2026年1月20日在温州市第十四届人民代表大会第六次会议上

温州市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将温州市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告提请审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，面对复杂严峻的外部形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，忠实践行“八八战略”，认真落实党中央、省委省政府和市委市政府决策部署，深入实施“强城行动”，大力开展“十大攻坚”，有序推进市十四届人大五次会议确定的各项目标任务，全市经济稳进向好、社会和谐稳定。

（一）经济行稳致远，高质量发展迈上新台阶

三次产业稳步增长。全市地区生产总值同比增长6.1%，经济总量达到10213.9亿元，成为全国第28个破万亿城市、重返地级市10强。工业“主引擎”作用持续发挥，规上工业增加值增长10.3%，战略性新兴产业、数字经济核心产业、装备制造等先进制造分别增长14.4%、16.4%和13.6%，获“浙江制造天工鼎”金鼎。现代服务业向新发展，服务业增加值增长6.6%，入选全国现代商贸流通体系试点城市。特色农业成链成势，农林牧渔业增加值增长3.8%，15条超10亿元“土特产”全产业链入选省级重点培育清单。

三大需求协同发力。投资结构持续优化，制造业投资增长18.1%，占比从上年的17.0%提升到23.6%，高新技术产业投资增长5.5%。消费潜能持续释放，招引盒马鲜生等品牌首店104家，推出“温情消费一码畅享”“一张机票游温州”，全域接待游客总数、旅游总收入分别增长9.8%和11.2%。出口贸易保持较强韧劲，货物贸易出口增长9.6%，东盟、中东、非洲等新兴市场出口分别增长16.8%、18.0%和22.6%。

稳经济政策落地见效。“两重”“两新”政策成效明显，争取“两重”超长期特别国债资金支持64.1亿元，27个“两重”项目开工建设；用足用好消费品以旧换新政策资金，带动家电、新能源汽车零售额较快增长；完成工业设备更新1.6万台（套）、电梯更新1500台。“8+4”经济政策优化实施，争取省级政策资金100.5亿元，安排市县两级配套政策资金296.9亿元，实现“应下尽下”“应享尽享”，为经营主体减负超260亿元。

（二）科教人一体推进，创新能级稳步提升

科创平台提质扩容。新增省级重点实验室8家，布局建设概念验证中心、中试平台、技术转移机构等成果转换平台超80家。视觉健康全国重点实验室成功获批，中国数安港投用国家数据基础设施建设6大试点。企业创新主体培育提速，新认定高新技术企业500家以上、省级及以上科技型中小企业2514家。

“两新融合”深度推进。平阳印包装备成功入选国家中小企业特色产业集群，全市传统优势产业产值突破万亿大关，五大战新产业规上工业增加值增长12.6%。累计实现“数改2.0”企业4820家，入选国家中小企业数字化转型城市试点。建成浙南低空飞行服务中心，文成、泰顺入选省级低空经济“先飞区”试点。

高等教育内涵式发展。在温高校20个学科进入ESI全球排名前1%、25个学科入选省一流学科建设点，新增博士学位授权点5个、国家级博士后工作站1家。3所高职入选第二期国家“双高计划”，培育14家市域产教联合体和行业产教融合共同体。

人才引育留用协同发力。全市新增顶尖人才6人，新集聚省级以上领军人才105人，跻身中国最具人才吸引力城市20强。实施青年就业创业十大行动，新增大学生人才12.6万人；深入实施“技能照亮前程”培训专项行动，新增技术技能人才9万人。

（三）重点改革扎实推进，对外开放不断扩大

营商环境持续优化。“中小微企业友好城市”加快建设，市场经营主体总量突破160万户。构建“无处不在、无事不扰”现代化监管服务新体系，涉企检查下降49.9%。打造“数据得地”改革3.0版，向439家企业供地1.02万亩。

重大改革纵深推进。获批国家要素市场化配置综合改革试点等30项国家级重大改革试点，“问企识才”“科技副总”、不动产登记“背包服务”等106项“小切口”改革经验在全省全国复制推广。农村“三位一体”综合改革持续深化，洞头、平阳入选全省农村综合性改革试点。

