温州市人民政府副秘书长毛正晓

（2025年12月25日）

主任、副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，现将《温州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》实施情况及《温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》编制情况报告如下，请予审议。

一、“十四五”规划纲要实施情况

“十四五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，忠实践行“八八战略”，牢记“续写创新史”殷殷嘱托，坚决落实省委省政府决策部署，锚定做强“全省第三极”目标定位，加快建设“五城五高地”，全面推进“四大振兴”，深入实施“强城行动”，经济运行稳进向好、社会大局和谐稳定，高水平全面建设社会主义现代化国家新征程实现良好开局。“十四五”规划纲要确定的41项指标总体进展较好，预计31项指标可以顺利完成，8项指标受全球经济增速放缓、市场需求不足、政策性减税等因素影响完成难度较大，2项指标因暂无统计数据难以评估。

一是经济实力实现历史跨越。“十四五”以来，全市地区生产总值年均增长6.5%，分别高于全国、全省1.0和0.5个百分点，2024年达到9718.8亿元，总量排名跃升2位至全国城市第28位、重返地级市10强，人均GDP达到9.9万元，常住人口达到985.2万人，“双万”城市目标即将实现，“经济大市挑大梁”作用进一步彰显。

二是创新发展动能显著增强。习近平总书记重要复信充分肯定温州肯恩大学办学成果，世界青年科学家峰会汇集全球创新资源，“一港五谷”从无到有、积厚成势，数安港获全国唯一6项国家基础设施试点“大满贯”，建成千万方大孵化器集群，国家创新型城市、高新区排名分别进入全国前30%、前40%，全社会研发经费支出占GDP比重提升至2.76%，顶尖人才实现“从1到30”的跃升，跻身中国城市人才吸引力20强。教科人一体发展有力推进，建成全国重点实验室2家，引育香港理工、南洋理工温州研究院等高能级平台75家，在温高校累计20个学科进入ESI全球排名前1%，温州医科大学团队项目获国家自然科学二等奖。

三是产业转型升级稳步推进。“5+5+N”产业集群加快培育，工业增加值迈上3000亿元新台阶，连续三年夺得“天工鼎”并获首批金鼎，跻身全国数字经济城市20强。五大传统优势产业全部进入省“415X”特色产业集群赛道，电气产业入选国家先进制造业集群，形成3000亿级“核风光水蓄氢储”全链条新能源产业集群。“2+12”重大产业平台进一步发挥集聚效应，“一季一签约”重大产业项目总投资1.45万亿元。工业用地规划空间从22.7万亩扩展至36万亩，成功争取7万多亩历史围填海单列使用。规上工业企业研发机构设置覆盖率提升至64%，高新技术企业数实现翻番、达到4764家。

四是城市品质能级蝶变跃升。深入实施“强城行动”，“五城三园”建设全面铺开。“一主一副两城多点”城镇空间结构加快构建，市域一体发展机制全面建立，中心城区规划控制范围扩容至2622平方公里，成功纳入新一轮城中村改造扩围城市。高水平交通强市建设全面推进，杭温高铁、市域铁路S2线建成通车，温福高铁、市域铁路S3线开工，机场三期前期取得突破，公路总里程突破1.5万公里、居全省第2，高速公路总里程跃居全省前3。高水平协办第19届亚运会，高质量承办长三角地区主要领导座谈会、省委城市工作会议和筹办第十五届中国国际园林博览会，城市实力、影响力进一步增强。

五是改革开放活力持续迸发。全面落实“4610”改革体系，龙港新型城镇化改革全国示范，农村“三位一体”改革写入中央一号文件，“两个健康”先行区创建入选中国改革十大案例。要素市场化配置综合改革试点获国务院批复同意，入选首批全国民营经济示范创建城市，促进民营经济发展壮大全国现场会在温州举行。创新实施“数据得地365”预评审机制，做法入选全国优化营商环境创新实践十大案例。金丽温开放大通道纳入国家总体开放布局，近洋航运中心、区域性国际航空枢纽提速打造，乐清湾港区正式对外开放，成为全省唯一拥有航空、海港口岸240小时双免签城市。

六是生态环境质量稳中向好。新时代美丽温州建设加速推进，全市生态质量指数（EQI）保持一类等级，城市水质指数排名位列全省第3，空气质量优良率保持全省前列，近岸海域优良水质比例全省最优。“无废城市”建设经验全国推广，国家级低碳城市试点建设进展评估获最高“优良”等级。荣获“国际湿地城市”认证，建成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地1个、国家级生态文明建设示范区3个，全域入选省级减污降碳城市型试点。

