为了这份神圣的责任

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为了这份神圣的责任

发布时期：

2005-09-23

信息来源：

温州市软新科技有限公司

作者：

―――记市十届人大代表、浙江玉海律师事务所主任冯蒋华<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" /><o:p></o:p> <o:p> </o:p> 人大代表的荣誉是沉甸甸的。因为，荣誉背后是严肃而神圣的责任。因为是国家权力机关组成人员，人大代表在履行职务时享有很多的殊荣和法律特别的待遇。每次开会，我们都受到隆重的礼遇——标语、鲜花、红毯、奏礼，乃至食、住、行均得到特殊方便和安排。这份殊荣显然不是给代表身份的，而是给代表肩上的责任。作为代表，应把身份和荣誉放在这样一种更高层次的理念来理解。我把这种荣誉感称为荣誉理念。一个人大代表，如果没有这种理念，只把人大代表单纯地或主要地看作一种荣耀、一种装饰或一种身份象征，一种吃香的位置，那是将人大代表庸俗化，是自我贬低，也是一种根本性的失职。<o:p></o:p> <o:p> </o:p>     ——题记（摘自冯蒋华在温州市纪念全国人大成立五十周年座谈会上的发言）<o:p></o:p> <o:p> </o:p> <o:p> </o:p> 是的，人大代表的荣誉，不仅意味着选民对人大代表过去事迹的认可，更是选民对人大代表未来行为热切的期待。这份期待将产生沉重的责任寄托。从1998年被瑞安市人大代表联名推荐当选为温州市九届人大代表的那刻起，浙江玉海律师事务所主任冯蒋华对这份沉甸甸的责任便有了一种近乎神圣的理解。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 善说敢说，冯蒋华成了人大会场的活跃分子<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 参加一年一度的人民代表大会会议，是每位人大代表参与管理地方国家事务的集中体现。因此，冯蒋华对此非常重视，除了一次因案件审限届满无法延期，他请了半天的假，其他的所有会议，冯蒋华都积极参加。而每次参加会议，冯蒋华总是认真地议，负责地讲。在他人眼里，冯蒋华是一位非常活跃的代表。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 冯蒋华是这样解释自己的活跃的，人大代表既受群众所托，就要“真代”，就要“善表”，就要活跃些，积极些，主动些，切实地履行好一个代表应当履行的职责。所以，他充分运用自己的职业优势，既善说，更敢说。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 2000年九届人大三次会议的大会发言使他引起全体代表的关注。那次会议，大会发言是一种创新和尝试。冯蒋华代表瑞安代表团，在大会上作了题为“当前我市行政执法中存在的问题及建议”的发言。发言中，他力陈市政府在行政行为过程中存在的“有法不执法、放任违法现象、执法不彻底、执法不公正、执法不连续、执法功利化”等六大弊端，详举事例，言之有据，赢得了阵阵掌声。会后，一位并不相识的代表与冯蒋华一起步出会场的时候，拍了拍他的肩膀说：“好样的！”<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 而这样的发言，冯蒋华此后一发而不可收拾。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 2002年，市人大常委会组织对市政府开展工作评议时。冯蒋华作为这方面的“行家”，再次代表瑞安团发言。他指出问题一针见血：“中山公园里盖图书馆，动物园迁了建‘米莉莎’，杨府山被挖，大球山被炸，城市建设中留下许多败笔。”“现在一边在显山露水，另一边又在遮山填河。华盖山东侧拆房显绿、华盖山西侧建房遮绿。小南门在疏竣、大南门在填河。江滨路没江，郭公山不象山，江心孤屿也快不孤了。”在这次评议中，冯蒋华还毫无客气地指出，市政府在工作中有侧重三区，忽视县（市）利益的倾向，在规划衔接、基础设施建设方面独自为大，不够尊重周边县（市）政府的建议和意见。与会代表再次以热烈的掌声表达了共鸣。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 此后，他一直关注政府依法行政工作。创建全国文明城市，冯蒋华有话说；打造诚信政府，冯蒋华有话说；建立“效能革命”长效工作机制，冯蒋华有话说。