各位代表：
我受温州市第十届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
市十届人大二次会议以来，市人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，在中共温州市委的领导下，围绕全力推进“一港三城”发展战略、加快建设富裕小康社会的目标，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，不断推进依法治市进程，锐意进取，与时俱进，努力开创人大工作的新局面，为坚持和完善人民代表大会制度，推进我市物质文明、政治文明和精神文明全面发展，作出了应有的贡献。
一、落实科学发展观，依法决定重大事项
一年来，常委会依法行使重大事项决定权，及时审议、决定重大事项，认真抓好人代会各项决议的落实，推动了经济社会协调发展。
促进生态市建设决议的落实。常委会组织4个调查组深入各地，对环境保护和生态建设情况进行检查。针对检查中发现的部分领导干部认识不到位，区域性、局部性和农村面源污染仍然十分严重，城镇环保基础设施建设严重滞后，以及环境保护和生态建设机制不健全、体制不顺、执法不严等问题，提出了进一步确立科学发展观，加快推进生态市建设，加快环保基础设施建设，建立健全监督考核机制，积极构建生态补偿机制等审议意见，明确了我市环境保护和生态建设的重点和方向。同时，根据市政府的提议，常委会审议批准了温州生态市建设规划，要求市政府认真组织实施，保证了生态市建设的权威性、严肃性和连续性。
审议通过城市总体规划。常委会听取和审议了市政府关于城市总体规划修编情况的汇报，作出了关于同意温州市城市总体规划的决定，为确定今后城市发展的基本框架和内容提供了法制保障。常委会在审议过程中还就城市用地布局、道路交通和生态保护规划等内容提出修改意见，要求市政府及时修改完善，并在实施过程中落实科学发展观，坚持以人为本，注重城市发展的可持续性，加快建设现代化大都市的进程。
高度关注城市拆迁安置工作。旧城拆迁安置工作多年来一直是一个引人关注的问题。常委会继续对旧城改造及安置房建设工作进行跟踪监督，多次组织代表、委员开展视察。听取和审议了市政府关于落实市人大常委会城镇房屋拆迁安置审议意见情况的报告，针对安置房建设进度缓慢、逾期安置面不断扩大的实际，作出了关于加快安置房建设的决定，要求市政府加快安置房建设进度，完善拆迁补偿机制。同时，针对审批环节烦琐、资金短缺等制约安置房建设进度的关键因素，结合代表建议的督办，提出了建立安置房建设审批“绿色通道”、盘活存量资产等意见，督促市政府及有关部门限期加以解决，从源头和机制上推动城市拆迁安置工作向良性化方向发展。
一年来，常委会正确处理党管干部与依法行使任免权的关系，在充分发扬民主的基础上，依法任免国家机关工作人员 名，体现了党的意图与人民意志的统一，为我市改革开放和现代化建设事业提供了组织保障。
二、加强监督工作，促进经济发展和社会进步
常委会始终把我市改革发展稳定中的重大问题和人民群众关注的热点难点问题作为监督工作的重要内容，突出重点，讲求实效，促进了“一府两院”依法行政，公正司法。
加强对法律法规贯彻执行情况的监督。常委会突出重点，对刑事诉讼法、义务教育法等法律法规实施情况进行检查，听取和审议了市“一府两院”的报告。在对刑事诉讼法开展执法检查的过程中，针对司法机关在办案中仍然存在的超期羁押、刑讯逼供，以及公开审判率低、律师作用发挥不充分等问题，要求审判、检察、公安机关总结经验，吸取教训，采取有力整改措施，促进了司法公正。在检查义务教育法实施情况时，深入22个乡镇的38所中小学进行检查，针对教育管理体制和税费改革后出现的中小学教育经费紧张、教育基础设施建设滞后、外来务工人员子女入学难、未成年人思想道德建设急需加强等问题，提出了审议意见，明确提出六个具体问题，要求市政府限期研究解决，并将落实情况向常委会汇报，进一步促进了教育法律法规的实施。一年来，各专门委员会也充分行使职权，分别对工会法、中小企业促进法、海关法、商业银行法、食品卫生法、归侨侨眷权益保护法、档案法等法律法规的实施情况进行检查和调研，听取有关部门的报告，积极配合上级人大开展系列法律法规的检查和调研，促进了这些法律、法规的贯彻执行。
此外，常委会高度重视推进依法治市工作，指导和督促市政府及有关部门以宪法和行政许可法的宣传贯彻为重点，认真贯彻执行“四五”普法决议，推动了“四五”普法规划的实施。
