2026年1月21日在温州市第十四届人民代表大会第六次会议上

温州市中级人民法院院长  赵江涛

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年，是温州法院稳中求进、实干破难的一年。在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，围绕“公正与效率”工作主题，加快推进新时代法院现代化建设，各项工作取得新进展。全市法院新收各类案件351617件，办结346502件，法官人均结案449件，同比分别上升68.1%、95.4%和90.3%。市中院新收各类案件18704件，办结17944件，同比分别上升26.3%和24%。全市法院办案质量、效率、效果指标均优于或位于上级法院确定的合理区间。

一、全面履职担当，推动更高水平平安温州法治温州建设

坚持打击与防范并举、惩治与保护并重，一体抓实案件审理和服务治理，筑牢维护国家长治久安、社会安定有序的法治屏障。

依法惩治刑事犯罪。贯彻宽严相济刑事政策，审结一审刑事案件10369件，判处罪犯13717人，同比分别下降11.9%和13%。依法严惩重大恶性犯罪，审结故意杀人、抢劫等暴力犯罪案件90件145人，涉黑恶案件30件71人，增强人民群众安全感。重拳打击境内外电信网络诈骗犯罪，审结电诈案件333件526人。市中院高质量审结最高法院交办的缅北明家犯罪集团案，依法判处明国平、明珍珍等11名被告人死刑，5名被告人死缓，11名被告人无期徒刑，有力震慑境外电诈犯罪，该案入选“新时代推动法治进程2025年度十大案件”之首。保持惩治腐败高压态势，审结贪污贿赂等职务犯罪案件98件118人。苍南法院刑庭、市中院刑一庭庭长分别获评全国刑事审判工作成绩突出集体和个人。

防范化解重点领域风险。坚持一手抓案件办理、一手抓风险防控，积极参与“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，健全矛盾纠纷常态排查、联动联调机制，严防“民转刑”“刑转命”。强化金融风险协同治理，拓展小额金融纠纷多元化解“1+X”机制成效，95.4%的小额金融纠纷通过非诉方式过滤化解。龙湾法院运用“示范裁判+批量调解+支付令”机制，化解系列理财产品无法兑付纠纷，583名投资人1.6亿元本金全额受偿。严惩非法金融活动，审结非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪案件97件118人，协同推进“三温一绿”等案件追赃挽损。防范化解房地产风险，审结涉房屋买卖、建设工程合同等案件9062件。龙港法院联动职能部门一揽子化解300余件、标的额8.7亿元的逾期交付商品房纠纷，实现一案解、百案消。

积极融入社会治理。紧紧依靠党委领导，合力推进矛盾纠纷源头预防、多元化解。市委召开综治中心规范化建设迭代升级现场推进会，明确市县乡村四级综治中心（工作站）职能定位、责任分工和运行机制。9地党委召开矛盾纠纷多元化解工作会议，鹿城打造“14921”多元解纷体系，调解优先、分层递进、司法兜底的工作格局更加完善。全面推广镇庭联动解纷机制，打造“枫桥式人民法庭”集群，累计4家法庭入选全国新时代人民法庭建设案例。开展共享法庭建设提质增效年活动，聚焦“务实管用”进一步优化功能布局。洞头建立年轻干部到共享法庭跟案锻炼等机制，有效激活共享法庭解纷效能。建立诉讼与仲裁衔接机制，协同加强住建等领域诉调对接。推动乐清电气、瑞安汽摩配、龙港印刷包装等行业调解中心建设，大力推进专业纠纷专业调、行业纠纷行业解。加强类案治理“防再病”，发送司法建议75件，促推家政服务、建设工程招投标等领域加强风险防范、行业监管。在市县两级党委领导下，纵向市县乡村四级贯通、横向各部门各行业联动的矛盾纠纷预防化解体系不断健全，7.1万件民商事纠纷在前端分流化解，10案入选最高人民法院多元解纷案例库。

助推法治政府建设。坚持保护群众合法权益和监督支持依法行政并重，审结一审行政案件3041件，力促案结事了、政通人和。强化府院联动，市委依法治市办建立法治建设责任落实通报、约谈、挂牌督办等机制，开展法治政府建设专项督察，以规范行政行为源头预防行政争议。鼓励行政机关自行纠错、先行化解，支持行政复议发挥行政争议化解主渠道作用，连续两年举办行政复议行政审判同堂培训，统一执法司法理念、标准。依托行政争议调解中心强化纠纷实质化解，两级法院合力调解涉某工业园区百余起土地租赁行、民交织纠纷，帮助54家驻园小微企业恢复正常生产经营。行政争议“调解优先、复议为主、诉讼断后”的阶梯式解纷体系不断健全，全市一审行政收案数和败诉率均明显下降。

