温州市人大常委会代表工作委员会主任   陈永聪

（2010年12月8日）

 

市十一届人大五次会议和闭会期间，代表共提出501件建议（包含大会期间转为建议处理的代表议案）。市人大常委会将其中的467件交市政府处理，2件交市中级法院处理，其余的2件留交常委会有关工作部门处理，30件转交市委有关部门及群团组织单位处理。

督办代表建议办理情况是人大监督工作的重要内容之一。市人大常委会对此十分重视，大会闭幕后，经各专委讨论分析，主任会议研究后确定，将胡明亮代表领衔提出的采取综合举措逐步解决市区交通拥堵问题等18件建议交由市政府领导领办，并于10月初专门听取市长领办件办理情况的汇报。5月份召开的全市各县（市、区）人大常委会主任座谈会，还专题研讨建议督办工作，共商提高代表建议解决率等问题。各专委结合监督计划安排，邀请有关代表参与调研、视察和执法检查活动，对涉及水污染防治、老年人权益保障、市区“三大整治”等方面建议的办理情况进行督办。同时，在邀请代表列席常委会和专委会会议时，也优先考虑曾就相关议题提出建议的代表参加。常委会将建议督办有机融入到听取、审议专项工作报告和执法检查等监督工作之中，增强了督办工作效果。

代表工委在市人大常委会的领导下，根据地方组织法、代表法、省实施代表法办法的有关规定以及温州市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法的规定，积极发挥组织、协调和指导的职能，认真开展建议督办各项工作。

一、认真开展日常督办活动

督办建议是贯穿代表工委全年工作的重要内容，从5月份交办以后，我们就开始着手督办工作。一是催进度。我们确定专人，加强与各办理单位之间的日常联系，督促其合理安排办理工作时间，避免出现前松后紧的情况。同时也催促提建议代表尽快反馈对办理工作的意见，以便及早根据反馈意见，开展有针对性的督办工作。二是强指导。6－7月份，我们在市人大常委会副主任陈宏峰的带领下，走访市发改委、公安局、市政园林局等建议办理大户，了解建议办理工作进展情况及遇到的困难和问题，并针对具体情况，提出指导性意见。还积极派员参加各有关单位与提建议代表的集中面商会，对办理工作提出意见。三是促规范。办理代表建议是各有关单位的一项法定职责，不管是办理工作的流程安排，还是寄送给代表的答复件，都有一定的规范要求。对一些办理工作的“新手”，我们耐心讲解办理流程设置和答复件的规范要求，提供有关范本，供其参照。此外，还认真审查提交OA系统的答复件，对其中存在的不规范现象，及时向有关单位提出，并要求改正后重新提交OA系统。经过细致认真的日常督办，提高了建议办理工作的规范化水平，确保501件建议全部在规定的3个月时限内答复代表。经统计，代表建议所提问题得到解决或基本解决（即A类）的120件，占24%；正在解决或列入计划解决（即B类）的322件，占64.3%；受目前条件限制等原因暂时不能解决（即C类）的46件，占9.2%；留作参考或不可行（即D类）的13件，占2.6%（详见附件1）。