加强对经济工作的监督。常委会关注全市经济运行情况，坚持完善经济形势分析会制度，在深入调查研究，全面掌握情况的基础上，适时听取和审议市政府1－8月份国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告，向市政府提出了切实解决用地紧张状况、加快重点工程建设进度、加强公建项目监管等意见，促进了全市经济的健康运行。听取和审议了2003年市级预算执行和其它财政收支的审计工作报告，批准了2003年市级财政决算。针对财政预算资金管理存在的税收征管、政府采购制度不完善，环保、计划生育等专项资金的征收使用不规范，转移挪用预算外资金的现象时有发生，以及公建项目投资超概算、未及时办理决算等问题，建议市政府责成有关部门认真分析原因，限期整改。市政府及有关部门认真落实，并将整改情况向常委会作了汇报。
加强对人民群众切身利益事项的监督。去年14、18号台风给我市人民群众的生命财产造成了严重的损失。常委会高度关注和大力支持市政府开展抗灾救灾工作，多次组织代表、委员到乐清、永嘉等受灾严重的乡镇进行视察和慰问，发动市人大机关干部职工和部分省、市人大代表捐资救灾。先后两次听取和审议市政府关于抗灾救灾工作情况的报告，充分肯定了市政府的工作，并组织调查组深入各县（市、区），调查分析全市灾害隐患点的情况。要求市政府及有关部门在夺取抗台救灾全面胜利的同时，吸取教训，采取有力措施，防患于未然。市政府制订出台重特大自然灾害救助应急预案，切实加大防洪基础设施建设和避灾移民安置力度，使我市农村抗灾能力得到了增强。农产品质量安全是事关人民群众身体建康与生命安全的大事。常委会组织代表、委员到各县（市、区）对农产品质量安全问题进行调查，听取市政府的汇报，督促市政府切实加强监管。常委会还对农村建房和危房改造、少数民族地区发展等工作开展调查视察，提出意见建议，市政府出台相应的政策，采取有力措施，促进了上述工作。
一年来，常委会认真做好信访工作，密切与人民群众的联系，共受理人民群众来信来访 件（次），通过信访件的办理，帮助群众解决了一些问题，有效地化解矛盾，维护了广大人民群众的合法权益。
认真开展两项评议。在卫生行政执法评议过程中，广大代表认真履行职责，积极参与，发挥代表主体作用，通过各种形式，掌握实情，坦诚相见，中肯评议。卫生行政执法部门自觉接受评议，根据代表提出的理顺执法体制、加大执法和监管力度、加快建设长效管理机制、加强执法和医疗队伍建设等意见，开展自查自纠，认真整改落实。在评议双方的共同努力下，评议工作取得了较好的成效，促进了卫生行政执法部门进一步确立执法为民观念，强化服务意识，加强队伍建设，提高执法水平。积极配合省人大常委会，组织省人大代表对省食品药品监督管理局的行政执法工作进行评议，结合温州实际，提出了中肯的意见。
为了加强对任命干部的监督，常委会开展了对市人事局、建设局、外经贸局局长的述职评议。在听取和审议述职报告的基础上，充分肯定成绩，指出不足，对三位局长的履职情况进行民主测评，并当场宣布测评结果。通过评议，增强了述职干部的公仆意识和接受人大监督的自觉性，较好地将工作监督与对任命干部的监督有机结合，扩大了监督范围，提高了监督层次，增强了监督实效。
三、注重代表工作的创新和规范，充分发挥代表主体作用
常委会始终把代表工作作为做好地方人大工作的重要基础,密切联系代表，接受代表监督，积极宣传代表的地位、权利和义务,支持代表依法执行职务。
努力为代表执行职务创造条件。召开市“一府两院”上半年工作情况报告会，200多名代表听取了报告，比较全面地了解了全市经济社会发展的情况；积极组织代表参加执法检查、执法评议及有关的明查暗访、工作视察等活动；代表在活动中提出了系列意见和建议，常委会积极督促有关部门认真加以研究落实。坚持邀请代表列席常委会会议、常委会组成人员联系走访代表等制度，悉心听取代表的意见，接受代表的监督。积极组织开展代表培训工作，不断提高代表履行职责的能力。努力做好全国、省人大代表履行职务的服务工作。
认真抓好代表议案建议的督办。市十届人大二次会议主席团决定交由常委会及有关专门委员会审议的5件议案，其中关于下山移民异地致富的议案，经常委会审议并提出了审议意见；其余关于设立“禁讨区”、解决国有、集体企业退休职工医疗保险、加强生态园保护、加快公共卫生基础设施建设等4件议案，经有关专门委员会审议，推动了相关工作的落实，常委会通过了议案审议结果的报告。代表在市十届人大二次会议和闭会期间提出建议、批评和意见 件，交有关单位研究办理。为提高代表建议的办理质量，常委会对相关人员进行培训，组织开展专题调研，及时了解掌握代表建议办理情况。常委会领导与承办单位负责人一起，到各县（市、区）就代表建议的办理情况，直接听取代表的意见，促进了问题的解决。经承办单位努力，代表建议已全部办理完毕，办理情况已经答复代表，代表对大多数办理结果表示满意。