开放能级全面提升。“温州跨境通”电商综合服务平台落地运营，大型国际集货拼箱基地正式投运。近洋航运中心加速建设，乐清湾港区开放通过国家验收，状元岙港区5号、6号泊位正式投用，海铁联运增长26.5%。综合交通枢纽加快建设，瑞苍高速等顺利建成，温福高铁、文成通用机场开工。

（四）“强城行动”深化推进，城市影响力不断提升

城市功能品质持续优化。“五城三园”建设全速推进，新开工项目224个、建成201个，千年斗城江心屿整岛开放，瓯江新城商办楼宇建成9幢，园博园即将开园迎客。深化“微改造、精提升”，打通断头路20条，新改建口袋公园20个、城市绿道55公里，打造高品质一刻钟便民生活圈70个。

都市圈建设提速发展。市区、乐清、瑞安、永嘉76个镇街纳入中心城区规划，53个龙平苍一体化发展重点项目建设加快，“一主一副两城多点”城镇空间结构逐步完善。巩固提升县域承载能力，规划建设省级“县城—中心镇—重点村”发展轴12条，入选省级中心镇18个、省级重点村38个。区域发展合作深化推进，与金华、丽水、台州互访交流并签订战略合作框架协议。

瓯越文化影响力持续提升。《温州大典》入藏国家版本馆、国家图书馆等国家级机构，朔门古港遗址、泰顺廊桥、温州矾矿列入中国世界文化遗产预备名单。新建“15分钟品质文化生活圈”234个、城市书房12家、阅读驿站65家，入选促进体育消费和赛事经济全国试点城市。

（五）共同富裕扎实推进，社会民生持续改善

山区海岛县加快发展。山区海岛县（山区五县及洞头区）生产总值增长6.7%，分别快于全省、全市1.2和0.6个百分点。“一县一业”提质发展，永嘉泵阀、平阳智能装备、苍南清洁能源和新型塑业分别实现规上工业产值231亿元、185亿元、124亿元。

强村富民稳步推进。和美乡村全域提升，完成农房改造2.4万栋（户）、74个行政村管线序化、450个行政村村道提升。全面实施强村富民乡村集成改革，集中开工村级集体经济项目341个，巩固提升“共富工坊”1470家，城乡居民收入比缩小到1.82。

公共服务更趋均衡。托幼一体化幼儿园占比达67.4%，新改扩建中小学超40个，新增公办普高学位2969个。温医大附属肿瘤医院开工建设，浙南公共卫生紧急医疗救援基地建成投用。长护险实现全域全人群覆盖，新增老年人助餐服务人次超60万，每万名老年人持证护理员超25人；“助联体”开展帮扶项目698个，惠残就业按比例安置残疾人1.18万名；建设筹集保障性租赁住房1.85万套。

（六）绿色低碳加快转型，社会发展和谐稳定

生态保护高水平推进。全市空气质量优良率97.5%，省控以上断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例96.9%，近岸海域水质持续保持全省最优。城乡居民15分钟亲水圈覆盖率达95%，获得全球湿地城市生态保护最高荣誉“国际湿地城市”称号。

“绿保稳”工程提速增效。苍南1号海上风电二期、华润电厂二期并网投产，全年新增电力装机350万千瓦以上。持续加快绿色低碳转型，新增新能源汽车公共充电桩超3500个，新增省级绿色工厂24家，苍南经开区入选国家第二批碳达峰试点。

公共安全治理水平提升。深入实施安全生产治本攻坚行动，生产安全事故事故数和亡人数分别下降6.0%和6.3%。深化“校园餐”专项整治，开展“三小”场所药品安全治理，完成食品药品抽检4万批次。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我市经济社会发展还存在不少困难和挑战。一是供强需弱特征较为明显，群众就业增收面临压力，部分企业生产经营困难，新型消费引领转型升级步伐仍需加快。二是新质生产力培育还需持续发力，“两新”深度融合渠道有待拓宽，战新产业和未来产业仍要加速布局。三是民生领域还有不少薄弱环节，优质公共服务供给不够均衡，安全生产、社会治理等领域仍有不少风险隐患。针对这些问题，我们要正视困难、坚定信心，坚持问题导向和底线思维，采取更加有力措施切实予以解决，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，全力推动我市经济运行稳进向好。