二、继续开展集中评议活动

这是本届人大代表建议督办工作的一项创新，也是一种行之有效的督办方式。今年，我们继续对市府办等18个主办10件以上代表建议的单位开展集中评议活动。为了增强评议效果，我们在往年做法的基础上，进一步健全评议活动机制。一是重视代表小组初评意见的落实。各代表小组在8月下旬到9月上旬开展了建议办理情况初评专题活动，提建议的代表介绍了每件建议办理工作的主要情况，并进一步提出了对下步落实工作的具体意见。我们全面汇总、认真梳理这些意见，并将王贤理等代表提出的建立温州民俗文化博物馆等17件建议的具体落实意见，交有关办理单位继续研究处理，并督促相关单位认真开展后续落实工作。24个小组推荐的代表在评议会上发言时，也十分注重综合反映其他代表提出的意见。二是及时通报测评结果。9月27日至28日召开的评议会上，近百名代表在听取18个单位建议办理情况的汇报后，分领导重视、办理态度、面商沟通、答复质量、落实情况5个方面，按照好、较好、一般、差4个档次进行了测评。我们现场宣布了测评结果（详见附件2），并在会后将详细的测评结果通报至18个被评议单位。从测评结果来看，各单位建议办理工作开展不平衡，财政局、水利局、卫生局等单位得到了较多“好”、“较好”的评价，而有的单位得到的好评较少。一些单位根据测评结果，及时总结经验，查找不足，进一步部署下步落实工作。三是测评结果与年度目标考核挂钩。在市级机关目标管理绩效考核中，代表建议办理作为共性目标考核内容，占5分。我们将代表测评结果与考核挂钩，测评结果好的单位，酌情加分，差的单位，予以扣分，体现代表测评意见在目标绩效考核中的作用。通过集中评议活动，进一步引起了各单位对建议办理工作的重视，特别是领导重视水平有了较大的提高，18个被评议对象单位全面建立起领导领办制度，大部分单位都召开了有“一把手”参加的集中面商会，有13个单位的“一把手”亲自参加评议会，向代表汇报办理工作情况，听取代表意见。

三、探索开展专题评议活动

探索创新是不断增强建议督办实效的重要保证。今年我们在集中评议的基础上，探索对具体建议的办理情况开展专题评议活动。一是选准题目。大会一结束，我们就全面梳理本届以来的代表建议，从中筛选出代表集中关注、多年提出，事关民生、群众反响大，但解决情况尚不理想的部分建议，反复征求市人大各专委意见，最后提交主任会议专题研究后，确定将邓慧敏代表提出的关于尽快移交新城住宅区4所配套幼儿园的建议和周乐光代表领衔提出的关于打击市区停车乱收费行为的建议，作为专题评议的对象。二是深入调研。6月上旬，结合市人大教科文卫委学前教育专题调研，组织部分代表对市区幼儿园建设移交情况进行全面摸底，教科文卫委还将调研情况和有关意见反馈给市政府。7月下旬，再次专题听取市政府关于幼儿园移交工作的进展情况。6月中旬，组织部分代表对市区停车乱收费情况开展暗访，并将暗访情况一一记录后反馈给市政府，要求予以重点整治。9月中下旬，再次组织代表对市区停车乱收费情况开展明查暗访，并将明查暗访的情况制作成视频短片，在专题评议会会场播放。三是注重沟通。不仅在办理过程中及时做好情况沟通，我们还将沟通环节引入到9月27日召开的专题评议会上。在领衔代表发表评议意见后，根据需要，安排代表就调研中发现的问题提出询问，市政府及有关部门现场予以解答。代表当面问、政府现场答的沟通方式，更加直接，也更加有效。最后我们还针对2件建议的办理情况设置了4个方面的内容，由参加评议会的40名代表，分“好”、“中”、“差”3个档次进行了测评。测评结果（详见附件3）当场公布，并在会后通报给市政府。经过督办，市政府加强协调沟通，建议涉及的新城4所住宅区配套幼儿园移交工作得到有力推动；停车违法收费现象得到一定程度的遏制。

四、重点开展“不满意件”再督办活动

代表对办理工作的反馈意见是我们开展督办工作的重要依据之一。我们逐件征求代表对办理工作的评价意见，并及时进行梳理、分析，根据需要反馈给有关办理单位。截至目前，我们共收到代表反馈意见484份，反馈率为96.6%。其中满意的290件，占60%，基本满意的163件，占33.7%，不满意的31件，占6.4%。对代表反馈意见为 “不满意”的建议，我们马上重新交办，要求重新办理，与代表再次沟通，并将最新的进展情况重新答复代表。11月初，我们就代表对再次办理结果仍不满意的部分建议件召开督办会，组织提建议代表与主、会办单位负责人进行面对面的交流，通过多方沟通，达成办理共识。对代表在督办会上提出的意见，我们要求各办理单位再分析再研究，再请示再汇报，充分理解代表建议的意图，对应当解决的，要积极创造条件，扎实推动问题解决。对确实因法律政策或客观条件限制暂时无法解决的，也要做好耐心细致的解释说明工作，取得代表的理解。经过督办，郑涛代表提出的尽快落实高桐公路隧道瓯海段照明设施建设的建议，市交通局已经协调瓯海区政府，明确将隧道照明设施建设移交瓯海区铁路建设指挥部组织实施，计划明年1月底前完成照明设施的安装并通电。目前，31件“不满意件”中，已经有12件转为满意或基本满意。

