温州市人大常委会法工委主任 张胜海
（2025年12月25日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
现将2025年规范性文件备案审查工作情况汇报如下，请予审议。
2025年，法工委在市人大常委会的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神及中央人大工作会议精神，紧紧围绕“完善和加强备案审查制度”的总要求，以体系化建设为主线，以提升质效为目标，守正创新，担当作为，推动全市备案审查工作迈上新台阶、实现新跨越。全年共有6件案例入选《2024年浙江省规范性文件审查纠正案例选编》，入选数量位居全省设区市首位，相关工作获《备案审查研究》《法治前沿》《南方周末》及中央人民广播电台等权威媒体深度报道。
一、强化系统集成，备案审查工作根基全面筑牢
坚持将备案审查工作置于法治建设全局中谋划推进，着力构建覆盖全面、程序严密、运转高效的备案审查工作体系，确保法制统一原则得到坚决维护。
（一）严守“入口关”，实现备案形式与程序“双规范”。严格执行“有件必备”要求，依托全省统一的备案审查信息平台，推动市县乡三级人大规范性文件电子报备常态化、规范化。2025年，市人大常委会共向省人大常委会报备地方性法规3件；接收制定机关报送备案的规范性文件27件，其中市政府报送备案20件，市法院、市检察院报送备案4件，各县（市、区）人大常委会报送备案3件。法工委对所有报备文件进行严格的形式审查，对3件存在文本不完整、格式不规范等问题的文件，及时指导制定机关补充完善，对2件不属于规范性文件的报送内容予以退回。通过建立报备目录定期核对与公开机制，加强动态监测，确保所有规范性文件及时、规范进入备案视野，从源头上杜绝漏报、迟报现象。
（二）筑牢“压舱石”，实现制度建设与执行“双落地”。以贯彻实施新出台的《浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》为契机，全面升级我市备案审查制度体系。率全省设区的市之先完成市级人大常委会备案审查办法修订工作，将实践中成熟的经验做法予以固化，贯彻执行好上位法的新要求。指导推动瑞安、平阳、苍南等地同步修订本级备案审查规定，确保市县制度衔接。针对基层实践需求，指导平阳出台了全省首个乡镇（街道）规范性文件备案审查工作指引，为打通备案审查“最后一公里”提供了清晰、可操作的“路线图”。
（三）勤用“探照灯”，实现底数清与格局优“双夯实”。组织本地区“一府一委两院”及各县（市、区）人大常委会进行专题学习，深刻理解省条例在报备范围、审查标准、处理程序等方面的新规定、新要求。有计划、分层次开展各级人大备案审查工作回顾梳理，今年以来针对全市185个乡镇街道人大接收行政规范性文件备案审查工作情况开展专项检查，线下实地走访9个县（市、区）；线上比对省人大备案审查平台、省司法厅行政规范性文件报备库、全市各乡镇街道政府信息公开年度工作报告，推动全市乡镇（街道）向同级人大补充报备23件行政规范性文件。通过专项调研不断推动提升全市各级人大对规范性文件备案审查工作的认识和理解，统筹推进制度建设、审查标准和法治统一“三全覆盖”备案审查工作新格局。
二、创新工作机制，备案审查监督效能显著提升
坚持量质并举、纠建结合，不断创新审查方式，强化监督刚性，努力让每一次审查和监督都经得起法律和人民的检验。
（一）探索“多元审查”模式，提升监督精准度。在实现主动审查全覆盖的基础上，灵活运用联合审查、依申请审查等多种方式，构建协同高效的“大审查”工作格局。深化完善“法工委牵头统筹、相关专（工）委同步初审、专家学者辅助审查”的联动机制，对报备的每一件规范性文件，法工委在形式审查后，根据文件内容分送至对应的专（工）委进行审查并提出意见，由法工委进行统一审查，有效凝聚了内部审查合力。认真研究处理审查建议3件（含全国人大移送审查1件），均予研究反馈。
（二）坚持“刚柔并济”纠错，增强监督约束力。恪守“有错必纠”原则，在实践中形成了“沟通协商、提出意见、督促纠正、报告结果”的完整闭环。对于审查中发现的存在适当性疑问的文件，通过座谈会、论证会、书面函询等方式与制定机关进行充分、坦诚的沟通，阐明法理依据，凝聚共识，推动其主动纠正。对于经沟通仍存在明显抵触上位法或与经济社会发展水平不相称问题的，则依法依规启动纠错程序，坚决维护法治权威。全年共就审查发现问题开展沟通座谈3次，发出书面审查研究意见7条，督促制定机关修改或废止存在问题的规范性文件2件，有效维护法制统一。
（三）深化“数字智慧”赋能，跑出监督加速度。持续优化全省设区市唯一的规范性文件审查建议网络受理平台功能，使其成为畅通民意、汇集民智的便捷窗口。积极探索数字技术在备案审查中的应用，利用信息化手段进行智能辅助检索、比对和分析，提升报备、接收、审查、处理全流程的效率和智能化水平。熟练运用省备案审查信息平台，实现文件在线报备、审查、反馈，以“数字红利”为备案审查工作提质增效注入新动能。
三、聚焦未来发展，奋力谱写人大备案审查工作新篇章
2026年是“十五五”规划开局之年，也是法治温州建设20周年，法工委将继续在市人大常委会的领导下，贯彻执行好监督法、全国人大常委会相关决定、省备案审查条例及市审查办法，全力推动备案审查高质量发展，为温州提速打造“全省第三极”护航添彩，重点要做好以下几方面工作：
（一）在服务大局上展现新作为。紧紧围绕党中央重大决策部署及省委、市委中心工作，将涉及高质量发展、共同富裕、营商环境优化、安全生产、民生保障等关键领域的规范性文件作为审查重点，适时组织开展专项清理和审查，更好发挥备案审查服务保障经济社会发展的作用。
（二）在能力建设上追求新高度。持续加强备案审查队伍的政治建设和业务建设，开展多层次、常态化的专业培训和业务交流，选派骨干参加高层次研修。深化与高校、科研机构的合作，加强对备案审查前沿理论、共性难题和典型案例的研究，推动研究成果向制度规范和实践能力转化，着力打造一支政治坚定、专业精通、作风过硬的工作队伍。
（三）在协同联动上构建新格局。探索建立备案审查与人大执法检查、听取审议专项工作报告、代表议案建议办理等监督方式的贯通衔接机制，形成监督合力，提升人大监督整体效能。进一步健全与党委、“一府一委两院”的备案审查衔接联动机制，加强信息共享和工作协同。依法有序推进备案审查工作报告及典型案例的公开，自觉接受人大代表和社会公众的监督。
（四）在数字赋能上增强新动能。紧跟人工智能技术发展趋势，全面推广使用省智能辅助审查系统，着力提升规范性文件审查的智能化识别与辅助决策能力，以科技创新驱动备案审查工作模式变革，不断提高工作的科学化、精准化水平。
