关于温州市侨务工作的报告
温州市人民政府
(二○○八年六月二十六日)
主任、副主任、秘书长、各位委员：
现在，我代表市人民政府，向市人大常委会报告我市侨务工作情况，请予审议。
一、我市侨务工作主要情况
温州是全国重点侨乡之一。据2005年侨情调查统计，全市有42.5万海外华侨华人、港澳同胞，分布在93个国家和地区，国内归侨侨眷近43万人。我市的侨情主要有以下特点：一是新侨多。改革开放后移民的新侨占侨胞总人数85%以上。二是侨团多。以温籍侨胞为主、或与我市联系密切、或由温籍侨胞担任主要负责人的海外侨团有227个。三是参政多。温籍侨胞积极参与住在国政治国事和回国参政议政。四是从事商贸多。侨贸是我市外贸出口的主力军，占全市外贸出口额80%以上。五是回乡投资多。侨资企业是我市合资企业中的主体，数量和投资额均占合资企业的80%以上。六是贡献多。侨胞最早进入温州经济技术开发区投资，最早参与温州旧城改造，改革开放以来向我市无偿捐赠累计达3.04亿元。
市委、市政府一直以来高度重视侨务工作，市委常委会、市政府常务会议多次听取有关情况汇报，研究解决侨务工作中存在的困难和问题。2006年，市委、市政府召开全市侨务工作会议，市委办公室、市政府办公室还印发了《关于加强新形势下侨务工作的实施意见》，对新形势下的全市侨务工作作出具体部署。市人大常委会对侨务工作十分关心，多次组织开展《归侨侨眷权益保护法》等涉侨法律法规贯彻实施情况的执法检查，对市政府的侨务工作进行监督，并提出重要意见和建议。近5年来，我市侨务工作坚持为温州发展大局服务与为侨服务相结合，发挥侨务工作的特点和优势，突出重点，务求特色，夯实基础，各项工作取得新进展、新成效。
（一）突出重点，充分发挥侨务资源优势。
一是发挥侨胞资金优势，推进经济社会建设。我市海外侨胞拥有雄厚的资金，是我市经济社会发展的“海外资金库”。近几年来，我们分别举办法国、意大利、俄罗斯、香港“温州日”，“民营企业对话世界500强”、“轻博会”，组织参与“第四届华人论坛”，法国、美国“浙江周”，“浙洽会”等境内外大型经贸活动，广泛邀请海外侨胞参加经贸、科技等方面的合作与交流，为侨胞回国回乡创业投资搭建平台。据不完全统计，有2000多人次侨胞应邀参加各类经贸活动，签订合作项目237个，总投资21.69亿美元。为发挥海外侨胞在招商引资中的桥梁、参谋、助手作用，在22个国家32个城市设立了36个温州海外招商引资联络处，由温籍海外侨团负责人担任联络处主任，帮助引进跨国大企业、大集团，助推“以民引外、民外合璧”工程。
二是发挥海外智力优势，推进创新型城市建设。侨胞中蕴藏着大量的高层次人才，是我市经济社会发展的“海外智力库”。我们通过举办“中国民营企业国际人才智力(温州)交流大会”、组织参加“‘相聚长三角’ ——海外人才为
三是激发侨胞爱国爱乡热忱，推进社会主义新农村建设。组织开展“海外温州人牵手139扶贫攻坚计划”活动、“重民情、护侨益、促和谐”主题实践活动、“侨爱工程——抗雪灾行动”及抗台赈灾等活动，激发海外侨胞关心家乡建设、参与家乡建设的热情。5年来，海外侨胞捐赠1.34亿元人民币，以捐资助学、村企（侨企）结对、捐建农村基础设施、捐助农村合作医疗、捐赠灾区重建等多种形式，参与“139扶贫攻坚计划”和新农村建设，助推我市区域统筹协调发展。
（二）务求特色，精心打造侨务工作品牌。