五、连续开展B类件跟踪督办活动

B类件是指答复时正在解决或列入计划解决的建议件，对这类建议开展跟踪督办很重要。我们在8月发出的评议会预备会议通知中，部署各办理单位对本届以来的B类件开展一次“回头看”，全面梳理后续进展情况，督促建议更好地落实，并要求18个被评议对象单位在评议会上一并予以汇报。经过努力，涉及市府办等18个单位的488件B类件，已经有288件得到了较好的解决，转为A类，占59%。如我市近年来已经陆续出台的建筑、市政、交通、电力等特殊行业工资支付保障金制度，对用人单位拖欠克扣工资的行为由事后维权监督转入事前预防和源头控制，较好地解决了张雪梅代表2007年提出的建立农民工欠薪保障金制度建议的问题。又如，我市今年将果茶等农业主导产业列入农业转型提升的范围，并在市委1号文件中予以贯彻落实，解决了施巨盛代表2008年提出的将果茶优化改造项目列入市委1号文件建议的要求。还如，针对黄靖代表2009年提出的完善应急队伍建设提高应急处置能力的建议，市政府今年正式出台了《关于加强全市综合应急队伍建设的意见》和《关于全市落实村居应急管理“五个一”建设的通知》，全市目前已经建立12支以消防队伍为依托的综合应急队伍，并设立“温州市应急救援保障中心”。

501件代表建议经过各单位的认真办理，取得了较好的办理成效。如：以编制“十二五”规划为契机，市发改委、经贸委等单位深入开展调研，在服务业发展、工业转型升级等规划方面，认真吸纳代表的合理化建议。以改善民生为目标，市社保局、国资委等单位积极创造条件，将企业在职、退休人员和灵活就业人员纳入门诊医疗统筹范围，提高城镇居民医疗保险年最高支付限额和报销比例，落实现役军人免费乘坐市内公交车辆政策，让改革成果惠及更多社会人群。以改革创新为动力，市金融办、温州银监分局等单位，积极开展温州人股权投资基金组建工作，实现全市88个空白乡镇金融网点与服务全覆盖，进一步改善了发展的软环境。

尽管近年来各单位对建议办理工作越来越重视，基本都建立了责任到人的工作格局，更加注重与代表进行一对一的面商沟通，答复件的形式要件日益规范，办理工作逐步走上制度化的轨道，代表对办理工作的满意度也有所提高。但不可否认的是，办理工作也还存在不少问题，如：联合办理机制仍不健全，推诿扯皮直接影响问题的有效解决；一些单位片面地追求满意率，甚至采取不恰当的方式，给代表施加压力，令代表厌烦；重答复轻落实等一些老大难问题仍然没有得到有效解决等等。特别是在办理一些事关发展大局的重大基础设施的建议时，有关办理单位之间协调难，推动缓慢；办理一些涉及社会发展过程中出现的新情况、新问题的建议时，许多单位办法不多，措施不力；对代表提出的提高行政管理水平方面的建议，一些单位推托客观原因的多，积极改进工作的少等等。这些情况一方面造成代表多年就同一事项重复提出建议，造成行政资源浪费，另一方面，甚至造成代表对政府行政能力的质疑，严重影响政府形象。

针对上述问题，市政府及其他有关承办单位在下步建议办理工作中，要以解决问题为目标，奋发精神，强化措施、明确责任，做到兑现承诺不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不遗余力。下一步，我们将全面梳理本届以来的代表建议，对代表多年重复提出而一直得不到实质性解决的建议，进行归纳汇总，交市政府重点研究处理。我们还将开展分类督办，结合常委会监督活动和代表小组活动，开展专题调研或视察，必要时安排有关单位负责人接受代表约见，回答代表问题，确保办出实绩来，督出成效来，让代表满意，让群众满意。