二、服务中心大局，全力保障高质量发展建设共同富裕示范区市域样板

完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展首要任务，以严格公正司法助力稳预期、强信心、增活力。

服务营商环境最优市建设。落实“两个毫不动摇”，出台护航“两个健康”先行区建设系列举措，把依法平等保护原则融入司法服务和案件办理全过程，审结涉企案件79147件。开展规范涉企执法司法专项行动，审慎适用“查冻扣”措施，通过“活封活扣”、信用修复等帮扶企业1917件次。乐清法院采用“活封活扣+债权人监管经营”模式，促推资不抵债但仍有营利能力的某公司清偿全部担保债务1.2亿元，重回生产经营正轨。支持民营企业“打内鬼”，审结非国家工作人员受贿、职务侵占等犯罪案件152件170人，助力完善企业内部治理。发挥破产审判积极拯救和及时出清功能，促成28家企业通过重整和解获得新生，576家企业依法有序退出市场，化解债务117.5亿元，盘活资产13.7亿元，安置员工1441人。严厉打击“假破产、真逃债”，2案入选全省打击破产逃债典型案例。深化个人债务集中清理试点工作，创新“诚信画像”、第三方观察团等诚信审查机制，累计成功清理221件，化解债务2.1亿元。温州法院破产审判工作获《人民法院报》整版报道，4案入选全省破产审判和个人债务集中清理典型案例。

服务创新温州建设。坚持保护知识产权就是保护创新，审结一审知识产权案件7690件，其中涉关键核心技术、战略性新兴产业等专利案件1806件，着力护航新质生产力发展。发挥“三合一”审判机制优势，判决侵权人赔偿损失9197.8万元，刑事处罚439人，让创新者心无旁骛、侵权者得不偿失。市中院在一领军人才开办企业被商业诋毁案中，判令侵权主体赔偿经济损失230万元并刊登声明、消除影响，着力规范竞争秩序、保护创新活力。开展恶意批量维权治理，完善关联案件强制披露、示范判决引导等机制，对“假维权、真牟利”行为依法不予支持。依托知识产权综合服务产业园完善一站式全链条保护体系，与金丽温三地市监部门深化司法与行政保护衔接机制，相关做法入选全省知识产权协同保护典型案事例。瓯海数据资源法庭发挥集中管辖优势，审结各类涉数据、网络等纠纷案件507件，有力护航数字经济发展。

服务高能级开放强市建设。依法平等保护中外当事人合法权益，审结涉外、涉港澳台民商事案件1448件。建立国际商事纠纷诉讼与仲裁、调解衔接机制，文成等地完善“海内+海外”“线上+线下”涉侨多元解纷路径，为中外当事人提供更便捷、高效、低成本的解纷服务。与中国-东盟法律研究中心完善域外法查明机制，协同市知识产权局等建立海外纠纷应对指导机制，为企业“出海”提供更精准的风险提示和法律指引。我市一高新技术企业被美制裁后引发外资企业拖欠货款，法院适用诉前保全等措施全额追回715万元，依法维护我市企业合法权益。全市法院2案入选全省涉外民商事审判典型案例，1案入选全国侨益保护典型案例。

服务美丽温州建设。坚持保护生态环境就是保护生产力，审结一审环境资源案件679件。落实恢复性司法理念，联合市生态环境局等出台指南，完善“刑事制裁+民事赔偿+生态补偿”修复机制，以最严密法治保护生态环境。市中院依法严惩一非法占用农用地倾倒建筑渣土破坏生态行为，同步追究刑事责任和公益损害赔偿责任，开出1200余万元“罚单”。苍南法院推动达成全省首例红树林碳汇交易，促进生态保护绿色价值转化为经济价值，相关做法入选全省环境资源审判创新事例。

三、践行“如我在诉”，让人民群众切实感受到公平正义就在身边

坚持人民至上，办好连民生暖民心的“小案”、解民难顺民意的实事，增强人民群众对司法公正的感受度和获得感。

做优做细司法暖心举措。严格落实立案登记制，依托诉讼服务中心、12368热线、人民法院在线服务等平台，构建高效便民、智慧精准的诉讼服务体系。加强司法救助与社会救助衔接，联合市慈善总会设立“天平基金”，为涉诉困难群众累计减免诉讼费2592.6万元、发放救助金789.5万元。探索构建以“1+3+5+N”机制为核心的适老助残扶弱型诉讼模式，获《人民法院报》头版头条报道。鹿城法院判决明确健身馆不得以防风险为由拒绝老人游泳健身，增强老年人司法获得感。坚持涉军案件无小事，依法审理涉军案件8件，坚决维护国防利益和军人军属合法权益。落实信访工作法治化要求，做实“有信必复”，期限内回复率100%，努力把“送上门来的群众工作”做好。