海外华文教育工作，特别是温州华裔青少年“寻根之旅”夏令营活动，是我市侨务工作在全国侨界的一个知名品牌。夏令营活动坚持安全第一、注重质量、突出特色、节约办营的原则，实行统一领导、统一名称、统一教材、统一营服、统一开闭营，形成由市政府领导、市侨办组织、各地侨办及华文教育基地承办的模式。目前已开设温州大学、鹿城区城南小学、瑞安市安阳实验中学和瓯海区丽岙镇走读式中文培训班等4个分营。5年来，已举办4届夏令营活动，累计20多个国家1274名华裔青少年来温参加，今年的夏令营也即将开营。华文教育基地建设力度不断加大，建立了温州大学、少艺校、少体校等3个国家级华文教育基地，华侨中学、城南小学、安阳实验小学等3个省级华文教育基地。积极开展与海外中文学校的交流工作，加大对海外中文学校的支持力度。组织华文教育示范团赴海外中文学校开展示范教学，联合省侨办举办浙江省第二期海外华文教师培训班，邀请海外中文学校教师到我市华文教育基地学习观摩，帮助海外中文学校提高师资水平，近几年每年向海外中文学校赠送中文教材2000多册、VCD光碟500多盘，先后有13所海外中文学校和我市中、小学结对。
温籍侨团多，是我市侨务工作的独特优势。加强温籍海外侨团建设，也是我市侨务工作的一个特色和品牌。几年来，以构建和谐侨社为目标，通过组织参加浙江旅外乡贤聚会、举办全市大型涉侨联谊、接待来访重点侨团和侨领、侨务出访等活动，加强与侨团、侨领的交流沟通，引导海外侨团加强团结，化解矛盾，完善制度，改进会务，努力在侨团内部和侨团之间建立协调合作的有效机制。举办中青年侨领研修班，做好中青年侨领、侨团新秀的培养工作，促进海外侨团的可持续发展。
（三）夯实基础，切实推动侨务工作可持续发展。
一是加强联络联谊工作，发展壮大海外对我友好力量。加大“走出去、请进来”力度，深化联络联谊工作，进一步密切与侨胞侨眷的联系。5年来，全市共接待华侨华人、港澳同胞和海外人士2278批次、25000多人次，侨务出访近20批次。全市各地依托亲情乡谊，积极开展新春三胞团拜会、中秋三胞茶话会等形式多样的大型涉侨联谊活动，邀请了近6000多人次侨胞侨眷参加。认真做好侨界人大代表和政协委员候选人推荐工作，发挥侨胞侨眷参政议政作用。据不完全统计，全市侨胞侨眷任各级人大代表96人次，各级政协委员204人次。在新一届人大代表、政协委员中，全市有全国特邀政协委员1人，省政协海外委员8人、特邀委员24人，市人大代表3人，市政协海外委员20人、特邀委员45人，县级人大代表15人。
二是认真宣传贯彻侨法，进一步维护侨益、凝聚侨心。认真宣传贯彻涉侨法律法规，按照“侨胞利益无小事”的原则，切实加强依法护侨工作。重视侨务法制建设，将涉侨法律法规纳入“四五”、“五五”普法规划，认真组织实施。市五侨部门建立了五侨联席会议制度，合力共抓侨法的贯彻执行。市侨办与市依法治市领导小组办公室联合印发《关于开展“侨法”普法宣传活动的实施意见》，推进侨法宣传更加规范化。加强侨法宣传阵地建设，通过各类媒体，采取多种形式，广泛开展侨法宣传月活动和侨法进侨乡、进侨企、进党校等活动，在全社会营造依法护侨的氛围。完善侨法配套政策，市政府及其有关部门相继制定《温州市荣誉市民称号授予办法实施细则》、《关于我市华侨华人子女就读问题的通知》、《关于青山白化治理中对侨坟处理的意见》、《关于温州市拆迁归侨侨眷房屋补偿的有关意见》等规范性文件和政策措施，增强侨法的可操作性。
三是加大依法护侨力度，依法维护侨胞侨眷正当权益。认真做好侨务信访工作，近5年来全市侨务部门共受理来信1957件次，接待来访5861人次，其中市本级受理来信919件次，接待来访3153人次，基本做到件件有落实、事事有反馈，市侨办获得全国侨办系统先进单位和侨务信访先进集体称号。积极帮助贫困归侨侨眷解决实际困难，全市325户散居贫困归侨侨眷基本纳入当地最低生活保障和当地扶贫开发规划，每月每人实行150元的定补。努力解决涉侨难点问题，近5年共出具379份侨坟保留证明，同意保留168座重点侨坟；市本级为811名华侨、归侨子女出具证明，使其享受小学入学及中考、高考升学优惠政策；全面落实侨房政策，并对侨房拆迁补偿予以适当照顾。切实维护海外侨胞的投资权益，制定出台相关优惠措施，为侨商发展提供良好条件。在全市涉侨部门统一开展“为侨资企业服务年”活动和法律巡回咨询活动，受理侨商的投诉，帮助处理侵权案件，为侨商排忧解难。建立温州市侨商协会，推进侨商维权平台建设，架设侨商与政府的沟通桥梁。加强华侨捐赠保护工作，认真执行华侨捐赠报备制度，依法解决侵害华侨捐赠事件，进一步规范华侨捐赠的监督、使用和管理。