二、2026年国民经济和社会发展目标及工作建议

按照经济社会发展工作总体要求，提出2026年我市国民经济和社会发展主要指标如下：地区生产总值增长5.5-6%，在实际工作中努力争取更好结果，规上工业增加值增长8%以上、服务业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%以上，货物贸易出口总额占全国份额稳步提升，制造业投资增长15%、产业投资力争实现正增长、项目投资快于面上投资增速，R&D经费支出占GDP比重3.05%、每万人高价值发明专利拥有量12件，一般公共预算收入增长2%左右，居民人均可支配收入与经济增长基本同步、城乡居民收入倍差缩小到1.81，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅控制在2%左右，碳排放双控和生态环境等约束性指标完成省下达的目标任务，其他计划指标按目标任务推进。

（一）全力优化政策支持，着力扩大有效需求。精准把握政策取向、支持方向，持续充实完善政策工具箱，全力提振消费，扩大优质供给，推动投资止跌回稳。

一是全力争取上级政策支持。抢抓中央一揽子政策机遇，全力争取超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具等支持，力争更多项目进入国家盘子、纳入土地和能耗单列清单。精准承接省“8+4”经济政策，迭代实施新一轮推动经济高质量发展政策，推动政策直达快享。开展经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策与宏观政策取向一致性评估，确保各项政策同向发力。强化金融赋能作用，建强大罗山基金村，发放“科创指数贷”超1400亿元。深化企业减负降本“雨露计划”，完善“六位一体”助企服务体系，力争全年为企减负200亿元以上。

二是促进消费潜力释放。实施“1010促消费”计划，做优“四季欢乐购”品牌，举办年货节、金秋购物节等各类促消费活动超400场。加快建设国家消费“三新”试点城市，扩大数智消费、悦己经济、宠物经济、银发经济等新型消费规模，新引进各类首店、旗舰店、概念店100家以上，打造一批具有辨识度的特色消费新场景。壮大文旅、体育、餐饮、康养等服务消费，积极发展小剧场、脱口秀等新型文化业态，举办商文旅体融合活动100场以上。以城市更新为重要抓手，加快提升五马-大南、滨江商务区等地标商圈能级，推动“吃住行游购娱”全要素提升。充分发挥入境游“双免签”政策红利，完善支付、购物退税等环节便利化服务。

三是推动投资稳量提质。扎实推进省“千项万亿”、市“百项千亿”项目建设，完成重大项目年度投资超1500亿元。优化投资结构，创新民营企业参与重大项目建设长效机制，进一步放低门槛、拓宽领域、优化政策。进一步扩大有效投资，坚持招大引强、引小培优和内生项目增资扩产多措并举，加快招引落地一批重大产业项目，招引落地超亿元产业项目325个、超10亿元单体制造业项目57个，增资扩产项目开工700个、竣工300个。

四是激活外贸外资活力。深化“百团千企拓市场增订单”行动，组织企业参加境内外重点展会400场以上。全面构建“跨境电商+产业园+产业带+监管服务”生态，定向孵化培育千万美元头部卖家20家以上。支持“海外仓+品牌出海”模式，创新布局海外公共仓（华侨仓）。优化市场采购实体市场，推动市场采购贸易试点优化升级。高质量举办温州进口展，做强国家进口贸易促进创新示范区，推动新能源材料、LNG、聚氨酯和煤炭等进口业务在状元岙港区常态化运营。

（二）全力深化科技赋能，加快产业集群化发展。聚焦科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，积极构建现代化产业体系。