用心用情办好百姓身边案。保障“劳有所得”，审结劳动争议案件3628件，帮助追回报酬2041.4万元。妥善审理涉预付式消费纠纷案件，某机构停业后无法提供剩余课时服务，乐清法院通过示范诉讼明确规则、协调其他机构承接等方式递进解纷，有力保障500余名消费者权益。断好百姓家务事，审结一审家事案件10029件，“法护家安”集成应用实现家事智审、多元解纷等六大业务高效协同并在全省推广。建立关爱离异家庭未成年人档案1381份，随案发出家庭教育指导令28份，140余名法官担任法治副校长，促推“六大保护”融合发力，保护未成年人健康成长。对家暴“零容忍”，发出人身安全保护令123件。苍南法院对“违令”骚扰威胁前妻的当事人判处刑罚，让人身安全保护令真正“长牙带刺”。全市法院2案入选中国反家暴典型案例，市中院受邀在最高法院与联合国妇女署举办的国际研讨会上交流反家暴工作经验。

倾力兑现老百姓胜诉权益。开展强力攻坚“切实解决执行难”活动，执结案件114900件，执行到位118.4亿元，尽最大努力兑现胜诉当事人权益。两级党委全覆盖召开综治解决执行难工作会议，鹿城、龙港人大作出专项决定，“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、多方联动”的工作格局更加健全。开展“穿透式执行”专项行动，重拳打击规避执行、抗拒执行行为，综合运用资金流水分析、执行审计等措施，深挖彻查被执行人隐蔽财产，搜查腾空房屋4865间，司法拘留2776人，判决拒执犯罪案件174件191人。瑞安法院精准识别通过虚假走账转移名下房产行为，将6名涉案人员移送公安机关刑事打击，促使被执行人履行全部债务。开展助企护民专项行动，帮助企业回笼资金42.9亿元，涉欠薪、赡养等民生案件执行到位1.7亿元，1案入选全国法院治理欠薪典型案例。开展终本出清专项行动，运用交叉执行等方式依法化解历史积案，出清数居全省第一。深化公开提公信，“驿执通”执行节点公开应用、执行接待“一件事”两项机制在全省法院推广，有效破解执行过程不透明、执行法官难联系问题。通过攻克一批堵点难点问题、健全一批常态长效机制、推广一批改革破难成果，着力形成强大震慑，推动执行工作质量、效率和公信力明显提升。8个案事例入选全省法院执行“六个十佳”，平阳法院执行局获评全国法院执行工作成绩突出集体。

做实以案释法以案促治。发挥司法引领作用，着力践行社会主义核心价值观。一初中生体育课运动时意外受伤，乐清法院判决及时采取救护措施的学校不承担侵权责任，厘清学校安全管理的责任边界。瑞安法院判令女儿定期探望老人，让精神赡养从道德倡议成为法律责任。泰顺法院撤销一长期未尽抚养子女义务的父亲监护人资格，明确“生而不养”不仅是道德问题，更是法律问题。坚持“法绝不向不法让步”，深入开展打击虚假诉讼专项行动，对虚假诉讼行为人罚款、拘留、刑事处罚等209件次。通过一系列有力量、明是非的司法裁判，进一步弘扬正气、树立规则、守护良知。

四、深化改革赋能，奋力推进审判工作提质增效

坚持以守正创新补短板、破难题、创品牌，全市法院办案质效稳中向好，创新成果不断涌现，司法品牌影响力持续提升。

完善以问题导向改革破难机制。把解决问题、推动工作作为改革创新的出发点和落脚点。确定全市法院“6+7”“小切口、大撬动”改革破难项目，每季度召开例会总结推进，着力实现“一地创新、全市推广”。瑞安“拘执协同”应用实现法院、公安数据实时互通，送拘收押用时减少50%以上。泰顺“e监达”应用有效解决监狱服刑人员文书送达耗时长、开庭排期协调难等问题，相关案件审理天数缩短近1个月。鹿城等地探索刑事涉案财物处置一体化，打通社会化处置链条，小额财物处置周期缩短至1个月，有力破解涉案财物管理、处置难。温州法院5项改革成果在全省法院推广，2项应用在全国法院“一张网”上线运行。