七是幸福温州更加可感可及。乡村振兴有力推进，城乡收入倍差缩小至1.84。山区5县GDP年均增速高于全省全市平均，平阳、永嘉、苍南调出山区县。全龄友好、公共服务“七优享”实现国家级试点全覆盖，全省率先推进基本公共服务一体化改革，老年食堂、青年夜校、妇儿驿站建设在城乡全面铺开，连续7年获评“最具幸福感城市”，实现全国文明城市“四连冠”。教育教学质量居全省第一方阵，医疗卫生资源总数居全省前三。文化影响力持续扩大，朔门古港遗址入选全国十大考古新发现，泰顺廊桥、矾矿遗址列入中国世界文化遗产预备名单。平安温州、法治温州建设走在全省前列。

与此同时，我市经济社会发展仍存在一些短板和问题，特别是发展不平衡不充分问题仍然突出，新旧动能转换任务艰巨，新质生产力培育不足，重点领域改革仍需突破，基本公共服务供给不均衡，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，这些问题还有待采取切实有力的措施加以解决。

二、“十五五”规划纲要编制情况

（一）起草编制情况

市政府认真落实中央、省及市委有关工作部署和要求，组建工作专班，全力推进市“十五五”规划《纲要（草案）》（以下简称《纲要》）编制工作。一是高位推动。市委市政府主要领导多次专题研究，张振丰书记亲自研究部署“十五五”规划重大问题并作出系列指示批示，张文杰市长先后召开专家和企业家代表座谈会，并9次分条线分领域研究专项规划；张加波主任专题调研和听取《纲要》编制情况，并给予监督指导。二是开门问策。组织开展“我为‘十五五’献一计”问计于民活动，联合省发规院邀请专家咨询论证，广泛听取各方意见建议，共征集各类意见建议1.1万余条。先后4次征求市有关单位、各县（市、区）意见建议。三是深化研究。起草组先后召开市级重点部门、县（市、区）分领域座谈会，实地调研重点区县、企业和平台，赴泉州等GDP万亿级对标城市考察学习，进一步深化目标定位、主要指标、重点任务等专题研究。四是贯彻衔接。学习贯彻中央、省委和市委全会精神，紧密衔接中央、省委、市委规划《建议》及《省“十五五”规划纲要》阶段成果，确保《纲要》全面落实上位要求。五是认真吸纳。积极配合市人大、市政协开展“十五五”规划专项调研和协商议政，先后向市人大财经委、市人大常委会领导专题汇报，认真研究吸纳《市人大关于我市“十五五”规划纲要编制若干建议》相关内容。

（二）《纲要》主要内容

“十五五”时期是温州立足“双万”城市新起点，持续夯实基础、全面发力、跨越提升，提速打造“全省第三极”、高质量发展建设共同富裕示范区市域样板的决定性阶段。《纲要》编制过程坚持继承性与创新性相结合、问题导向与目标导向相结合、战略性与操作性相结合，在系统分析温州“十五五”规划发展基础、特色优势和问题短板的基础上，认真研判内外部环境，明确发展思路、战略定位、发展目标和重点任务。当前文稿包括正文和专栏两部分，正文共16章60节，专栏共19个。

1.关于发展环境。“十五五”时期，我国进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，不确定、难预料因素增多，内外环境的深刻变化给温州带来新的机遇和挑战。新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能成为重要驱动力量；全球贸易不确定性加剧，产业链供应链加快重构；国家高度重视区域协调发展战略，城市协同发展的任务更加紧迫；全国统一大市场建设提速，内外双循环格局持续深化。总的来看，温州将进入产业重塑升级的突破期、科技创新动能的蝶变期、城市战略地位的跃升期、改革开放优势的再造期和社会治理效能的提档期，必须发挥温州民营经济发达、海内外温州人遍布、人文底蕴深厚、生态气候宜居、内外交通日趋完善、人工智能先行、海洋资源丰富、绿色能源领跑等优势，努力在变局中赢得优势和主动，全力推动经济社会高质量发展再上新台阶。

2.关于指导思想。主要是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行“八八战略”，牢记“续写创新史”殷殷嘱托，认真落实省委“132”总体工作部署，坚定扛起经济大市挑大梁的责任担当，深入实施新一轮“强城行动”，提升发展温州都市圈，提速打造全省高质量发展“第三极”，建设成为东南沿海重要的区域中心城市，奋力谱写中国式现代化温州新篇章。

3.关于奋斗目标。到2030年，温州都市圈能级大幅跃升，全省高质量发展“第三极”提速打造，东南沿海重要区域中心城市地位全面确立，建设共同富裕示范区市域样板取得决定性进展，生动展现基本实现社会主义现代化的市域图景。

