温州市人民政府

（2025年10月23日）

主任、副主任、秘书长、各位委员：

根据《中共温州市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》《温州市人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》等要求，现将2024年度全市国有资产管理综合情况报告如下，请予审议。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产情况（不含金融企业）

1.资产负债情况。截至2024年底，全市国有企业资产总额19663.39亿元，负债总额13347.25亿元，所有者权益6316.14亿元，形成国有资本及权益5998.85亿元，较上年分别增长14.22%、13.69%、15.36%、15.69%；资产负债率67.88%，较上年下降0.32个百分点。

市本级国有企业资产总额5421.04亿元，负债总额3567.80亿元，所有者权益1853.24亿元，形成国有资本及权益1652.72亿元，较上年分别增长7.25%、5.69%、10.37%、13.45%；资产负债率65.81%，较上年下降0.97个百分点。其中市国资委监管企业资产总额4340.18亿元，负债总额2877.35亿元，所有者权益1462.83亿元，形成国有资本及权益1262.46亿元，较上年分别增长7.58%、5.52%、11.88%、16.33%；资产负债率66.30%，较上年下降1.29个百分点。

县（市、区）国有企业资产总额14242.35亿元，负债总额9779.45亿元，所有者权益4462.90亿元，形成国有资本及权益4346.12亿元，较上年分别增长17.13%、16.93%、17.57%、16.57%；资产负债率68.66%，较上年下降0.12个百分点。

2.运营情况。2024年，全市国有企业实现营业收入809.25亿元，较上年增长4.88%；利润总额-69.81亿元、净利润-75.62亿元，较上年分别增亏39.77亿元和37.96亿元；收入利润率-8.63%、净资产收益率-1.28%，较上年分别下降4.73和0.55个百分点。

市本级国有企业实现营业收入388.60亿元，较上年减少4.02%；利润总额-20.46亿元、净利润-25.07亿元，较上年分别增亏4.9亿元和4.85亿元；收入利润率-5.27%、净资产收益率-1.42%，较上年分别下降1.42和0.19个百分点。其中市国资委监管企业实现营业收入366.21亿元，同比下降2.54%；利润总额-17.07亿元、净利润-21.46亿元，较上年分别增亏6.93亿元和7.10亿元；收入利润率-4.66%、净资产收益率-1.55%，较上年分别下降1.96和0.43个百分点。

县（市、区）国有企业实现营业收入420.65亿元，较上年增长14.71%；利润总额-49.35亿元、净利润-50.55亿元，较上年分别增亏34.86亿元和33.12亿元；收入利润率-11.73%、净资产收益率-1.22%，较上年分别下降7.78和0.73个百分点。

3.上缴税费情况。2024年，全市国有企业上缴税费44.88亿元，较上年减少0.73%。其中市本级国有企业上缴税费27.18亿元，较上年增长21.09%（包括市国资委监管企业上缴税费25.74亿元，较上年增长21.22%）；县（市、区）国有企业上缴税费17.69亿元，较上年减少22.26%。

4.国有资产交易情况。2024年，市国资委监管企业国有资产交易项目共计2079项。其中资产转让74项，标的账面值1672.23万元，成交金额2673.02万元，比账面值增值59.85%；增资扩股4项，增资金额3883.07万元；股权转让4项，标的账面值974.27万元，成交金额1099.27万元，比账面值增值12.83%；资产租赁1997项，当年成交金额3.45亿元。

5.国有资本经营收益和支出情况。2024年市本级国有资本经营预算收入1.57亿元，增长12.0%，完成预算的112.8%；加上转移性收入0.09亿元，收入合计1.66亿元。市本级国有资本经营预算支出0.60亿元，增长20.0%，完成预算的61.5%；加上转移性支出1.06亿元，支出合计1.66亿元。收支相抵，市本级国有资本经营预算收支平衡。

6.境外国有资产情况。截至2024年底，我市有境外国有企业1户，为现代集团所属香港雁荡有限公司，资产总额4313.10万元，负债总额3115.15万元，所有者权益1197.95万元，资产负债率72.23%。2024年营业收入3.12亿元，较上年减少8.24%；利润总额18.99万元，较上年增加12.9万元，同比增长2.12倍。

（二）金融企业国有资产情况

1.资产负债情况。截至2024年底，全市纳入报告统计范围的地方金融企业（包括国有独资、全资、控股和国有参股企业，下同）资产总额5348.58亿元，负债总额4908.11亿元，所有者权益440.47亿元，较上年同口径（下同）分别增长2.56%、2.35%和4.92%；所有者权益中，国有资本及权益总额311.16亿元，较上年增长17.03%；资产负债率91.76%，较上年降低0.19个百分点。其中：

市本级金融企业资产总额5331.46亿元，负债总额4905.27亿元，所有者权益426.19亿元，较上年分别增长2.56%、2.35%和5.05%；所有者权益中，国有资本及权益总额297.87亿元，较上年增长17.83%；资产负债率92.01%，较上年降低0.19个百分点。

县（市、区）金融企业资产总额17.12亿元，负债总额2.84亿元，所有者权益14.28亿元，较上年分别增长3.16%、13.65%和1.31%；所有者权益中，国有资本及权益总额13.29亿元，较上年增长1.49%；资产负债率16.58%，较上年上升1.53个百分点。

2.运营情况。2024年度，全市金融企业实现营业收入97.62亿元，较上年增长24.17%；利润总额26.24亿元、净利润19.50亿元，较上年分别增长37.49%和7.35%；净资产收益率3.22%。其中：

市本级金融企业实现营业收入97.08亿元，较上年增长24.23%；利润总额26.07亿元、净利润19.40亿元，较上年分别增长37.85%和7.52%；净资产收益率7.47%。