优化符合司法规律的审判管理。开展清案会战攻坚行动，统筹人员力量向审执一线、基层一线倾斜，全面推广繁简分流10项举措，探索辅助事务集约改革，以有限资源激活最优办案效能。在收案数剧增的情况下，全市法院同期结案率达98.6%，居全省第二，有效应对有史以来最严峻的诉讼“洪峰”。常态化分析研判质效数据，规范疑难复杂案件“合议庭-专业法官会议-审委会”层层把关机制，加大院庭长阅核力度，完善二审再审随案评查、发改案件评查等机制，严格把控案件质量，全省司法质量监督大检查通报的问题率、瑕疵率连续2年下降。

深化司法领域当事人“一件事”改革。抓实一审实质解纷、二审有效终审、再审有错必纠，强化释法说理、判后答疑，努力做到既解“法结”更解“心结”。提升初始案件办理质效，93.5%的案件经一审即息诉，同比提升1.7个百分点。规范财产保全审查、办理机制，推动“以保促调”“以保促执”，提升胜诉权益兑现率。永嘉法院打造集“立保调审执破”于一体的金融解纷中心，推动金融纠纷调解成功率同比上升27.8个百分点。通过高效办好“一件事”“一类案”，努力让当事人“不走、少走、快走”诉讼程序。

五、全面从严治院，建设堪当重任的新时代法院铁军

坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重，着力打造忠诚、干净、担当的法院队伍。全市法院共有23个集体和18名个人受到国家级、省级表彰，涌现出全国先进工作者林彩霞等模范典型，市中院、永嘉法院成功通过“全国文明单位”复评。

筑牢政治忠诚。始终把政治建设摆在首位，深学笃行习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。落实重大事项请示报告制度，健全党对法院工作的绝对领导机制。完善党组会决议、领导批示、重点工作等督办落实机制，院党组把方向、管大局、保落实作用更加彰显。持续推进党支部工作标准化、规范化、实质化，擦亮“瓯江红•法徽耀”党建品牌。

提升履职能力。深入推进“审学研”一体化建设，浓厚业务学习调研氛围。健全调研成果选送评比、案例发现培育等机制，在省级以上刊物发表案例、调研文章70篇，获省级以上奖项61篇，24个案例入选人民法院案例库，入库数量居全省第二。加强对下业务指导，规范法答网提问、答疑机制，分级分类举办业务培训12场2000余人次。组织评选全市法院审判业务专家，建立专家、骨干、青年三类理论研究人才库，专家型人才引领、各条线均衡发展、老中青优势互补的人才梯队进一步优化。

做实严管厚爱。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，结合市委巡察反馈意见，一体推进学查改促。深化风腐同查同治，巩固执行领域突出问题专项治理成果，严肃查处违纪违法行为。在全市法院打造专兼职督察员与机关纪委委员、各党支部纪检委员联动的监督队伍，着力构建一体化“大监督”格局。加强年轻干部培养，拓宽干部交流渠道，队伍结构持续优化。抓实落细关心关爱干警11项举措，持续整治形式主义为基层减负，着力营造紧张活泼、心顺气正的工作氛围。

六、践行全过程人民民主，凝聚推动法院发展的强大合力

自觉接受各方面监督，察民情、听民声、纳民意，努力做到民有所呼、我有所应。

主动接受人大监督。认真贯彻市人大及其常委会决议，高质量办理代表建议45件、代表审议意见221条。向市人大常委会专题报告涉境外法治、生态文明建设等工作，认真落实审议意见。严格执行规范性文件备案审查制度。积极邀请人大代表参加视察法院、旁听庭审、参与调解、见证执行等活动，龙湾代表跟案观察机制在全省法院推广。

自觉接受民主监督。向市政协和各民主党派、工商联、无党派人士通报法院工作，多方听取意见，广泛凝聚共识。26件委员提案逐条落实并反馈。与市工商联建立沟通联系机制，协同开展涉企法治讲座等活动，合力优化民营经济发展法治环境。

依法接受纪检监察、检察监督。支持派驻纪检监察组履职，主动接受纪检监察对“一把手”、领导班子和司法权运行的全过程监督。深化法检良性互动，召开法检联席会议，就刑事涉案财物规范处置、拒执犯罪案件规范办理等6项工作深化协作。根据检察建议启动再审103件，审结抗诉案件47件，依法纠正85件，共同维护司法公正。