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 2004年，市十届人大三次会议，他又作了题为“从行政事务规则化、程序化入手，着力打造法治政府”的发言。在发言中，他提出“依法行政，实质是依规则行政，法治社会，换个角度讲，就是规则社会里政府制订社会规则，然后带头尊重规则、遵守规则，监督规则得以不折不扣地执行……”冯蒋华认为，政府的行为是无声的号召。老百姓对依法治国的理解，很大程度上就是从政府的每个具体行政行为中去感悟的。因此，他大声疾呼要从规则、程序着手，努力打造一个法治政府，从而为百姓和谐地居住提供一个法治和安定的环境。<o:p></o:p>  <o:p></o:p> 详实的事例，精确的数据，恰当的排比，适时的反问，加上雄辩的口才，冯蒋华每次演讲式发言，都有无限的激情在迸发，他赢得了很多的掌声。而他说，言为心声，自己只是在陈述，在代表选民陈述他们要他说的事，要说的话。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 关注选民利益，冯蒋华提出建议跟踪监督<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 有近18年执业经历的冯蒋华是温州市“十佳律师”，在当地已是一名有较高声誉和公认度的资深律师。这来源于他对本职工作专业、认真和执着的付出。当选人大代表之后，冯蒋华繁忙的工作中，又多了一份付出的内容：了解社情民意，反映群众呼声。这是每位人大代表的基本职责,冯蒋华做到了。他利用一切机会，密切联系选民，了解有关情况，并善于从一个个选民反映的个案中，经过深入的调查研究，提出带有一定普遍意义的议案和建议。自九届以来，冯蒋华共提出议案27件，建议和批评31件。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 在一次接待选民活动中，多名退休职工向冯蒋华反映了因区划调整造成了自己医疗保险没有着落的问题。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 原来，这些退休职工是原瑞安市酿造二厂的退休工人。2002年，我市区划调整中，原属瑞安市的仙岩镇和丽岙镇被划归到瓯海区。这样，坐落于仙岩镇的原瑞安市酿造二厂将面临区划调整带来的一系列问题，包括职工的养老、医疗保险等事宜的衔接问题。由于衔接不及时，该厂户籍在瑞安，退休后在瑞安生活的部分职工，碰到了瑞安市、瓯海区都不予处理医疗保险事宜的情况。经过了解，冯蒋华发现，像这样的问题，并不只瑞安市酿造二厂一家，在仙岩和丽岙的企业都面临相似的问题。因此，在市十届人大二次会议期间，冯蒋华向市政府有关部门提出了“关于要求妥善处理行政区域调整后相关职工养老、医疗保险等事宜的衔接工作，切实维护劳动者基本权利的建议”，要求市劳动和社会保障局协调瑞安市和瓯海区两地社保部门，妥善解决此事。他在建议中指出，作为像上访人这样的普通职工，他们原来通过企业缴纳了医疗保险费，已经获得了医疗保障的法定权利；何况，这些职工本身并没有过错，区划调整带来的一系列问题不该由他们承担，政府应及早解决问题，减轻由政府行为给普通百姓带来的损害。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 市劳动和社会保障局负责对此建议进行办理，该局在答复中这样解释：由于瑞安市在区划调整之前已经实施了医疗保险改革，而鹿城、瓯海、龙湾三个区由于计算机管理原因尚未实施这项改革，以致造成这部分人员的医疗保险无法落实。为了解决这个问题，社保局明确承诺，将在这年的9月前完成市区各社保机构的联网工作，实现市区社保计算机数据的大集中，到时三区的医疗保险将全面实施，这部分人员的医疗保险问题也将得到妥善的解决。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 收到这样的答复，冯蒋华心里感到踏实。在反馈意见表上，他非常高兴地写上“满意”。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 但在今年人代会召开前夕，这些退休职工又找到了冯蒋华，再次向他反映情况，称此事依然毫无进展，他们的医疗费用依然找不到报销的地方。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 冯蒋华感到吃惊，市社保局在答复中不是说得好好的吗？难道是不作数的？