一是提速打造高能级科创平台。提升“一区一廊一会一室一集群”创新格局，高质量办好世界青年科学家峰会，支持瓯江实验室争创国家实验室基地，全年新增孵化空间400万平方米，新增省级概念验证中心1家、中试平台1家，推动高能级科创平台总数突破80家。纵深推进“一港五谷”建设提升，推动中国数安港加快建设国家数据要素综合试验区示范园区，中国眼谷、基因药谷加快建设眼健康、细胞重组与基因治疗未来产业先导区，国际云软件谷打造开源鸿蒙全链接生态，智能谷提速建设抖音小镇，新光谷构建激光生态圈。推进“基础运营+绩效奖补+金融协同”模式改革，协同推进技术攻关、成果转化与人才培养。

二是聚力建设先进制造业集群。培育壮大“5+5+N”现代产业集群，推动省级新星群、协同区、核心区梯度培育，带动传统支柱产业总产值突破1.1万亿元，战略性新兴产业占规上工业增加值比重达到33%。加速构建“核风光水蓄氢储”全产业链，提速华东深远海风电母港、海上风电等项目建设，确保新能源产业规上产值超2200亿元。推进“绿电+数据”融合发展，加快谋划建设绿色低碳算力集群，积极引进AI芯片制造、模型算法服务、工业机器人等配套企业。推动省级低空经济“先飞区”试点建设，科学推进低空“三网”布局，打造低空标杆应用场景5个以上。

三是创新发展现代服务业。深化国家服务型制造示范城市建设，协同发展科技服务、法律服务、研发设计、检验检测等生产性服务业，新增规上服务业企业120家。推动平台经济高质量发展，复制推广“直播+街区/商圈/产业带”新模式，创成全国网络市场监管与服务示范区。深入实施文化“新三样”3510工程，加快建设数字文化社区，加快培育网络文学、数字影视、大视听、数字文旅等新业态。加快建设国家知识产权保护高地，加强知识产权服务业高质量集聚发展，实施专利质量提升行动。

四是培育壮大现代农业。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动“土特产”全产业链总产值突破350亿元。深入实施“百村百品”培育计划，招引落地农业产业项目100个、投资超200亿元，把产业增值收益更多留在农村、留给农民。建设现代化海洋牧场综合体，打造岱衢族大黄鱼深远海养殖种业核心区。深化现代种业“5655”工程，实施农业新品种选育重大专项，建好用好浙江温州国家农业科技园、浙南作物育种重点实验室。

五是全面提升人才集聚力。深入实施“瓯越英才计划”，力争新增顶尖人才5名、省级以上高层次人才40人。深化教育科技人才一体改革，提速温医大争创国家“双一流”、温州大学争创省高水平大学、温州肯恩大学建设国际化创新型高水平中外合作大学，温理工、商学院加强学科建设，温职院“升本创大”。一体推进青年发展型城市、人才友好型城市建设，打造一批青年社区、国际化街区，全年新增大学生人才12万人；实施“技能照亮前程”培训行动，新增技术技能人才5万人。

（三）全力实施“强城行动”，推动温州都市圈能级提升。统筹空间格局优化、形象品质提升，着力提升城市吸引力、引领力、辐射带动力、可持续发展力。

一是持续优化中心城区功能。以“五城三园”建设为抓手，重构中心城区功能布局，推动瓯江新城核心区商办大楼建成6幢、投用3幢；千年斗城建成开放朔门古港“三馆一铺一街区”，争取获批全国重点文物保护单位、国家考古遗址公园；生态园全面建成湿地“十园”、大罗山“十景”；构建“全城园博”体系，办好第十五届中国（温州）国际园林博览会。持续推动城市有机更新，扎实推进地下管网、老旧电梯更新、历史文化街区保护等建设，加快构建“300米见绿、500米见园”的公园服务体系。