四是加强社区侨务、侨务外宣等基础工作。全市有9个县（市、区）、44个乡镇（街道）建立社区侨务工作领导小组，56个社区成立侨务工作站，并设置社区侨务办公室和活动场所，进一步完善侨务工作组织网络。侨务外宣日益活跃，建设开通温州侨网，形成互联网宣传阵地；加强与海外媒体的交流合作，与欧联传媒网、欧华时报等建立长期合作关系；牵线促成温州电视台与欧联传媒网合作，温州电视台地方栏目在欧洲落地；推出侨务外宣精品工程，出版《海外温州人》、《温州华侨建温州》等大型宣传画册，制作“海外温州人春节专递”节目，积极向世界宣传温州和海外温州人。
二、存在的问题
近几年来，我市侨务工作虽然取得了一定的成绩，得到了国务院侨办、省侨办的充分肯定，赢得了海内外侨胞、侨眷的高度认可，但还存在一些不足和问题。主要有：一是侨务工作为大局服务的有效平台不多，在侨务引资引智、助推新农村建设方面，缺乏有力抓手和品牌活动，需要强化创新意识，进一步创新工作方式和工作载体。二是侨法宣传不够深入广泛，各地开展不平衡，侨法认知度不高，侨界内部热、外部冷，存在有法不知、有法不依等现象。三是侨法贯彻执行不到位，现有的涉侨法律法规可操作性不强，还不同程度地存在侨房、土地二轮承包及土地征用补偿、侨坟及殡葬改革管理、华侨子女就学等问题。四是华侨捐赠和受赠行为不够规范，受赠人不按规定向政府侨务部门报备案，有关部门对捐赠物管理不够重视，在改变捐赠项目功能时未依法征求捐赠者意愿。五是对温籍海外侨团建设的引导力度不够，海外侨团的团结问题备受国内外侨界的关注，已成为我市国外侨务工作的一个难点问题。
三、侨务工作面临的形势
当前，海外侨胞中一支素质高、实力强、规模大的对我友好力量正在崛起。主要表现在：第一，中国的发展成就，大大激发了海外侨胞的民族自豪感和文化认同感。中国的强大、综合国力的提高，对海外侨胞的凝聚力、吸引力大大增强，许多海外华侨华人把寻求事业发展的眼光投向了中国。第二，我市海外侨胞特别是新华侨华人数量进一步增加，住在国分布更广。他们同华裔新生代一起，逐步成为华侨华人社会的主体，拓展了侨务工作领域，也对我们进一步加强国外侨务工作提出了新要求。第三，海外侨胞的经济实力进一步增强，经济结构日趋多元化，如何积极牵线搭桥，发挥海外侨胞的资金、商业网络优势，推动我市招商选资、“民外合璧”和有比较优势的民营企业“走出去”，是当前侨务工作面临的一个重要任务。第四，海外侨胞中专业人才的比例进一步增大，各种专业协会和科技团体应运而生，知识型、创业型群体不断壮大，华人参政意识进一步提高。他们是住在国经济社会发展的一支重要力量，也是助推我市经济建设和社会发展的宝贵资源。第五，温籍海外侨团日渐增多，引导海外侨团做好团结工作,加强会务建设,提高侨社工作水平，已成为侨务工作的新任务。
四、下一步工作重点
新形势下的侨务工作，要认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持以人为本、为侨服务的宗旨，坚持以国内侨务工作为基础、以国外侨务工作为主导，坚持为国家大局服务和为侨服务的统一，与时俱进，开拓创新，努力在海外发展一支宏大的对我友好力量，充分发挥海外侨胞和归侨侨眷的独特作用，积极推进温州经济建设和社会发展。