广泛接受社会监督。与市司法局、市律协建立常态联系机制，召开企业家、律师、特约监督员代表等座谈会，广泛征求意见建议，在解决一个个问题、回应一项项关切中推动工作提升。保障人民陪审员依法履职，共参审案件11770件。主动接受公众和媒体监督，组织新闻发布会、公众开放日、普法宣讲等活动254场次，5个作品入选最高人民法院“金法槌奖”“十佳百优”榜单。

各位代表，过去一年全市法院工作取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开市委正确领导和上级法院有力指导，离不开市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协和各民主党派的民主监督，离不开各地各部门、社会各界的关心和支持。在此，我谨代表全市法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在不少问题和困难。一是服务大局的实效性精准性有待提升，“从政治上看、从法治上办”有待做深做实，机械司法、就案办案等问题仍然存在。二是案件总量高位运行，一线干警持续承压，案件质量风险的管控压力进一步加大。三是队伍管理仍有薄弱环节，干警违纪违法仍然存在，全面从严治党责任落实仍有差距。对于这些问题和困难，我们将采取有效措施，努力推动解决、改进。

2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局起步之年，也是法治温州建设20周年。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，学思践悟习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，在市委坚强领导和上级法院有力指导下，深入践行“八八战略”，牢记“续写创新史”殷殷嘱托，全面落实市委“1361”思路举措，推进“五大创新”，围绕“全面提升司法质量、效率和公信力”工作主线，努力在推进新时代法院工作现代化中走在前、作示范，为提升发展温州都市圈，提速打造全省高质量发展“第三极”，加快建设东南沿海重要的区域中心城市，奋力谱写中国式现代化温州新篇章提供更有力的司法保障。

一、强化政治建设，以更高站位落实党对法院工作的绝对领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉把习近平法治思想融入审判执行全过程各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。贯彻落实《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》和全省法院工作会议精神，严格执行重大事项请示报告制度，坚决做到“总书记有号令、上级有部署，温州法院见行动见实效”。

二、依法服务大局，以更强担当护航共同富裕先行示范。深化落实司法护航“两个健康”集成改革系列举措，规范涉企案件审判执行工作，监督支持行政机关依法履职，着力打造法治化营商环境最优一环。持续推进企业破产审判和个人债务集中清理，促进市场资源高效配置。发挥温州知识产权法庭、数据资源法庭职能，支持和规范新产业、新业态发展，助力打造人工智能创新发展先行市。严厉打击极端犯罪，从严惩处电诈、“黄赌毒”“食药环”等危害群众切身利益的犯罪，促进更高水平平安温州法治温州建设。

三、抓实公正效率，以更优质效提升全社会对司法工作获得感和满意度。始终把业务建设作为重中之重的工作，深化“审学研”一体化建设，优化审判监督管理，增强调研、培训的针对性、实效性，着力提升履职能力、提高办案质量。加强基础性、兜底性民生司法保障，妥善审理涉住房、医疗、养老、就业等民生案件，持续攻坚“切实解决执行难”，努力打通实现公平正义的“最后一公里”。深化人民法庭建设，提升共享法庭实质化运行水平，为城乡居民提供优质高效、普惠可及的司法服务。

四、主动融入治理，以更大作为推动矛盾纠纷源头预防多元化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极参与、助推综治中心规范化建设迭代升级，加强诉讼与仲裁、调解的衔接，推动商事调解、行业性专业性调解机制建设，促推矛盾纠纷多元化解、有序化解。推进金融、建设工程、物业等领域类案治理，积极向党委政府建言献策，促推源头预防和减少纠纷。健全重大敏感案件识别、预警和风险闭环管控机制，严防因办案不当引发重大涉诉涉法风险。

五、弘扬“六干”作风，以更严要求锻造过硬法院队伍。强化全面从严治党主体责任，把中央八项规定精神融入日常管理各环节，持续完善全市法院一体化“大监督”格局，纵深推进清廉法院建设。立足长远抓好干部梯队培养，把关心关爱干警作为一项重点工作落实落细，进一步激励真抓实干、担当作为。坚决整治扰乱诉讼秩序、虚假诉讼、抗拒执行、无理缠闹访等干扰办案行为，依法保障干警正当履职，切实维护司法权威。

各位代表，新征程扬帆起航，新使命重任在肩。全市法院将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导和上级法院有力指导下，认真贯彻落实本次大会决议，忠诚履职，实干担当，加快推进新时代法院工作现代化，为我市全力做强“一圈一极一中心”，奋力推动高质量发展建设共同富裕示范区市域样板取得决定性进展，生动展现基本实现社会主义现代化的市域图景作出新的更大贡献！