以上情况，供组成人员审议时参考。

 

附1：各承办单位办理情况汇总表

　2：代表建议办理情况测评结果

　3：466、472号建议办理情况测评结果

 

 

 

 

 

附件1：各承办单位办理情况汇总表

序号	主办单位	主办件数	办理类型					反馈情况
			A类		B 类	C类	D类	满意		基本满意	不满意	再反馈满意或基本满意	未反馈
1	市政府办公室	36	5		30	0	1	20		11	2	0	3
2	市交通局	34	10		24	0	0	19		11	2	1	2
3	市发改委	29	8		20	1	0	20		7	2	1	0
4	市公安局	29	5		20	4	0	17		11	0	0	1
5	市市政园林局	27	4		13	10	0	12		12	2	1	1
6	市规划局	22	8		12	1	1	8		13	0	0	1
7	市财政局（地税）	21	1		19	1	0	18		3	0	0	0
8	市水利局	14	4		9	0	1	11		2	0	0	1
9	市卫生局	14	2		11	0	1	8		5	1	0	0
10	市国土资源局	13	6		5	1	1	5		4	2	0	2
11	市经贸委	13	9		4	0	0	8		5	0	0	0
12	市委组织部	12	1		6	5	0	11		0	1	0	0
13	市文广新局	12	1		9	2	0	7		3	2	1	0
14	市环保局	11	1		6	3	1	5		6	0	0	0
15	市农办	11	3		8	0	0	4		5	2	0	0
16	市房管局	10	0		7	3	0	9		1	0	0	0
17	市教育局	10	2		8	0	0	8		1	1	0	0
18	市劳动保障局	10	4		4	2	0	5		5	0	0	0
19	市民政局	10	2		7	0	1	8		1	1	0	0
20	鹿城区政府	8	0		7	0	1	4		4	0	0	0
21	瓯海区政府	8	0		8	0	0	4		3	1	0	0
22	市金融办	8	1		7	0	0	4		3	1	0	0
23	市城管执法局	7	0		7	0	0	1		4	1	1	1
24	市林业局	7	0		7	0	0	2		4	1	0	0
25	市农业局	7	5		2	0	0	4		3	0	0	0
26	珊溪水利枢纽管理局	6	0		3	2	1	1		4	1	1	0
27	市工商局	6	1		5	0	0	3		2	1	0	0
28	苍南县政府	5	1		4	0	0	3		2	0	0	0
29	瑞安市政府	5	1		3	1	0	4		1	0	0	0
30	市城市中心区建设指挥部	5	1		4	0	0	3		2	0	0	0
31	龙湾区政府	4	0		3	1	0	3		1	0	0	0
32	市国资委	4	3		1	0	0	4		0	0	0	0
33	市旅游局	4	0		2	1	1	1		1	2	2	0
34	市审管办	4	4		0	0	0	3		1	0	0	0
35	温州生态园管委会	4	0		4	0	0	2		2	0	0	0
36	市科技局	3	1		1	0	1	2		0	1	1	0
37	市政法委	3	3		0	0	0	2		1	0	0	0
38	温州电力局	3	2		0	1	0	0		1	1	1	1
39	文成县政府	3	2		1	0	0	1		2	0	0	0
40	永嘉县政府	3	0		3	0	0	1		0	1	1	1
序号	主办单位	主办件数	办理类型					反馈情况
			A类		B 类	C类	D类	满意		基本满意	不满意	再反馈满意或基本满意	未反馈
41	平阳县政府	2	0		2	0	0	1		0	0	0	1
42	市安全监管局	2	2		0	0	0	1		1	0	0	0
43	市法院	2	0		2	0	0	1		1	0	0	0
44	市法制办	2	1		1	0	0	2		0	0	0	0
45	市港航局	2	0		0	2	0	0		2	0	0	0
46	市高教园区管委会	2	0		1	1	0	2		0	0	0	0
47	市国税局	2	0		2	0	0	1		1	0	0	0
48	市海洋与渔业局	2	2		0	0	0	2		0	0	0	0
49	市建设局	2	2		0	0	0	2		0	0	0	0
50	市经合办	2	0		2	0	0	1		1	0	0	0
51	市旧城改建指挥部	2	0		1	0	1	0		1	0	0	1
52	市粮食局	2	2		0	0	0	1		1	0	0	0
53	市民宗局	2	0		0	2	0	2		0	0	0	0
54	市人事局	2	0		2	0	0	1		1	0	0	0
55	市食品药品监管局	2	2		0	0	0	1		1	0	0	0
56	泰顺县政府	2	0		2	0	0	1		0	1	0	0
57	温州市人大办公室	2	1		1	0	0	0		2	0	0	0
58	温州银监分局	2	1		1	0	0	2		0	0	0	0
59	电信温州分公司	1	1		0	0	0	0		0	1	1	0
60	瓯海大道建设指挥部	1	0		1	0	0	0		1	0	0	0
61	市老干部局	1	0		1	0	0	1		0	0	0	0
62	市瓯江口开发建设总指挥部	1	0		0	1	0	0		1	0	0	0
63	市气象局	1	0		1	0	0	0		1	0	0	0
64	市侨办	1	0		1	0	0	0		0	0	0	1
65	市人口计生委	1	1		0	0	0	1		0	0	0	0
66	市人行	1	0		1	0	0	1		0	0	0	0
67	市司法局	1	1		0	0	0	1		0	0	0	0
68	市台办	1	0		0	0	1	1		0	0	0	0
69	市体育局	1	0		1	0	0	1		0	0	0	0
70	市温瑞塘河管委会	1	0		1	0	0	1		0	0	0	0
71	市移民办	1	0		0	1	0	1		0	0	0	0
72	市质监局	1	0		1	0	0	1		0	0	0	0
73	市总工会	1	1		0	0	0	1		0	0	0	0
74	团市委	1	1		0	0	0	1		0	0	0	0
75	温州海关	1	0		1	0	0	1		0	0	0	0
76	温州大学 温州医学院	1	1		0	0	0	1		0	0	0	0
77	温州永强机场扩建工程指挥部	1	0		1	0	0	0		1	0	0	0
78	雁荡山管理局	1	0		1	0	0	1		0	0	0	0
合　　计		501	120	322		46	13	290	163		31	12	17