县（市、区）金融企业实现营业收入0.54亿元，较上年增长13.90%；利润总额0.17亿元、净利润0.10亿元，较上年分别减少2.45%和16.44%；净资产收益率0.85%。

3.上缴税费情况。2024年度，全市金融企业上缴税费11.18亿元，较上年减少0.91%。其中市本级金融企业上缴税费11.11亿元，较上年减少1.04%；县（市、区）金融企业上缴税费723.73万元，较上年增长24.02%。

4.负责人薪酬情况。2024年度，全市金融企业负责人实发薪酬总额2410.94万元，平均年薪为79.49万元。

5.投向和布局情况。全市金融企业国有资本投向覆盖银行类、金控类、担保类、保险类等金融行业，其中银行类企业1户，国有资本及权益总额为182.47亿元、占比58.64%；担保类企业10户，国有资本及权益总额为36.31亿元、占比11.67%；金控类企业2户，国有资本及权益总额为92.34亿元、占比29.68%；保险类企业1户，国有资本及权益总额为0.04亿元、占比0.01%。

（三）行政事业性国有资产情况

1.资产负债情况。截至2024年底，全市行政事业性资产总额6537.06亿元、负债总额989.49亿元、净资产5547.57亿元，较上年分别增长23.03%、13.04%和25.00%。

按隶属关系分析，市本级行政事业性资产总额579.19亿元、负债总额48.99亿元、净资产530.20亿元，较上年分别增长41.34%、-13.04%和50.01%；县（市、区、功能区）行政事业性资产总额5957.87亿元、负债总额940.50亿元、净资产5017.37亿元，较上年分别增长21.50%、14.83%和22.84%。

按单位性质分析，全市行政单位资产总额3117.38亿元、负债总额333.80亿元、净资产2783.58亿元，较上年分别增长14.68%、-12.12%和19.03%；事业单位资产总额3419.68亿元、负债总额655.69亿元、净资产2763.99亿元，较上年分别增长31.78%、32.32%和31.65%。

2.资产构成情况。截至2024年底，全市流动资产942.36亿元，占比14.42%；固定资产725.13亿元，占比11.09%；在建工程2301.51亿元，占比35.21%；无形资产46.07亿元，占比0.70%；长期投资22.46亿元，占比0.34%；公共基础设施2476.49亿元，占比37.88%；政府储备物资0.98亿元，占比0.015%；文物文化资产0.49亿元，占比0.0075%；保障性住房11.76亿元，占比0.18%；其他资产9.81亿元，占比0.15%。

3.资产配置、使用、处置和收益情况

（1）资产配置情况。2024年，全市配置资产账面原值728.14亿元，其中配置固定资产297.90亿元，占比40.91%；配置无形资产6.71亿元，占比0.92%；配置在建工程423.53亿元，占比58.17%。

（2）资产使用情况。2024年，全市新增出租出借资产账面原值15.08亿元，其中行政单位8.89亿元，事业单位6.19亿元。新增对外投资资产价值2.95亿元。

（3）资产处置情况。2024年，全市处置资产账面原值142.66亿元。按单位性质分析，行政单位127.03亿元，事业单位15.63亿元；按处置方式分析，主要是转让117.14亿元，无偿划转17.94亿元，报废7.35亿元。

（4）资产收益情况。2024年，全市实收资产收益122.57亿元，其中资产出租出借收益1.69亿元（含房屋租金收入1.60亿元）、对外投资收益3.57亿元、资产处置收益117.31亿元。

4.资产总体绩效情况

（1）资产配置效率。截至2024年底，全市人均（含编制外聘用人员，下同）占有办公室使用面积8.34平方米；人均占有设备数量113.62（个、台、辆等），其中人均占有单价100万（含）以上设备（不含车辆）0.01（个、台、辆等）。

（2）资产使用效益。截至2024年底，全市固定资产和无形资产原值合计1201.94亿元，其中在用1158.21亿元、资产利用率96.36%；闲置1.65亿元、资产闲置率0.14%。出租出借固定资产和无形资产原值34.12亿元，出租出借收益率4.96%。

（四）国有自然资源资产情况

1.主要国有自然资源资产情况

（1）土地资源情况。全市陆域总面积121.03万公顷，其中

农用地97.66万公顷、建设用地13.52万公顷、未利用地9.85万公顷，分别占陆域总面积的80.69%、11.17%、8.14%。国有土地面积20.72万公顷。

（2）矿产资源情况。全市已查明登记资源量的固体矿产19种，矿产地67处。优势矿种主要为明矾石、叶蜡石及建筑用石材、石料等。建筑用石材分布面广，主要种类有花岗岩、辉绿岩等。建筑用石料资源极为丰富，以凝灰岩分布最广。全市开发利用矿种8种，以建筑用石料为主。全市共有采矿权52宗、探矿权9宗。

（3）森林资源情况。全市森林面积72.22万公顷，森林覆盖率59.67%，森林覆盖率增速全省第二。林木蓄积量4418.76万立方米，其中森林蓄积量4287.62万立方米。国家级公益林9.94万公顷，省级公益林22.00万公顷，国有林2.97万公顷。全市有国有林场15个；自然保护区3个（其中国家级自然保护区2个）、风景自然公园9个、森林自然公园8个、地质自然公园1个、湿地自然公园5个、海洋自然公园5个。

（4）水资源情况。全市水资源总量161.6323亿立方米，其中地表水资源量159.2587亿立方米、与地表水资源不重复的地下水资源量为2.3736亿立方米。

（5）海洋资源（海域、无居民海岛）情况。我市行政管辖海域面积8649平方公里，管辖海域范围内共有海岛714.5个（横仔屿为温州市与台州市共有），包括有居民海岛35个、无居民海岛679.5个，海岛陆域总面积约163平方公里。全市大陆海岸线（平均大潮高潮线）总长514公里，其中自然岸线197公里。