二是深化市域一体化发展。持续优化市域一体化规划管理机制，推进规划衔接、基础设施、产业布局等六个“一体化”建设。加快府东路过江隧道、市域铁路S3线建设，建成沿江快速路一期东段、七都二桥，提升城市通行效能。加快打造现代化温州水网，开工建设瑞安六科水库，建成洞头陆域引调水工程二期。着力提高县城和中心镇承载能力，扎实推进产业平台集聚、基础设施支撑、公共服务保障、生态环境承载四大能力提升行动，加快12条“县城-中心镇-重点村”发展轴建设，建强18个省级中心镇。常态化运行龙平苍一体化发展联席会议机制，深化跨县域高效协作。

三是全力打造综合交通枢纽。提升空港承载力，提速攻坚机场三期扩建项目建设，加快文成、泰顺通用机场建设。加快打造“空铁一体”东部枢纽，推进温福高铁、杭温高铁联络线全线施工，加快温武吉铁路、状元岙港区三期等项目前期。深化乐永青高速、合温高速等项目前期，提速推进苍泰高速、甬莞高速洞头支线等项目建设。高水平打造近洋航运中心，对外启用温州LNG配套码头和乐清湾港区C区1-4号泊位。

四是积极融入区域战略布局。深度融入长三角一体化发展，扎实推进沪温合作“七大工程”任务清单。深化浙南区域一体化发展，滚动实施与金华、台州、丽水的合作事项清单。深化浙南闽北省际交界地区协同发展，构建省际毗邻区域产业联盟。打造浙南闽北赣东多式联运中心，常态化运行温州至金华等多式联运CCA模式，力争建成中欧班列乐清湾监管场站、全年中欧班列到发量超110列。

（四）全力攻坚重点领域改革，增强发展活力和动力。发挥经济体制改革牵引作用，以“小切口、大撬动”改革为主抓手，以牵一发动全身重大改革为核心任务，努力打造更多具有温州辨识度的改革成果。

一是深化要素市场化配置综合改革。专班推进要素市场化配置综合改革试点，持续推动土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等六大领域要素改革和协同配置，打造低效用地再开发、“拨投联动”、人才市场化评价、数据评估和场景应用等标志性成果10项以上，推进个人债务集中清理地方实践。完善企业跨区域有序转移机制，完成“数据得地”1万亩以上。

二是进一步优化营商环境。全面落实民营经济促进法，积极对接融入统一市场基础制度规则，严格落实市场准入负面清单制度。纵深推进公平竞争审查，平等保护各类市场经营主体产权和合法权益。深入推进中小微企业友好城市建设，加快实施“头部企业跃升、腰部企业倍增、小微企业强基”计划，做大做强企业主力军。深化招投标“评定分离”改革，推进“暗标盲评”改革迭代升级。打造百万主体“信用账户”工程，开展企业“信用+承诺”免检免扰，加强公共信用修复。加快构建“有感服务、无感监管”新体系，涉企现场检查总户次下降20%以上。深化温商再出发“雄鹰”行动、“青蓝接力”、新生代企业家“双传承”计划，赋能企业家健康成长。

三是统筹推进重点领域改革。持续深化金丽温开放大通道、“两个健康”等牵一发动全身重大改革，推动“人工智能+”改革、打造引领消费转型升级高地改革、龙港新型城镇化改革、农村“三位一体”改革、市属国资国企改革等取得新突破。分批谋划、滚动推出100项左右“小切口”改革项目，深化科技成果转化“二次救济”、轨道交通和常规公交“两网融合”、托育教育一体化等改革，推动跨境电商产业园“跨境通”、闲置校园校舍盘活处置机制等改革快出经验。

（五）全力推进绿色低碳转型，深化美丽温州建设。践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展。

一是巩固提升生态环境质量。统筹推进治气、治水、治土、治废、治塑，加快补齐污水处理设施短板，确保空气质量优良率不低于97.5%、PM2.5年均浓度不高于23.8微克/立方米，省控及以上断面Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到90.9%。积极探索建筑垃圾“市域一体化”管理模式，常态化开展生活垃圾混收混运整治。联动推进美丽城市、美丽河湖、美丽海湾、美丽乡村建设，加快浙东南水资源配置工程项目前期，加快创建南北麂国家公园。