 

附件2：代表建议办理情况测评结果

序号	单位名称	测评等级票数
		好	较好	一般	差	无效
1	市政府办公室	117	193	108	25	2
2	市发展和改革委员会	102	211	105	18	9
3	市经济和贸易委员会	142	197	87	12	7
4	市教育局	152	168	86	33	6
5	市公安局	159	174	80	32	0
6	市民政局	173	198	63	11	0
7	市财政局	295	129	20	1	0
8	市劳动和社会保障局	133	222	79	11	0
9	市国土资源局	104	185	108	47	1
10	市规划局	132	196	75	36	6
11	市市政园林局	146	205	77	15	2
12	市交通局	109	155	135	46	0
13	市水利局	241	152	44	7	1
14	市农村工作办公室	139	206	94	6	0
15	市文化广电新闻出版局	145	194	102	2	2
16	市卫生局	219	157	55	14	0
17	市环境保护局	119	170	115	41	0
18	市房产管理局	174	156	85	24	6
合计		2801	3268	1518	381	42

 

 

附件3：466、472号建议办理情况测评结果

 

第466号建议办理情况测评结果

序号	测评内容	测评档次
		好	中	差
1	对建议所涉金城、绿洲、嘉鸿、银都和双桂等住宅区配套幼儿园移交工作进展情况的评价	14	23	3
2	对出台配套幼儿园建设、移交制度落实情况的评价	11	22	7
合  计		25	45	10
百分比％		31.3	56.3	12.5

 

第472号建议办理情况测评结果

序号	测评内容	测评档次
		好	中	差
1	对乱收费情况整治效果的评价	3	24	13
2	对长效管理机制落实情况的评价	7	18	15
合  计		10	42	28
百分比％		12.5	52.5	35