（6）湿地资源情况。全市湿地总面积22.33万公顷，其中自然湿地21.15万公顷、人工湿地1.18万公顷。自然湿地中，近海与海岸湿地面积18.22万公顷，河流湿地面积2.93万公顷。

（7）动植物资源情况。我市植物区系成分以热带和亚热带为主，共有野生维管束植物210科1035属2758种（包括种下等级），野生资源植物190科814属1629种。2024年，新增陆生野生脊椎动物浙江省新记录1种、温州市新记录1种。湿地动植物资源丰富，共有藻类植物566种、高等植物839种；较为重要的湿地野生动物1559种，包括国家Ⅰ、Ⅱ级保护动物74种。

2.国有自然资源资产配置情况

（1）土地资源供应和收益情况。2024年，全市国有建设用地供应1269宗、总面积2778.09公顷，其中以出让方式供应466宗、面积956.35公顷，出让成交价款323.57亿元。供应储备土地面积2137.1433公顷、收取价款357.03亿元，2024年末在库储备土地总面积2117.1492公顷。

（2）矿产资源供应和收益情况。全市纳入统计口径矿山52个，矿业从业人员2345人，矿石采掘量3582.47万吨，实现年工业总产值160192.93万元，利润4049.25万元，税金14255.69万元；2024年，全市未出让采矿权。

（3）水资源供应情况。2024年，全市年用水总量17.28亿立方米，其中生活用水7.0463亿立方米、工业用水2.6153亿立方米、农业用水6.2031亿立方米、生态与环境用水1.4153亿立方米。

二、国有资产管理工作情况

2024年，在市委的坚强领导和市人大的监督指导下，市人民政府围绕更好发挥国有资产服务经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境、保障节约高效履职等作用，持续深化推动国有资产管理和改革，提升国有资产管理和治理效能，为大力实施“强城行动”、提速打造全省高质量发展“第三极”提供了有力支撑。

（一）企业国有资产管理情况（不含金融企业）

1.聚焦主责主业，加快构建现代化产业体系。一是实施产业布局强基延链行动。推动大国投、大城发、大交通板块融合，10家市属国企整合为9家，完成新能源等8大领域专业化整合，新增3A主体信用评级企业2家；出台主业管理办法，重新核定市属国企一级主业37项、二级主业84项，清理偏离主业、长期亏损企业36家；出台投资管理办法，推动温州园博园、滨江商务区等37项重大基础设施建设，完成总投资305亿元，占市本级政府投资比重近70%。二是实施国资基金招大育强行动。出台基金业务管理办法，规范基金业务管理并发挥产业带动作用，设立200亿规模的“温创投”基金，全面服务我市“5+5+N”产业、大孵化器集群发展。构建高能级温州市国资投资基金集聚区，目前市属国企共设立（参股）基金8支，总到位资金规模30.53亿元，累计完成投资3.22亿元。三是实施科技创新赋能发展行动。加大新能源、数字经济、低空经济等产业布局力度，组建数据集团、低空经济公司等战略性新平台12家，实现数据市场交易额50.2亿元。规范科技创新平台建设，目前市属国企拥有研发创新平台41个，全年共承接省级以上创新课题80个，获得国家专利148项，研发经费投入同比增长20.8%。

2.坚持市场化导向，进一步提升市场竞争力和盈利能力。一是实施改革试点提速扩面行动。形成以效益导向优化组织架构等10项核心改革试点政策，推动38家企业探索开展市场化改革。统筹实施总投资超500亿元“全市公用事业建设计划”，公用事业一体化案例得到国务院国资委肯定推广。二是实施合规管理强化提升行动。研究出台“监管事项清单”“授权放权清单”“合规提升清单”，明确10大类52小项权责事项、18项授权放权事项，制定修订采购管理办法等制度近20件，选编推广首批合规指南4件。出台市属国企法律顾问工作指导意见及法律纠纷案件管理办法，全年存量涉诉纠纷数量同比下降近20%，节约外聘律师代理费近100万元。三是实施人才强企链式培育行动。修订市属国企用工管理工作指引和员工劳动关系管理指导意见，刚性实施末等调整及不胜任退出机制。2024年以来，市属国企累计招录本科及以上学历人才387人，培育E类及以上高层次人才367人。建立健全市属国企中层领导人员任职交流机制，激发干部活力、降低廉政风险。四是实施国有资产盘活增效行动。发行全省首单长期限CMBS产品、全市首单CB产品，利率创全国同类产品新低。推动市属国企停车设施规范经营管理，电梯预警数据等多项数据资产入表。全年实现盘活资产价值39.04亿元、实现国企增收12.76亿元、财政增收5.08亿元，超额完成目标任务。

3.持续强化“统的力度、放的活度、扶的强度、考的准度”，更好服务推动高质量发展。一是实施精准考核激励激活行动。完善市属国企综合考核，开展新型经营责任制考核课题研究，加快构建“一企一策”考核机制，推进国企内部收入分配改革，构建科学定岗定职定薪、业绩与薪酬紧密挂钩的现代企业分配机制。二是实施综合监督平安护航行动。开展市属国企所属企业运营管理情况专项审计和“回头看”检查，责任追究210人次，挽回经济损失7444万元。建立健全债务分析预警机制，推动国企融资利率屡创全国新低，全年置换高利率融资561.72亿元，清理长期应收债权4.8亿元。推动国企历史遗留问题化解，全年共化解问题31个。三是实施党业融合先锋引领行动。出台市属国企新时代基层党建强基赋能三年行动计划，提炼“党建引领·赋能发展”优秀案例35个，入选全国企业党建创新优秀案例3个。开展党的领导全面融入公司治理专题调研，市属国企“一肩挑”配备率提升至93%、“双向进入 交叉任职”覆盖率100%。开展党纪学习教育，推进“清廉国企”建设，强化出资人监督与纪检监督协同联动。高质量完成市委巡察反馈问题整改。