为此，在市十届人大三次会议期间，冯蒋华联合了10名市人大代表，提出了“关于善始善终做好行政区域调整后有关职工医疗保险衔接工作，不遗漏任何一个人的议案”。在议案中，除了重申上次建议中的理由之外，冯蒋华毫不掩饰自己对市社保局办理工作的不满，他称社保局这种光承诺不解决的做法使他“有种被敷衍应付的感觉”。所以在议案结尾处，他强调，“希望这是最后一次提出，也希望这次的答复不再使我们事前满意而事后感到失望了”。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 冯蒋华说，从2002年区域调整至今，已经整整三年了。如果说事情的解决需要一个过程，那么三年的时间也已经足够长了。政府应该兑现政策承诺，让退休职工享受应当享有的法定权利。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 冯蒋华还没有收到今年办理单位的答复，但他表示，这次他会“学聪明点”，等事情有了圆满的解决后，他才会反馈自己的意见。否则，他如何向信赖他的这些选民“交代”？<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 针砭时弊，冯蒋华受邀成为“两个栏目”特邀嘉宾<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 自《代表在线》和《实事面对面》于2003年9月开办以来，冯蒋华参加了《代表在线》嘉宾聊天一次，担任《实事面对面》现场评论嘉宾8次，这“两个栏目”成为冯蒋华履行代表职责，参与人大监督的一个新平台。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 乐清市汽车东站闲置问题，引起了乐清市社会各界的关注。接到群众的举报后，《代表在线》和《实事面对面》记者在市人大常委会的支持下对这个问题进行了调查。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 原来，乐清市为了创建省级文明城市，要求东门汽车站搬迁至乐成镇后所村，原来的停车场则被改建成晨沐广场。而由于时间仓促，新东站的土地属于临时用地，相关设施尚未完善，法律手续未办理，因此，后续管理也没有跟上。由于后所村离中心城区相对较远，人流较少，原来从东门汽车站开往虹桥、大荆等地的汽车车主不愿东迁，也从西站始发了。这样导致的结果就是，西站拥挤不堪，出口路段交通堵塞严重；东站冷冷清清，承包该线路的中巴车门可罗雀，日日亏损。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 《代表在线》与《实事面对面》对此事都作了专题报道。冯蒋华既参加了《代表在线》嘉宾聊天，回答网民问题，也担任了《实事面对面》节目的现场评论嘉宾。对这个问题，冯蒋华的观点非常明确，造成乐清市汽车东站闲置的根本原因不在车主，而在政府本身。他在回答网民的问题时直指政府行为的不到位和不合法。他指出：首先，车站设置是政府行为，所以车站变更不取决于车主愿不愿迁，而在于政府的行政行为有没有到位。而车主不愿迁，竟没有一个行政单位去处理，这是东迁问题的关键，这实际上牵涉到行政作为和行政权威的问题；其次，新车站建设，从土地征用、审批等规划审定等诸多环节，都存在着一些不合法的情况。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 冯蒋华的直言赢得了网民和电视观众的关注，事后一些群众纷纷给冯蒋华打电话，称赞他在节目中说了老百姓想说的话，使评论节目变得精彩，而不是说些“永远正确的官话”，让人感到乏味和无趣。而这期与市人大代表章时趋、周德文共同担任现场嘉宾的“实事面对面”节目也因此被拿到“全国人民代表大会制度和宪政建设研讨会”上播放，并得到了与会专家的好评。<o:p></o:p> <o:p> </o:p> 以人大代表的身份参加“两个栏目”的评论或讨论，冯蒋华知道，自己表明的不仅仅是个人的态度，更是人大对某一事件进行监督的态度。因此，每次参加节目之前，他都要精心准备，周详思考。他要求自己在评论中做到既指出问题的关键之所在，不人云亦云；又不标新立异，过于突出个人。“善意”成为冯蒋华心中把握的一个标准。他说，我们的评论既要对群众讲“善意”，指出问题要到位，也要对政府讲“善意”。要善于提出有助于解决问题的建议才是更重要的。<o:p></o:p> <o:p> </o:p>

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