温州市人民政府副市长  李无文

（2025年10月23日）

主任、副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，现就我市2024年国有自然资源资产管理情况汇报如下，请予审议。

一、国有自然资源资产管理情况

我市主要的国有自然资源资产包含土地、矿产、森林、水、海洋、湿地、动植物资源七大类（具体情况详见书面印发材料），根据《中共温州市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》《温州市人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》等工作部署，市政府高度重视，切实加强调研、全面摸清家底，积极推进自然资源集约节约利用和保值增值。

（一）聚焦“高站位谋划”，国土空间格局持续完善。通过管控机制、发展扩容、规划管理等创新方式，持续释放土地资源活力。一是管控机制创新。我市历史上首个多规合一的国土空间总体规划成功获批。创新市域一体化规划管控机制，通过“体制不变、机制创新”，在全省率先突破行政界线规划中心城区，规划控制范围从39个镇街扩展到76个镇街，夯实温州提速打造“全省第三极”的物理空间保障。实施规划空间“1820”专项行动，即完成1个总体规划、修编教育等8个配套基础设施专规和20个重点片区详规。创新制定分类分区域《通则式乡村规划管理规定》，获全省最佳案例。二是发展空间扩容。整体谋划完善产业布局，工业用地规划空间从22.7万亩拓展到36万亩，增幅58%，位居全省第一。三是规划赋能提质。通过优化规划调整和允许地块兼容住宅功能，增加土地出让金收入约11亿元。创新实施“近远期结合”详细规划管理，对轨道交通等长期管控影响的地块，允许近期按产业用地先行实施利用，已盘活空间约450亩。

（二）聚焦“高效率配置”，要素保障能力持续增强。聚焦要素争取、改革试点、考核指标等重点工作，不断夯实资源要素保障。一是要素争取再上台阶。列入省重大项目54个、用地保障2.63万亩，个数全省第1、面积第3。争取新增建设用地计划指标2.08万亩，省重大产业奖励指标2166亩。争取上级资金15.86亿元，全省第3。二是试点红利持续释放。入选低效用地再开发全国试点，作为10家代表之一在全国首次试点会上作交流，2个项目入选全国典型案例，用地报批地类认定红利预计可节省财政支出近百亿。作为海岸线动态监测全国唯一试点，乐清1700亩高滩正在进行岸线修测，完成后将增加用地空间7600亩。三是资源配置集约高效。省对市高质量发展考核指标单位GDP建设用地使用面积由全省第5上升至第1。清理批而未供土地2.43万亩，完成率114%；盘活存量建设用地1.61万亩，完成率158%；再开发低效用地1.6万亩，完成率182%。“数据得地”改革2.0版入选2024年全国优化营商环境创新实践十大案例。完成工业用地（用海）保障2.38万亩，完成率119%，创历史新高。

（三）聚焦“高质量盘活”，资源配置效益持续提升。锚定资源盘活、政策窗口、储备管理等重要环节，切实提升资源资产效益。一是土地盘活成效显著。全市土地资产资源盘活价值51亿元、完成率134%，实现市级财政收入41.34亿元、完成率118%。二是抢抓政策红利窗口。根据城中村改造政策支持政策，及早谋划做地出让时序，完成建新地块盘活价值30.5亿元。三是完善储备管理体系。出台加强市区土地储备管理政策，形成国有建设用地“征—储—供”全链条管理体系。

（四）聚焦“高水平保护”，绿水青山底色持续擦亮。坚持湿地创建、土地整治、生态修复等多措并举，加强自然资源保护力度。一是湿地保护获国际认证。推动温州创成全球城市湿地生态保护与修复方面规格最高、分量最重、含金量最足的“国际湿地城市”。二是耕地保护扎实有力。深化耕地保护共同责任机制和“田长制”建设，“人防+技防”实现全覆盖。三是土地综合整治稳中有进。率全省之先出台“多田套合”农用地布局优化实施方案，相关做法获中国自然资源报专题推广。土地综合整治连续4年入选省级精品工程，累计获上级奖补2700万元。四是生态修复成效明显。洞头“蓝色海湾”工程2次获国务院办公厅新闻发布会推广，并入选《生态修复公报（2024）》和《中国的海洋生态环境保护》白皮书。

二、存在的问题

当前我市国有自然资源资产管理面临以下问题：一是随着全国国土空间规划一张图实施监督体系的扩建，刚性监管和保护发展面临新的局面，需要逐步解决政策衔接、数据汇交、规划执行等诸多问题。二是土地资源盘活政策限制多、历史成因复杂，加上属地相关政策出台周期长，部分项目涉及行政复议、诉讼，统筹处置难度较大，存量资产与新增投资之间的良性循环还未有效打通。

三、下步工作安排

下阶段，我们将以优化国土空间格局为引领，以精准保障项目落地为导向，以改革创新提升效能为驱动，重点做好“三个提升”：

（一）着力国土空间规划重构提升。深化“空间重构”体系建设，通过弹性许可、分段许可、短期利用许可等灵活的审批模式，以规划统筹为抓手，促进存量土地资源提质增效。同时，以片区谋划为抓手，促进“五级三类”国土空间规划体系构建。谋划市域一体化“小切口、大撬动”改革，通过“建立实质性管控机制、强化对中心城区统筹力度、健全规划实施评估机制”三大举措，构建“市县一体、统分结合、高效协同、管控有效”市域一体化规划管理体制机制。

（二）着力要素保障方式转型提升。坚持“存量优先”用地思路，积极稳妥推进全国低效用地再开发试点、海岸线动态监测全国试点；高标准、高要求推进土地资产资源盘活，助力“土地存量”变“发展增量”、推动向海洋要空间。扎实推进要素市场化配置改革，开展工业用地供应机制优化等改革，高标准完成“工业保障”“两个健康”“强城行动”等中心工作任务。

（三）着力生态修复成果持续提升。进一步打响“蓝色海湾”金名片，以更高标准、更实举措打造世界级滨海湿地保护样板。进一步夯实耕地保护，推进耕地恢复和垦造、土地综合整治，实现违占耕地“零新增”。大力发展林业经济，深化集体林权改革，纵深推进绿色矿山、数字矿山、智能化绿色矿山建设。

以上报告，请审议。