（二）金融企业国有资产管理情况

1.深化管资本改革，夯实国有金融资本管理根基。一是健全管理制度体系。贯彻落实《中共温州市委、温州市人民政府关于完善国有金融资本管理的实施意见》精神，坚持以管资本为主，加强金融企业国有资产监管，制定出台《温州市财政局关于印发下属类金融企业权力责任清单的通知》，明晰权责边界，坚持放管结合，赋予企业更大经营自主权，激发企业发展活力与创新动力。二是优化激励约束机制。印发《温州市财政局下属企业2024年度综合考核实施办法》，突出党建引领、体现发展导向、注重精准考核，构建以服务重大战略、提升运营质效、防控金融风险等为核心的差异化考核指标体系，强化考核结果与企业工资总额、负责人薪酬的奖惩联动机制，有力引导企业聚焦主业、稳健经营、服务实体。三是加强出资人履职管理。扎实开展国有金融资本产权登记，实现对国有产权变动的全链条、穿透式动态监管，组织实施财务监督、绩效评价、国资经营预算等工作，防范国有金融资本流失，切实促进企业落实国有金融资本保值增值责任，2024年全市金融企业国有资本平均保值增值率103.42%。

2.聚焦主责深耕主业，发展动能质效持续增强。一是完善公司治理机制。引导市属金融企业建立健全现代企业制度和法人治理结构，完善“三重一大”决策制度，督促国有股权董事认真履职，推动企业治理效能和风险抵御能力双提升，提升企业经济活力、核心竞争力和抗风险能力，增强服务全市经济社会高质量发展的能力和水平。二是强化资本运作能力。发挥市国金公司国有金融资本集聚平台功能，成功收购基金管理机构源泉投资19%股份，实现市级国企在私募基金管理领域“零”的突破，通过逐步持有担保、银行、保险、基金等金融企业股权，促进参控股金融企业借力资本市场做大做强。三是提升担保协同效能。引导担保机构深入贯彻稳进提质相关政策，坚持“稳增长、调结构”导向，强化与国家、省级担保机构协同联动，优化市级政府性融资担保机构运行机制，强化对全市机构资源统筹与规范管理，充分发挥政府性担保政策扶持和资源倾斜优势，2024年底全市政府性融资担保业务余额236.1亿元。

3.优化金融资源配置，服务实体经济效能稳步提升。一是再创普惠金融改革国家级试点。成功获批2024年中央财政支持普惠金融发展示范区，五年国家级带红利试点累计获中央奖补资金1.25亿元，印发《2024年温州市财政支持普惠金融发展示范区建设实施方案》，积极探索财政支持普惠金融发展有效模式，统筹用好银行信贷、融资担保、产业基金等金融工具和财政奖补、贴息等政策工具，有力支持普惠金融增量扩面。二是拓宽金融服务实体广度深度。充分发挥国有金融资本战略支撑和引领撬动作用，有力引导金融资源流向普惠小微、科技创新等重点领域和薄弱环节，积极推广“设备更新贷”“科技成果贷”“科创强城保”“汇率避险保”等特色产品，推动金融服务扩面、降费、提质。2024年底全市政府性融资担保机构小微企业和“三农”业务余额232.5亿元，平均担保费率保持在1%以下；温州银行普惠小微贷款余额1019.5亿元、增长5.82%，科创贷款余额166.06亿元、增长22.85%。三是发挥产业基金引导赋能作用。紧紧围绕我市“5+5+N”产业体系，培育壮大长期资本、耐心资本，深化与国家级、省级产业基金及头部投资机构、产业龙头等合作，精准支持产业转型升级与科技创新培育，如与省金控公司、粤科金融集团合作设立规模30亿元的“专精特新”（温州）母基金，围绕“一港五谷”等新质生产力平台配套设立爱尔眼谷基金等子基金，为创新型、科技型中小企业成长提供资本赋能。市国金公司获评2024地市及区县级“最佳政府引导基金TOP50”“最佳风控TOP50”。

4.筑牢风险管控防线，稳增长与防风险统筹兼顾。一是加强金融财会监督。压实金融企业风险防控主体责任，开展金融企业资产财务管理工作检查，督促企业建立健全覆盖全面、制衡有效的财务风险控制体系，及时监测财务风险及营运情况，有效维护财经纪律、规范业务经营，真实完整反映企业资产风险状况，切实保障国有金融资本安全。二是加强全面风险管理。紧扣“优结构、控风险、提效益、稳发展”主线，聚焦重点领域风险强化全流程防控。推进银行布局全面风险策略，加强“控新降旧”，做好不良资产清收，全面开展“抓合规、强内控、促发展”专项活动，推动内控合规检查全覆盖、常态化。引导担保机构优化产品设计结构，细化完善保前评估、保后管理、代偿追偿等相关制度，建立风险管理报告机制。三是加强数智赋能支撑。探索利用大数据、人工智能等技术提升金融企业经营管理质效和风险预判防控能力，推进科技赋能和数智化转型，用好“普惠融通”担保系统、“一张网”基金系统、“云上温行”银行系统等数字化平台，赋能业务发展与风险防控统筹管理。

