前市政府已将新指标任务分解到各县（市、区），各地普遍感觉完成压力骤增，部分县（市、区）指标完成难度很大。
三、下半年主要工作安排
当前，经济发展环境仍极为复杂，国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性超过了预期，经济较快增长较大程度上还是政策刺激的结果，也有去年同期基数较低的原因。下半年，我市在加快转变发展方式的前提下，重点抓好以下几项具体工作，确保完成年初人代会确定的各项目标任务。
（一）狠抓固定资产投资
加块土地出让进度和盘活资产。创造条件，将较为成熟的52个地块1964亩土地推向市场。按照责权匹配原则，进一步完善市、区两级财政体制，优化市区土地出让收入分配办法，充分调动区级政府项目建设的积极性。加快对指挥部已建住宅、停车库、营业房、办公用房等城建资产进行处置，为政府投资项目筹措资金。
大力促进政府投资。加快推进政府投资项目建设。加快政府投资项目资金拨付，以“重大项目推进年”活动为抓手，落实领导联系的60个重大项目推进计划。加快重点建设项目推进，对77省道延伸线龙湾至洞头段等20个未开工项目，各方协同，创造条件，加快前期，尽早开工；对戍浦江河道整治一期等22个进展较慢的续建项目，切实解决项目推进中遇到的问题，加快进度。继续加快保障性住房建设。整合国有资产资源，打造政府融资平台，发挥政府投资的主导和杠杆作用，带动全社会固定资产投资。加快推进滨江商务区、龙湾中心区、瓯海中心区、洞头大都市拓展区、温州生态园和瓯江北岸沿线开发，完善城市功能支撑平台。
积极引导民间投资和利用外资。坚持民资、外资、国资一起上，积极落实国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（新36条）。出台相关实施细则，明确和规范操作程序，以地块、项目等为载体，拓宽领域，鼓励民间投资。落实《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，巩固市政府代表团参加“2010浙江－台湾经贸与文化合作交流活动”成果，对接落实阿里山农庄、华东种子种苗发展中心、台湾农产品浙南转运中心等协议合作项目，做好苍南台湾农民创业园、苍南台北小镇的规划建设和对台招商。
（二）积极构筑现代产业体系
编制实施十大行业转型升级行动方案，对于已经出台的8个行动方案，明确年度计划，尽快组织实施，继续完善出台船舶、合成革行业行动方案。制定政策，扶持和培育新能源、新材料和生物医药等战略性新兴产业。重视公共平台搭建，着手建设服装、低压电器等一批行业公共服务平台。继续引导企业加大技改投入力度。鼓励行业、企业通过市场机制实现兼并重组。
以现代服务业集聚区建设为抓手，加强对服务业在建重大项目的跟踪、督查和服务，解决项目建设过程中的问题和困难，确保项目顺利推进。完善中心城区“退二进三”政策，做好宣传工作，促进经济技术开发区状蒲片、吴桥工业区等的整体退二进三。
加快现代化农业综合功能区和粮食生产功能区规划建设，大力发展现代农业。
（三）加大节能减排力度
今年是“十一五”的最后一年, 节能减排指标是约束性指标，必须完成。全面推进省“811”环境保护新三年行动计划任务整治验收工作，确保5个市级严管区完成“摘帽”，推进瓯海、龙湾蓝田电镀基地入园工作，瑞安电镀基地主体工程建成，乐清、永嘉、平阳电镀基地开工建设。切实加快推进平阳县污水处理厂整改工作，确保年内完成；瓯海、乐清、洞头、文成等已建污水处理厂要全部达到相应进水量要求，永嘉、瑞安、龙湾、苍南等地污水处理厂要增加进水量。
（四）努力加强民生和社会建设
优先发展教育事业，进一步规范教育收费，努力促进义务教育均衡发展，抓好教育基础设施建设，确保完成中小学校舍安全加固改造工作，继续支持温州医学院、温州大学的建设和发展，加快推进市中职教育基地、市委党校、市体校郭溪新校区等项目建设。大力发展医疗卫生事业，深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，加强卫生设施建设，完成社区卫生服务中心、卫生服务站标准化创建任务，加快推进市温州医学院附一医新院、附二医瑶溪医院、市五医改扩建、市第六人民医院、市民康医院、市中医院新院区建设，确保完成新建（改扩建）1527个村卫生室（社区卫生服务站）的年度任务。加快基本药物制度建设，完善市辖三区基层医疗服务机构实施的基本药物制度，乐清市、瑞安市年内实施到位。
加大保障性住房建设力度，努力解决群众住房难问题，加快瑶溪、娄桥经济适用房和公共租赁住房建设，年内基本解决市区在外过渡5年以上被拆迁户住宅安置问题。加大农房改造力度，启动5至10个农房改造试点。加大就业和社会保障工作力度，全面落实新一轮促进城乡就业政策，做好高校毕业生、农民工和就业困难人员帮扶工作；做好养老保险关系转移续接工作；积极推进基本医疗保险市级统筹工作。坚持城乡统筹理念，抓好农房改造建设，推进中心镇、重点镇、新农村建设，加强农村基础设施建设，推进基本公共服务均等化。
（五）积极谋划推进重大事项
加快推进瑞安、乐清大城市，鳌江流域组合型城市和中心镇建设，努力形成以中心城市为龙头，副中心为支撑、中心镇为节点的大都市格局。
做好与《浙江海洋经济带发展规划》的对接，上升为国家战略，争取在温州对外开放、重大项目布局和体制机制创新等方面，获得上级更大的支持。争取出口加工区项目、状元岙海港和永强机场空港的扩大开放事宜早日通过审批。关注《海峡西岸经济区发展规划》范围覆盖和政策延伸进展，争取对接海西工作的主动权。积极开展与台湾的合作交流，争取开通温州状元岙至台湾的客运直航。争取《瓯江口产业集聚区发展规划》早日获省批准。抓好“十二五”规划编制工作，树立需求导向、问题导向、项目导向理念，加快推进《建议》、《纲要》等编制工作，市各有关部门继续深化前期课题研究，出台“十二五”规划编制体系。
附件：
1. 2010年上半年温州市国民经济和社会发展主要目标执行情况表
2. 2010年1-6月份重点建设计划执行情况表