二是统筹抓好能源保供稳价。加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，提速推进三澳核电、瓯飞渔光互补、抽水蓄能等项目建设，新增电力装机150万千瓦。深化能源体制机制改革，推动造林碳汇、并网海上风电等潜力项目设计开发和登记交易。加强能源运行调度，确保迎峰度夏（冬）能源保供安全。

三是推进绿色低碳发展。探索构建碳排放双控制度体系，加快推动经济结构和产业结构、能源结构、交通运输结构调整，协同推进重点领域节能降碳。加快苍南经济开发区碳达峰试点建设，建成省级以上绿色（低碳）工厂20家。大力发展循环经济，加强废弃物循环利用，推广再生材料使用，持续探索乐清电力电气产品碳足迹应用场景。

（六）全力改善民生福祉，打造共同富裕市域样板。坚持以“千万工程”为牵引，持续缩小“三大差距”，加快建设全龄友好城市，着力提升群众获得感和幸福感。

一是深化推动城乡融合发展。深化山区海岛县“一县一策”，推动永嘉、平阳、苍南提升打造百亿级规模产业集群，加快洞头、文成、泰顺培育特色优势产业。扎实推进“三美兴村”，梯次培育具有引领性的乡村示范片区40个。推广折股量化、整村运营、强村公司、飞地抱团等模式，集体经营性收入50万元以上行政村占比达70%以上。拓展农村职业经理人制度，全年培育“新农人”2万名。

二是扎实推进稳岗就业增收。加力重点行业和中小微企业岗位挖潜扩容，强化重点群体就业帮扶，构建城乡一体零工市场服务体系，确保新增城镇就业9万人以上。深化低收入家庭综合帮扶集成改革，巩固推广“共富工坊”等模式。加大欠薪综合治理力度，加强灵活就业人员和新就业形态劳动者权益保障。

三是深化公共服务优质共享。扎实办好民生实事，进一步完善鼓励生育支持政策，落实育儿补贴、生育保险、生育休假等制度，推进托育综合服务中心县级全覆盖；新建儿童友好单元50个、建设家庭友好服务站12个。优化提质基础教育，完成新改扩建中小学25个、新增学位1.5万个，加快推进温州中学、瓯海中学等优质高中扩容。推进医疗高地建设，争创国家眼科医学中心、国家创面修复区域医疗中心，加快建设温医大附属肿瘤医院，推进高水平县级医院建设。优化养老服务设施布局，稳步提高基础养老金标准，升级“医保纾困”政策，推进长护险参保全覆盖。加大保障性住房建设和供给，竣工交付各类保障性住房5000套。深化城市闲置资源利用，打造更多嵌入式体育设施、养老设施、托育设施、口袋公园、特色潮流街区。

（七）全力提升治理水平，高水平建设平安温州。有效防范化解重点领域风险，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

一是提高公共安全治理水平。常态落实“3030”闭环管控、平安夜巡机制，滚动推进高层建筑、道路交通、涉海涉渔等重点领域隐患排查整治，创成“一星平安金鼎”。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新建和改造提升高标准农田3万亩以上。做好重要民生商品保供稳价，促进物价合理回升。深化网络生态治理，强化个人信息保护，守护清朗网络空间。

二是防范化解重点领域风险。增强金融监管穿透力，全力防范企业债务和中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。深化国家食品安全示范城市建设，加强食品、药品及重要工业产品、特种设备的安全监管。坚持“过紧日子”，统筹抓好化债与发展关系，完善地方政府全口径债务监测机制，坚决遏制新增隐债。

三是加快完善社会治理体系。健全“141”基层治理体系，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，推动综治中心（站）规范化建设迭代升级，加强“五失人员”帮扶，确保县级以下矛盾纠纷就地化解率达90%以上。推进信访工作法治化，深化“三位一体”行政指导新体系，推动行政诉讼收案量、败诉率持续下降。提升社会治安整体防控水平，严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、电信网络诈骗、走私等违法犯罪。