（三）行政事业性国有资产管理情况

1.夯实资产管理基础，提升资产管理效能。一是落实资产管理职责。2024年，各地按照《行政事业性国有资产管理条例》规定，各司其职、各负其责、齐抓共管，进一步落实“国家统一所有、政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配”的资产管理体制，持续完善财政部门、主管部门、行政事业单位三个层次的监督管理体系，强化财政部门综合管理职能和主管部门具体监管职能，落实行政事业单位主体责任，实现对行政事业性国有资产的有效管理。二是强化管理制度执行。各地、各部门认真落实财政部《关于强化制度执行 进一步推动行政事业性国有资产管理提质增效的通知》精神，持续健全完善资产配置、使用、处置等各环节管理办法和清查核实、信息报告、监督检查等全方位管理制度体系，进一步明确管理要求并强化制度执行和监督检查，促进管理效能有效提升。三是抓好基础管理工作。财政部门推动资产管理与预算编制、预算执行、会计核算等环节融合，探索建立预算资金形成资产全链条监管机制。各部门、各单位落实所有资本性支出应当形成资产并予以全程登记要求，严格执行政府会计准则制度和资产管理规定，规范做好各类资产的会计核算和资产登记，定期开展资产盘点、对账，强化资产产权管理，推进历史遗留房产土地权属登记，推动资产实现量的合理增长和质的有效提升。

2.推进资产盘活利用，提升资产使用效益。一是开展资产排摸清底。印发专项行动方案，围绕“清底、确权、盘活、提效”目标，聚焦行政事业单位办公用房、业务用房等房产以及留存资金、罚没财物等其他可利用资源，全覆盖开展排查摸底，全年累计排摸房产土地1272宗（建筑面积699.2万平方米、土地面积16685.5亩），其他可利用资源940宗，并滚动开展复查复核，确保“底数清、情况明”。二是搭建资产盘活平台。率全省地市之先开发完成并上线运行“市级行政事业单位资产交易云平台”，全年累计成交标的27个，成交总额 2711.15万元，最高溢价率308.57 %（平均溢价率27.41 %），进一步规范行政事业单位国有资产交易行为，有力提升行政事业资产以市场化方式出租、出售的效率和效益。三是分类推进盘活增效。根据不同房产类型，通过出租、出售、拆征、转换用途、置换等方式，构建多层次存量房产盘活体系，提升房产盘活利用效率，全年累计盘活资产价值2.93亿元，形成市级财政收入1.11亿元、市本级净收入1.07亿元。通过强化可利用资金统筹调配、加强各项未利用土地指标动态管理、加快罚没财物和涉案财物处置进度等举措，推动其他可利用资源盘活，全年为市级财政收入贡献20.78亿元。

3.深化资产管理改革，提升服务保障能力。一是三仓融合机制不断完善。出台《公物仓（三仓融合）操作细则》，促进“三仓融合”资产共享共用机制规范、高效运转，全年公物仓调拨、罚没仓处置和公益仓捐赠物资合计破万件，有效保障长三角地区主要领导座谈会、园博会等重大活动和大型会议的资产调剂需求，节约行政运行成本。设立市行政中心公物仓分仓，出台《温州市市级政府公物仓市行政中心分仓管理规定》，促进办公资源整合，落实厉行节约、过紧日子要求，更好保障市委、市政府重大决策部署。二是数据资产管理又建新功。出台《关于开展市本级行政事业单位软件资产和数据资产管理工作的通知》《关于进一步规范和加强市本级行政事业单位信息化项目软件等知识产权登记管理工作的通知》，推动数据和软件等无形资产管理创新突破。联合上海国家会计学院深入企业调研，完成《温州市数据资源入表调研报告》，为数据资源入表提供参考指引，助推数据资源资产化和数据资产资本化。三是其他领域改革亮点纷呈。出台《温州市国有资产管理情况报告工作规程》，健全完善国有资产管理情况报告工作机制，提高国有资产报告工作质量。制定《温州市市本级党政机关信息化应用“销并提转冻”管理暂行办法》，建立信息化应用全生命周期闭环管理机制，促进应用高效运行和有效整合。印发《温州市救灾物资储备管理办法》，加强和规范救灾物资储备管理，提高突发事件应对能力。制定《关于进一步促进大型科研仪器设备开放共享的若干举措》，提高大型科研仪器使用率，提升资源配置效率。

（四）国有自然资源资产管理情况

1.聚焦“高站位统筹”，国土空间格局持续完善。一是发展定位升级。我市首个“多规合一”国土空间总体规划成功获批，在全省率先突破行政界线规划中心城区，规划控制范围从980平方公里扩展到2622平方公里，规划新增城镇建设空间22.46万亩，夯实提速打造“全省第三极”的物理空间保障。二是城乡风貌提质。开展空间重构“1820”规划行动，完成1个国土空间总体规划、推进8个配套基础设施专项规划和20个重点片区详细规划修编。完成瓯江新城综合发展规划，发布《温州市瓯江两岸景观风貌管理技术导则》。全省创新制定分类分区域《通则式乡村规划管理规定》，实现乡村地区空间规划管理全覆盖。三是产业空间扩容。一体化谋划完善产业布局，工业用地规划空间从22.7万亩拓展到36万亩，增幅全省第一，有力缓解我市工业用地紧张局面。

2.聚焦“高水平保护”，绿水青山底色持续擦亮。一是耕地保护扎实有力。深化耕地保护共同责任机制和“田长制”建设，“人防+技防”实现全覆盖，编制耕地保护利用规划，新增永久基本农田储备区2.2万亩。有序推进耕地功能恢复，完成3.85万亩、完成率120%。二是土地综合整治稳中有进。率全省之先出台“多田套合”农用地布局优化实施方案，新增“多田套合”7.66万亩，同比增长3.9%。土地综合整治项目连续4年入选省级精品工程；全市土地综合整治项目区内“多田套合”率由2023年底的71%提升至80.8%。三是生态修复成效明显。“国际湿地城市”认证获国家提名。平阳县入选国家级“蓝色海湾”项目，洞头“蓝色海湾”海洋生态保护修复工程入选《生态修复公报（2024）》和《中国的海洋生态环境保护》白皮书。鳌江、温瑞塘河、三垟湿地、珊溪水库和大罗山省级风景名胜区等250个重要自然资源完成地籍调查，相关成果经省级质检合格入库；全省首个水资源类项目登记落户温州。建设全国首个林业共富碳汇应用项目，洞头、瑞安、苍南入选第三批省级林业共同富裕综合体试点，数量全省最多。