不断拓宽代表工作的领域。认真办好《实事面对面》、《代表在线》两个栏目，在不断探索人大监督与舆论监督相结合、提高人大监督实效的同时，为代表履行职责创造了新的平台。一年来，两个栏目各播出、刊登近40期，内容涉及旧城拆迁安置、违章建筑拆除、土地征用、非公经济发展等热点难点问题。许多问题经过两个栏目的反映后，引起各方的关注和重视，得到了较好的解决。开展人大代表向原选举单位述职试点，听取了两名省人大代表的述职报告。各县(市、区)人大常委会也相继开展这项活动，20余位市人大代表向原选举单位作了述职，有效地加强了对代表履行职务情况的监督。
四、以贯彻落实全省人大工作会议精神为契机，推动全市人大工作向前发展
常委会认真学习贯彻全省人大工作会议精神，高度重视自身建设,始终坚持执政为民，不断加强思想、作风和制度建设,积极探索人大依法履行职责的有效形式和途径,有力地推动了全市人大工作向前发展。
认真贯彻落实全省人大工作会议精神。全省人大工作会议召开后，常委会认真学习，深刻领会其精神实质，并在实际工作中予以落实。分组到各县（市、区）调研，督促各地贯彻落实全省人大工作会议精神，并就我市人大工作中存在的困难和问题，向市委常委会作了汇报，提出建设性的建议。市委在广泛征求意见的基础上，出台了《中共温州市委关于进一步加强人大工作的意见》，就加强和改进党对人大工作的领导、支持和保证人大及其常委会依法行使职权、切实加强人大及其常委会的建设等方面，提出了许多重要的意见。去年9月份，市委召开全市人大工作会议，进一步统一思想，明确目标，有力地推动了全市人大工作。
不断加强常委会及机关的思想和作风建设。常委会认真学习贯彻市委关于进一步加强人大工作的意见，增强了做好人大工作的责任感和使命感。一年来，驻会的常委会组成人员坚持理论中心组学习会制度，认真学习党的十六届四中全会精神，以及党中央有关确立科学的发展观和政绩观的精神，联系实际撰写心得体会，分专题进行认真讨论。先后就宪法和宪法修正案、环保法、义务教育法等内容，举办法制讲座，通过学习，提高了常委会组成人员的法律理论水平和依法行使职权的能力。常委会机关根据市委的要求，深入开展效能建设，提高了当好参谋助手、搞好服务的水平，使机关工作更好地适应形势发展的需要。
一年来，各专门委员会及常委会各工作部门切实加强自身建设，围绕常委会的中心工作开展调研，认真审议，并积极负责地提出意见建议，为常委会更好地履行职责，提高常委会会议审议质量做了大量有益的工作。
加强对人民代表大会制度的宣传和研究。坚持办好《温州人大》杂志，建立温州人大网站，及时宣传依法治市、人大及其常委会履行职责、代表活动的情况，进一步拓宽了我市民主法制和人大制度宣传的渠道。认真抓好人大制度理论研究和好新闻评选活动。去年是我国人民代表大会成立50周年，常委会通过组织召开在温历届全国人大代表、市人大代表座谈会等一系列活动，回顾人大制度的发展历程，展望美好发展前景，并加大宣传报导力度，进一步提高了广大人民群众对人民代表大会制度和人大工作性质、地位、作用的认识。
积极开展对外交往，组团和参与出访了澳大利亚纽卡索市、新西兰罗托鲁瓦市、日本石卷市、韩国大邱市，加强了与国外地方议会的友好交流，增进了了解与合作。常委会加强对县（市、区）人大工作的联系和指导，支持县（市、区）人大及其常委会依法行使职权。各专门委员会和常委会工作部门通过各种渠道加强与上下级人大对口工作部门的联系，促进了工作交流，推动了工作。
各位代表，常委会的各项工作取得了新的进展，这是市委正确领导、全体代表和全市人民关心支持的结果；是各级国家机关及社会各界的大力支持、配合的结果。在此，我谨代表市人大常委会向全市人民和各级人大代表，向各级国家机关、部门的干部职工和社会各界，向驻温部队和武警官兵，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
一年来，常委会在市委的领导下，在市人大代表和全市人民的监督、支持下，取得了一定成绩，但是工作中仍然存在一些不足，还需在增强监督实效，加大监督力度，拓展代表工作，加强自身建设等方面进一步做好工作，充分发挥地方国家权力机关的作用。