（一）进一步加大侨务引资引智力度，为全市经济社会发展提供有效服务。提高侨务引资质量，实现侨务引资工作由重数量向数量与质量并重转变，努力加强对侨资的投向引导，鼓励侨资积极投向高新技术、农业、基础设施、商贸流通、旅游等产业，促进利用侨资由引进资金为主向资金、技术、人才、管理等全方位引进转变。以杨府山总部基地建设为契机，加大侨资源回乡回流工作力度，积极引导侨商回乡设立企业总部。在“引进来”的同时，积极推进“走出去”战略，促进有比较优势的民营企业借助海外侨胞的优势，走出国门，开拓海外市场。
加大引进海外智力的力度，把引进海外侨胞中高层次人才的工作摆到更加突出的位置，进一步完善政策，创造良好环境，吸引海外人才来温开展合作交流，帮助回温创业人才拓展事业。结合温州市情、侨情，抓紧建立和完善我市海外留学生和华侨二、三代专业人士数据库，摸清底数，为引进人才工作打好基础。
启动实施侨爱工程，把侨爱工程作为引导海外侨团、侨资企业、海外侨领参与我市区域协调发展、推进新农村建设的重要载体来抓，在全市侨务部门统一部署开展，努力把侨爱工程打造成为侨务部门帮助广大海外侨胞实现关心家乡、助推新农村建设愿望的服务平台。
（二）进一步加大联络联谊力度，大力涵养侨务资源。深化“请进来、走出去”工作，注重依托亲情乡谊与合作交流，发展同海外侨胞的交往，努力拓宽工作面。结合我市侨情实际，重点抓好海外侨团、海外重点人士、新华侨华人和华裔新生代工作。根据新华侨华人和华裔新生代的特点和需求，采取积极措施，帮助他们了解中华文化，加强与他们的联谊与合作。积极引导海外侨团加强团结、活跃会务、增进合作，加大对骨干侨团的支持力度，努力培养中青年侨领新秀。积极拓展重点人士领域，以亲情乡谊为纽带，采取灵活多样的方式，认真开展政治上有影响、社会上有地位、经济上有实力、专业上有造诣的“四有人士”工作。
（三）进一步加大海外华文教育和侨务外宣工作力度，积极弘扬中华优秀文化。着眼长远、面向未来，重点抓好温州华裔青少年“寻根之旅”夏令营活动，进一步充实活动内涵，提高活动质量，扩大活动影响。采取“走出去辅导、请进来培训”等形式，积极探索华文教育的新方式，以中国华文教育网开通为契机，加强海外华文师资的培训工作，尝试在有条件的温州华文教育基地率先开展网络远程教育，扩大华文教育的范围。以改革开放30周年为契机，开展“温州侨务30年”系列宣传活动，进一步扩大侨务工作的社会影响。加强温州侨网等侨务宣传阵地建设，扩大温州侨网与海外华文媒体的合作范围，提高侨务外宣水平。
（四）进一步加大为侨服务、依法护侨力度，不断聚合侨务资源。认真贯彻执行涉侨法律法规，切实加强侨法宣传和侨务信访工作，按照“一视同仁、不得歧视，根据特点、适当照顾”的原则，依法维护海外侨胞和归侨侨眷在国内的合法权益。在全市启动关爱归侨侨眷工程，开展各种形式的关爱活动，帮助贫困归侨侨眷解决生活上的困难和问题，使他们共享改革发展的成果。积极开展新华侨华人出国前培训试点工作，引导和帮助新出国人员熟悉海外的政治形势、法律法规、民族习俗，增强自我保护能力，更好地融入当地社会，树立中国侨民良好形象。认真贯彻全国华侨捐赠工作会议精神，积极规范海外侨胞捐赠管理监督工作，进一步提高华侨捐赠工作水平，保护好海外侨胞的爱国爱乡热情。
侨务工作是党和国家一项长期的战略性工作，事关党和国家事业发展的大局。市人大常委会听取和审议市政府的侨务工作报告，是对政府工作的监督和支持。我们将结合市人大常委的审议意见，进一步加强对侨务工作的领导，对存在的问题认真进行整改，抓住机遇，扎实工作，锐意进取，努力把侨务工作提高到一个新的水平，为我市经济社会又好又快发展作出新贡献。