3.聚焦“高效率配置”，要素保障能力持续增强。一是要素争取再上台阶。争取列入省政府重大项目清单54个、面积2.63万亩，数量全省第一、面积第三。争取年度新增建设用地计划指标2.08万亩，省重大产业项目奖励指标2166亩、同比增长49.78%。争取增存挂钩奖励指标7587亩、用林指标5355亩、用矿指标7000万吨。争取上级各类补助资金15.86亿元。二是试点红利持续释放。创新出台低效用地再开发试点20条，作为10家代表之一在全国首次试点交流会上作经验介绍。温州机场等2个项目入选全国节约集约先进典型案例，瓯海梧田老街项目入选自然资源部低效用地再开发试点第一批全国典型案例。三是资源配置集约高效。省对市高质量发展考核指标“单位GDP建设用地使用面积”由全省第五上升至第一。清理批而未供土地2.43万亩，完成率114.32%。盘活存量建设用地1.61万亩，完成率158.1%。完成低效用地再开发1.6万亩，完成率182.3%。迭代“数据得地”改革2.0版，入选2024年全国优化营商环境创新实践十大案例。完成工业用地（用海）保障2.38万亩，完成率119%，创历史新高。

4.聚焦“高标准管理”，安全稳定屏障持续巩固。一是守牢督察红线。构建“1+3+4”自然资源督察迎检机制，2023至2024年国家自然资源督察反馈问题分别为193个、173个，问题整改率分别达99.48%和100%，均位列全省第一。二是守牢法治底线。认真履行“两统一”职责，做好全民所有自然资源资产管理和生态环境损害赔偿。开展“以案治本”专项行动，推进全市集体土地征收拆迁高效集成改革，扎实推进行政争议化解，市本级保持“零败诉”，全市败诉率同比下降11%。三是守牢安全防线。地质灾害综合治理等6项重点指标居全省第一，实现强降雨期间地质灾害“零伤亡”，6起案例入选自然资源部全国地质灾害成功避险案例清单。落实森林防火责任，全年发生森林火灾1起，同比减少50%，全省考核第一。松材线虫病防治实现疫区、疫点、疫情小班数、发生面积、病死松树数量及林业有害生物成灾率“六下降”。

（五）市级国有资产资源盘活情况

2024年印发《温州市级国有资产资源盘活三年行动方案（2024—2026年）》，围绕盘活存量资产扩大有效投资，构建“1+5+2”工作体系，梳理5大领域6大类20项盘活路径，深入开展国有资产资源盘活行动，全年累计盘活资产5053宗，盘活资产价值232.62亿元，形成国企收入27.71亿元、市级财政收入139.22亿元（其中市本级净收入42.22亿元），各项指标均超额完成原定目标任务。

1.机制上坚持专班落实、统分结合，盘活行动有序推进。 一是全域动员盘。聚焦城建资产、国企资产、土地资源、行政事业单位房产和其他可利用资源，全面开展“五大领域盘活行动”，全域调动各地、各部门资产资源盘活工作积极性、主动性。二是政策跟进盘。针对资产资源盘活涉及主体多、覆盖面广、历史复杂等现实情况，按照“尊重历史、实事求是、分类处置”原则，攻坚突破“退二进三”、国企不动产确权办证、非住宅安置房补缴土地出让金等政策难题，全年累计解决困难问题超200个。三是依法依规盘。坚持在法治框架下推进盘活行动，全过程加强监察审计，扎实守牢“严防国有资产流失”“严禁新增地方政府隐性债务”等红线底线。严格按照“经常性收入用于经常性支出、一次性收入用于一次性支出、经营性收入用于经营性支出”原则，科学制定盘活收支计划，确保收入管理规范有序。

2.清底上坚持全面覆盖、到底到边，盘活基础有力夯实。 一是厘清家底。到边到底排摸清查资产家底，累计排摸资产资源超24万宗，涉及房产面积3662.3万m²、土地面积 42.2万亩，并滚动开展复查复核，坚决厘清资产底数不清、现状模糊等历年沉淀管理痛点。二是明晰权属。科学处理政府与市场、各利益主体的权利、责任边界，推动解决资产证照不齐、产权不清、管理不顺等历史遗留问题。全年共确权资产面积103万m², 涉及资产价值15.8亿元。三是数字监管。创新开发“资产一本账”数字化档案应用，从资产类别、性质、价值、归属、状态等多维度全量归集家底信息，动态反映资产变更、流转、交易等情况，推动资产全生命周期闭环监管。

3.盘活上坚持多元驱动、价值转化，资产配置持续优化。 一是资产流动性有力提升。充分挖掘沉睡资产，积极采取开放共享、用途转换、改造提升等手段加大统筹调配力度。如因地制宜将一批未安置房源、自管公房等转换用于保障性租赁住房和医疗教育、便民服务等用房；优化住房公积金风险准备金计提方案；创新实施银行保函置换安置房物业保修金。二是资产收益性有力提升。合理运用统一招租、竞价处置、公开拍卖、特许经营等市场化方式，提升资产收益或持续获利能力。如打造“放心征迁——房源超市”，以竞价安置促进房源盘活去化；以规划赋能，优化市核心片区南门单元低效用地周边配套，打造高品质熟地提升地块价值。三是资产经营性有力提升。探索运用银行信贷及各类市场化融资工具激活资产金融价值、提高经营效益。成功发行首单商业房地产抵押贷款支持证券，顺利注册首单资产担保债务融资工具。稳步推进市设计集团央企战略投资混改项目，创新推动数据资产未来收益权质押融资。