2005年是全面完成“十五”计划，为“十一五”发展奠定坚实基础的关键一年。在新的一年里，常委会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会、市委九届五次全会精神，坚持以科学的发展观统揽全局，在中共温州市委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，与时俱进，开拓创新，努力为构建社会主义和谐社会提供良好的法制保障，在温州改革开放和现代化建设事业中发挥重要作用。
一、强化法律监督，保证法律法规的贯彻实施
要坚持以保障宪法和法律在本行政区域的正确实施为己任，切实加强法律监督，努力把依法治市工作推上新水平。结合省人大常委会今年安排的执法检查重点和我市的实际，围绕行政诉讼法、科技进步法、体育法、农村土地承包法等法律法规的贯彻执行情况，开展有力度、有深度、有效果的执法检查。对义务教育法等贯彻执行情况进行跟踪监督。各专门委员会要根据“精、深、细、实”的原则，安排1至2个法律法规进行专项检查。继续重视信访工作，加大典型个案的监督力度，维护司法公正。加强对加快推进依法治市进程决议贯彻落实情况的监督，指导督促市政府认真抓好“四五”普法宣传教育工作，特别要深入开展以领导干部和青少年为重点对象的全民法制宣传教育，促进全民法制观念和法律意识的不断提高，努力为推进依法治市创造良好的氛围。
二、服务发展大局，增强工作监督实效
要切实加强对计划预算执行情况的监督，对市政府完成“十五”计划的情况进行监督，并深入分析研究，把握经济运行态势，就“十一五”规划的编制提出意见建议。加强对市级预算和部门预算执行情况的审查监督。坚持以生态市建设、城镇安置房建设、重点工程建设、国有资产管理、公积金使用等重大经济建设项目和群众普遍关心的热点、难点问题为重点，适时听取和审议市政府的工作报告，组织代表开展视察、调查，促进工作的落实。围绕村镇规划建设及整治工作、围垦造地、旅游业发展、文化市场综合执法体制改革、乡镇人大工作等内容开展调研。同时，对审议意见落实情况进行跟踪监督，提高工作监督的实效。
三、坚持执政为民，依法行使重大事项决定权和人事任免权
要本着充分实现党的主张，充分反映人民意愿的原则，深入调查，广泛听取人大代表和人民群众的意见，及时审议决定法律明确规定或“一府两院”提请的重大事项。对人代会和常委会已经作出的决议、决定，加强监督，促进落实。常委会组成人员要坚持党管干部与人大依法任免国家机关工作人员相统一的原则，进一步强化全局观念、组织观念和责任意识，依法行使人事任免权。认真组织开展述职评议活动，加强对人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员的监督，进一步增强国家机关工作人员的法律意识和法制观念，提高依法行政、公正司法的自觉性。
四、加强代表工作，充分发挥代表作用
要继续坚持和完善市“一府两院”工作情况报告、常委会组成人员联系代表、代表列席常委会会议等制度，加强代表的学习培训工作，不断规范操作，做好《实事面对面》、《代表在线》两个栏目，积极为代表履行职责创造良好条件。继续邀请代表参加常委会和专门委员会组织的执法检查、工作视察等活动，及时了解代表意见，充分反映民意，为全市改革开放、经济建设和社会发展建言献策。重视和规范对代表议案、建议的审议、督办工作，不断提高办理质量。有重点地对本届以来代表提出的建议、意见的办理情况进行检查，促进工作的落实。继续开展代表向原选举单位述职活动，不断加强对代表履行职责情况的监督。
五、注重自身建设，提高履行职责水平。
全面贯彻落实全市人大工作会议精神，保持开创人大工作新局面的良好精神状态，按照加强党的执政能力建设的新要求，不断加强学习，自强素质，进一步加强思想、组织和作风建设。认真做好人大制度的理论研究和宣传工作。加强对上下级人大的工作联系。继续做好与国外友好城市议会和国内各兄弟城市人大的交往互访工作，加强对外宣传，展示温州形象。以深化“效能革命”和党员先进性教育为契机，进一步加强干部队伍建设，建立健全制度，提高常委会机关的工作质量和办事效率。
各位代表：今年常委会面临的任务十分繁重。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共温州市委的领导下，团结一心，埋头苦干，开拓创新，共同为实现温州又快又好的发展而共同努力！