4.关于指标设置。围绕上述目标，参考国家、省指标设置情况，结合我市实际，提出“十五五”经济社会发展主要指标体系，共设置经济发展（8项）、创新驱动（6项）、对外开放（4项）、民生福祉（8项）、绿色低碳（6项）五方面32项指标，指标力求精简、突出重点，目标设置既鼓舞人心又切实可行。其中，GDP年均增长5.5%以上，人均地区生产总值达到14万元左右，规上工业增加值年均增长7.5%，服务业增加值年均增长5.5%。

5.关于重点任务。围绕“十五五”奋斗目标和战略重点，提出14方面重点任务：

一是构建温州特色现代化产业体系。坚定“工业强市”战略，培育壮大“5+5+N”产业集群，加快建设人工智能创新发展先行市，促进服务业优质高效发展，基本建成更具质效、更加智能、更有韧性的现代化产业体系。

二是建设高水平创新型城市。深化教育科技人才一体改革，推动科技创新和产业创新深度融合，打造“一港五谷”标杆性科创平台，迭代大孵化器集群战略，营造开放包容的创新生态，努力实现“在温州看见创新中国”。

三是服务和融入构建新发展格局。牢牢把握扩大内需战略基点，激发消费更大活力，拓展有效投资空间，融入全国统一大市场建设，持续增强内需拉动经济增长主动力作用。

四是建设现代化拥江滨海花园城市。践行人民城市理念，推动城市内涵式发展，推进城市功能、品质整体跃升，增强中心城区能级辐射带动力，推进以人为本的新型城镇化，高质量推进城市更新，探索走出中国特色城市现代化的温州路径。

五是融入区域协调发展战略大局。提升发展温州都市圈，高水平建设沿海产业带，积极融入长三角一体化发展，推动浙南闽北省际交界地区协同发展，构建山海协作发展新格局，进一步巩固提升温州区域中心城市地位和能级。

六是提升农业农村现代化水平。全面提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，深化城乡一体融合发展，促进农业高质高效、乡村和美宜居、农民富裕富足。

七是构建现代化基础设施体系。打造全国性综合交通枢纽，加快构建新型能源体系和安全高效现代水网，推进新型基础设施建设，夯实现代化建设的基础设施保障。

八是建设新时代世界的温州。深度融入共建“一带一路”，提速金丽温开放大通道建设，加快建设近洋航运中心和区域性国际航空枢纽，扩大高水平对外开放，加强对外交流合作，全力打造高能级开放强市。

九是发挥经济体制改革牵引作用。以经济体制改革为牵引，进一步全面深化改革，推进要素市场化配置综合改革，深化新时代“两个健康”先行示范，完善地方经济政策体系，不断增强高质量发展的动力活力。

十是促进人口高质量发展。突出以人为核心的现代化，把握人口发展新特征新形势，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，深入实施“好学温州”“健康温州”战略，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。

十一是擦亮幸福温州城市品牌。以满足人民美好生活需要为根本目的，更大力度稳就业促增收，构建多层次社会保障体系，推动公共服务更加优质共享和均衡可及，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

十二是建设新时代文化高地。弘扬社会主义核心价值观，赓续千年瓯越文脉，推动“文化+”跨界融合，提升公共文化服务水平，加快建成文化韵与时尚感并蓄、国际范与温州味融合的高水平文化强市。

十三是打造美丽中国温州样本。牢固树立和深入践行绿水青山就是金山银山的理念，守牢生态环境安全底线，巩固提升生态环境质量，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设更高水平生态市。

十四是推进市域社会治理现代化。统筹发展和安全，坚决捍卫国家安全，加强和创新社会治理模式，努力打造平安中国建设市域样板。

6.关于重点专栏。在编制过程中，坚持战略性与可操作性相结合，围绕“十五五”期间想干又能干成的大事，谋划提出一批重大平台、重大项目和重大改革举措，以任务专栏形式明确工作重点，确保抓手载体落实见效。

三、下一步工作计划

（一）全力推进“十五五”规划《纲要（草案）》修改完善。根据此次会议精神，抓紧修改完善《纲要（草案）》，进一步做好衔接，广泛征求意见，并组织完成论证审核等程序，计划12月底前形成《纲要（草案）》审议稿，按规定依次提交市政府、市委审议，1月中下旬提交市人民代表大会审议。

（二）有序推进“十五五”专项（区域）规划编制工作。根据市“十五五”规划编制体系目录，推进市级专项（区域）规划的编制工作，计划2026年3月底前完成并履行审批程序，6月底前印发实施。

（三）争取更多温州元素纳入上位规划。进一步深化研究提出一批牵一发而动全身的重大项目、重大平台、重大政策等载体，做好省市县三级一体编制规划的温州专篇研究，持续向上对接，争取更多温州元素纳入上位规划。