三、国有资产管理存在的主要问题

（一）企业国有资产方面。一是产业能级有待提升。国企大量业务仍停留在传统的、政策赋予的政府性项目，主动面向市场拓展进入战略性新兴产业、先进制造业等领域探索不多、步伐不快。二是债务负担有待减轻。国企资金用于功能保障居多，且融资规模逐年增加，国企存在较大财务风险。三是干部活力有待加强。坚持效益导向的考核激励机制和内部收入分配机制还不够完善，干事创业的主动性和积极性有待加强。

（二）金融企业国有资产方面。一是行业布局结构不够优化。金融企业国有资产主要以银行类为主，占比超过90%，其他类型金融企业规模相对较小。二是企业竞争力有待增强。国有金融企业尤其是中小金融企业在营收方式、净资产收益率等可持续发展指标方面仍有一定提升空间。三是风险管控压力增大。受经济形势、外部环境等影响，部分重点领域的关联性金融风险凸显，对企业风险管理提出更高要求。

（三）行政事业性国有资产方面。一是资产管理制度仍需进一步完善。资产全生命周期管理配套制度还不够健全，公共基础设施等行业性资产管理制度建设滞后于管理工作实际。二是资产盘活增效仍需进一步推进。排摸范围相对有限、部分具备盘活价值的资产尚未真正纳入，盘活方式相对单一、契合资产特性的盘活路径有待深入谋划。三是资产管理改革仍需进一步深化。行政事业单位信息化项目资产、数据资源等新领域、新形态资产管理工作有待创新突破，公共数据授权运营收益分配机制有待探索建立。

（四）国有自然资源资产方面。一是随着全国国土空间规划一张图实施监督体系的扩建，刚性监管和保护发展面临新的局面，需要逐步解决政策衔接、数据汇交、规划执行等诸多问题。二是存量盘活统筹推进难度较大。盘活工作涉及政策限制多、历史成因复杂，由于属地相关配套政策出台周期长，还有部分项目涉及行政复议和行政诉讼，统筹处置难度较大，存量资产与新增投资之间的良性循环还未有效打通。三是水资源作为生产要素尚未建立市场化的交易机制，以需定供仍然是主要形式，节水内生动力不足。

四、下步工作举措

（一）深化改革创新，推进国有经济高质量发展。一是进一步强化改革攻坚。总结提炼市场化改革试点经验，实现竞争类二级企业市场化改革全覆盖，打造一批市属国企混改、并购、上市工作典型案例。建立健全更加精准有效的劳动生产率对标机制，普遍推行员工市场化退出机制。大力推行管理人员竞争上岗制度，健全完善市属国企中层干部任职交流机制。构建融入国资评价的“6+6”新型经营责任制考核评价体系，精准化、穿透式构建“一企一策”考核机制，推动实施市属国企负责人与业绩水平相挂钩的差异化激励约束机制。进一步厘清党组织、董事会、经理层之间的权责边界，完善议事规则，建立健全市属国企“外大于内”董事会运行机制，全面完成监事会改革各项工作。建立国有资产资源全口径、动态化管理长效机制，加快办理安置房地下车库权证，同时，探索资产数据入表，推动数据资产转化为数据资本。二是进一步服务发展大局。紧扣市委、市政府重大战略部署，加快存量项目进度和增量项目谋划，加快打造温创投基金、预制菜基金等温州国资基金群，加快海上风电、风电母港、温州智算中心等项目进度。强化企业科技创新主体地位，建立研发投入多元筹措和稳定增长机制，引导市属国企与长三角地区头部企业合作，引进培育一批科技创新型团队，实施一批产业链延链、补链、强链项目。完善全市国企债务监测预警机制，加大对企业债务、资金信用、基金业务、大宗贸易等重点领域监测，“一企一策”确定负债规模和资产负债率双控目标。三是进一步提升监管效能。纵深推进“清廉国企”建设，坚持问题导向完善国资监管制度体系，持续开展出资人专项审计和审计整改“回头看”检查，严格开展违规经营投资责任追究。破解一批制约国资国企高质量发展的沉疴顽疾和制度矛盾，督促尽快建立健全市属国企承接政府性项目资金平衡机制；理清国企历史遗留问题权责边界、推动化解遗留问题。精塑“瓯江红·zhi国企”党建品牌，推进市属国企“四强四优”党组织对标提升和后进整转工作，推动党组织在重大决策、项目建设、风险防控中发挥定向把关作用，为企业高质量发展提供坚强政治和纪律保障。

（二）完善国有金融资本管理，推动金融企业做优做强。一是持续健全管理体制机制，提升治理效能。坚持党建引领，将党的领导融入公司治理全链条、各环节，切实发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。强化“管资本”核心导向，持续深化国有金融资本管理改革，聚焦优化国有金融资本战略布局，引导资源向重点领域、关键环节倾斜。加强出资人履职能力建设，落实落细权责清单管理运用，构建并实施分类施策、精准对标的差异化考核体系，引导企业把握好发展方向、战略定位、经营重点，提高稳健发展能力。加快数字化转型，利用大数据技术等金融科技赋能管理效能提升。二是积极支持企业提质增效，强化资源赋能。着力提升各类型金融企业差异化竞争能力与协同发展水平，引导机构立足功能定位实现可持续发展，构建多元化、全周期的金融服务体系，形成满足区域多元需求的综合金融服务能力。持续深化财政金融联动效应，强化政策协同与工具创新，积极发挥银行信贷主渠道作用、融资担保风险分担功能、产业基金引导培育优势，加大对科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五大篇章”的战略性投入和资源倾斜，赋能企业持续健康发展和区域经济活力提升。三是有效防范化解金融风险，统筹安全发展。推动国有金融企业筑牢合规底线，健全风险内控体系，强化制度落实执行，提升风险识别、监测、处置的前瞻性。综合施策防范化解关键领域金融风险，稳妥推进中小金融机构风险处置与改革转型。强化对金融企业资产穿透式监管，提升基础管理规范化、科学性，切实保障国有金融资本安全。提升监管协同效能，通过加强出资人监管、深化行业监管协同、激活企业内部监督力量，形成上下贯通、左右联动、内外互补、常态长效的监督合力。

（三）加强综合施策，推动行政事业性国有资产管理提质增效。一是进一步完善资产管理制度。研究制订《温州市本级行政事业单位国有资产使用管理办法》，规范各单位国有资产自用、出租出借、对外投资、共享共用等使用行为，提高资产使用效益。顺应国资国企改革和新《公司法》实施，修订出台《温州市本级事业单位出资企业国有资产管理办法》，健全事业单位出资企业国有资产管理监督体系，明确企业法人治理、重大事项管理等事宜，有效防范国有资产流失。鼓励公共基础设施、政府储备物资、文物资源、保障性住房等行业主管部门加强调查研究，结合行业资产特性和管理实际，适时出台相关资产管理办法，健全行业资产管理制度体系，更好发挥资产服务保障功能。二是进一步推动资产盘活增效。牢固树立“大资产”管财理财理念，拓宽资产排摸范围，引入公益性场馆、行政事业单位软件资产和数据资源等具备盘活潜力的资产，按照“不留死角、不漏一宗”原则，全面开展排查摸底，持续滚动更新家底。推动资产管理与预算管理、项目建设运营管理结合贯通，更大力度促进盘活提质增效。加强资产盘活路径研究，坚持市场化、法治化原则，根据资产现状、特性、市场情况等，全面分析比较不同盘活方式及其实现路径的可行性和优劣，一案一策推动相关资产和重点项目盘活增效。加强督导、评价，确保盘活工作合法合规和有效开展，并根据督导、评价结果落实激励约束政策，推动资产盘活工作进一步走深走实。三是进一步深化资产管理改革。聚焦行政事业单位软件、数据资源等无形资产管理的痛点、堵点和难点，加快研究出台相关管理规定，指导行政事业单位做好资产确认、入账登记、高效使用、规范处置等全过程管理，充分发挥软件、数据资源等无形资产价值作用，更好服务保障单位履职和事业发展。积极探索公共数据授权运营促进财政增收的可行路径，通过建立健全数据要素价格形成机制、研究制订公共数据整体授权运营方案等，统筹谋划、一体推进公共数据授权运营收益分配机制改革，有效反哺财政收入。

（四）统筹资源保护利用，健全自然资源资产管理体系。一是着力国土空间规划重构提升。探索三区三线空间规划管理动态调整机制，推动城乡功能协同发展，助力“强城行动”；深化“空间重构”体系建设；完善规划编制、审批、实施、评估、监测、预警的闭环管理。打破现有行政区划界限，推进资源要素合理配置，统筹全市产业、交通、重大公共设施规划布局，构建“市县一体、统分结合、高效协同、管控有效”市域一体化规划管理体制机制。以片区谋划为抓手，促进“五级三类”国土空间规划体系构建，聚焦重点片区，从功能分区、交通脉络到生态融合等维度全方位优化城市空间布局。二是着力要素保障方式转型提升。坚持“存量优先”用地思路，全力推进全国低效用地再开发试点，切实做好试点中期评估，加速释放试点红利。扎实推进要素市场化配置改革，创新开展中心城区一体化、“数据得地3.0”、不动产确权便民利企改革，高标准完成“工业保障”“两个健康”“强城行动”等各项中心工作任务，助力打造营商环境最优市。坚持“要素跟着项目走”，指导各地加大项目包装和消化批而未供用地力度，积极争取各类年度计划指标，确保项目保障数及完成数保持全省前列。三是着力生态修复成果持续提升。推进耕地恢复和垦造，确保全市稳定耕地净增加；推进土地综合整治；常态化实施“三铁”行动，实现违占耕地“零新增”。深化集体林权改革，发展绿色生态产业，实施林业强村富民行动，达到百姓富、生态美、产业兴的有机统一。推动“蓝色海湾”实施，开展南北麂列岛国家公园创建综合科考，创成“国际湿地城市”。纵深推进绿色矿山、数字矿山、智能化绿色矿山建设；加强石料矿业权市场跟踪和形势研判，强化建筑石料矿投放管控。四是着力基础治理支撑稳步提升。加强地质灾害、海洋、森林火灾防控，加大各类巡察、督察、审计反馈意见整改销号力度，全力防范系统风险。高水平做好全民所有自然资源资产清查、全民所有自然资源资产价值管理、基准地价体系更新等工作。深化“多测合一”改革，完成实景三维温州建设；完成年度国土变更调查等工作，夯实自然资源资产管理基础。

附件：1.2024年度市级国有资产资源盘活情况汇总表

2.2024年度全市国有企业资产负债情况表

      3.2024年度全市国有企业运营情况表

      4.2024年度全市国有金融企业资产负债情况表

      5.2024年度全市国有金融企业运营情况表

      6.2024年度全市行政事业单位资产负债情况表

      7.2024年度全市行政事业性国有资产构成情况表

      8.2024年度全市行政事业单位资产配置、使用、处置和收益情况表

      9.2024年度全市国有建设用地供应情况表

      10.2024年度全市国有储备土地情况汇总表

      11.2024年度全市矿业结构构成表

      12.2024年度全市水资源总量总体情况表

      13.2024年度全市用水量与耗水量结构情况表

附件1

2024年度市级国有资产资源盘活情况汇总表

单位：亿元

附件2

2024年度全市国有企业资产负债情况表

附件3

2024年度全市国有企业运营情况表

附件4

2024年度全市国有金融企业资产负债情况表

附件5

2024年度全市国有金融企业运营情况表

附件6

附件7

附件8

附件9

附件10