2026年1月21日在温州市第十四届人民代表大会第六次会议上

温州市人民检察院检察长  柴峥涛

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年。在市委和上级检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，围绕大局民生，依法全面履行检察职能，各项工作取得新进展。

一、聚焦平安建设，全力维护社会安全稳定

贯彻总体国家安全观，落实维护社会稳定责任制，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，促进社会更安定、治理更有效、人民更满意。

打击各类刑事犯罪。全年批捕6623人，起诉13836人。依法惩治严重暴力犯罪，起诉412人，层报最高检核准追诉2起发案20年以上的重大恶性命案。常态化开展扫黑除恶斗争，起诉涉黑恶犯罪50人，制发检察建议，推动工程建设、自然资源等重点行业领域治理。突出惩治“黄赌毒”“盗抢骗”犯罪，起诉5962人。深入开展打击整治黑加油点专项行动，有力惩处危害安全生产犯罪，起诉22人。依法稳妥办理涉众型金融犯罪，起诉133人，追赃挽损3200余万元，切实维护金融秩序稳定。

惩治电信网络诈骗。全链条纵深打击电信网络诈骗及关联犯罪，起诉857人。对最高检交办的缅北明家犯罪集团案，出庭指控明国平等39人涉嫌故意杀人、诈骗等14项罪名，全面揭露累累罪行，11人被判处死刑、5人被判处死缓，昭示任何侵害我国公民生命财产安全的犯罪，虽远必究。该案入选全国十大法律监督案例，写入最高检工作报告。围绕“两卡”管理等问题，办理公益诉讼18件，推动精准识别风险账户，及时实施交易限额、账户冻结等管控措施，斩断涉诈资金转移链条。

促推社会高效治理。依法规范适用认罪认罚从宽制度，最大限度减少对抗、增进和谐。87%的犯罪嫌疑人在检察环节认罪认罚。针对案件中发现的普遍性、倾向性问题，制发社会治理检察建议110件，就冻品走私治理问题制发的检察建议获评全国“十佳”。协同推进代表委员建议提案和检察建议衔接转化，把代表委员集中反映的社会治理短板、公益受损风险等作为监督重点，从中发现挖掘线索，办理公益诉讼44件，提出检察建议12件，以叠加监督推动实现共建共治共享。

依法化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动12309检察服务中心与社会治安综合治理中心衔接联动，深化“枫桥式检察室”建设，做实群众来信件件有回复。深化检察信访工作法治化，扎实推进“化解矛盾纠纷、维护社会稳定”专项治理，通过领导包案、联合救助等方式，依法化解信访积案30件，涉检信访、重复信访实现双下降。开展检察听证344件次，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等多方参与，通过组织当事人理性对话、引导各方客观评议、结合案情释法说理，解“法结”、化“心结”。

二、聚焦发展主题，服务保障“经济大市挑大梁”

坚持以推动高质量发展为主题，完善对接融入中心工作机制，开展法治护航“温暖营商”等七大行动，服务冲刺“双万”城市。

服务创新温州建设。发挥全国知识产权检察办案联系点优势，加强对高端装备、人工智能、生物医药等关键核心技术的司法保护，开展恶意诉讼等专项监督，起诉侵犯知识产权犯罪481人，帮助65家企业挽回损失1500余万元。高标准完成最高检赋予的数字经济综合司法保护研究探索任务，瓯海区检察院深化数据资源检察室运作，研究探索数据交易安全保障路径，综合运用检察建议、风险提示等推动企业强化数据安全保护，助力数据产业健康发展。

优化法治化营商环境。起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪2020人，规范涉税、涉招投标等案件办理，以法治统一助力构建全国统一大市场。落实市委迭代“六位一体”为企服务体系部署，优化企检服务中心运行模式，在浙里办上线“企检通”平台，依法高效办理企业法治诉求98件。突出惩治企业内部贪腐，起诉职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿等犯罪197人。深入开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，纠正违法“查扣冻”38件，帮助企业解冻资金6600余万元、解封房产24套，监督撤案14人，清理涉企刑事“挂案”11件，让法治真正成为企业安心发展的坚实依靠。

助力扩大对外开放。探索构建“办案、监督、治理、服务”四位一体涉外检察体系，入选市委“小切口、大撬动”改革项目。聚焦结售汇中的违法犯罪风险，会同国家外汇管理局温州市分局完善外汇领域行刑衔接、风险防控等机制，最高检和国家外汇管理局在我市召开现场会。加强检侨合作，依托“检侨驿站”等平台，协调解决难点问题和涉侨纠纷，以法治温情守护海外侨胞的故土牵挂。

推动绿色低碳转型发展。深化生态环境和资源保护“四大检察”综合履职，守护绿水青山、助力绿色发展。起诉破坏环境资源犯罪331人，办理相关领域公益诉讼、行政诉讼监督案件289件，监督推动固废清理、林地耕地修复。严格落实生态环境损害赔偿制度，通过办案索赔2800余万元，使用赔偿金认购碳汇1.5万余吨，与市中院、市生态环境局、市综合行政执法局等共建温州园博园生态环境修复基地，提高生态环境损害修复综合效应。洞头区检察院开展“蓝海清源”专项行动，督促强化对船员持证、捕捞作业等关键环节的监管，促进海洋生态保护、渔业规范发展。

三、聚焦群众关切，持续增进民生福祉

巩固深化“检护民生”专项行动成效，加强民生领域法律监督，做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。

开展食品药品安全专项监督。依法严厉打击生产销售伪劣商品、危害食品药品安全等犯罪，起诉204人。开展“食药安全益路行”专项监督，聚焦食用农产品安全、互联网新业态食品药品安全、医疗器械安全等重点监督领域，办理公益诉讼82件。联合开展医保基金管理突出问题专项整治，监督立案查处医保骗保犯罪36人，推动治理医商患勾结骗保、诊疗项目重复收费等问题，协同追回医保基金2.55亿元，守好群众的“看病钱”“救命钱”。

推动未成年人全面综合保护。持续深化“白鹿工作室”未成年人检察品牌建设，促推“六大保护”融通发力。强化检察司法保护，对侵害未成年人犯罪“零容忍”，起诉512人；对犯罪情节恶劣、主观恶性较深的未成年人依法起诉惩处，决不纵容；对情节较轻、社会危害性较小的，不起诉或附条件不起诉384人，依托专门学校等开展精准帮教、心理矫治，无一再犯。协同推动政府保护、社会保护，针对酒吧、文身店违规接纳未成年人、影剧院未落实观影优惠政策等问题，强化公益诉讼监督；深化强制报告制度落实，对应报告不报告的督促追责6人。合力抓好家庭保护、学校保护和网络保护，制发督促监护令、家庭教育指导令158份；186名检察官履行法治副校长职责，开展网络安全教育、预防校园欺凌等主题宣讲240场，为青少年成长注入法治正能量。

解决特定群体急难愁盼。依法惩治侵害老年人犯罪，起诉359人，开展养老机构公益诉讼专项监督，为“老有所养”保驾护航。聚焦残疾人便利出行，监督推动市区190家政府定价停车场实现残疾人车辆“无感”免费通行。联合市中院、市公安局、市妇联等开展《妇女权益保障法》实施试点推广工作，深化妇女权益的公益诉讼保护实践，促推219家企业申报落实女职工产假社保补贴。对于诉请支付赡养费、抚养费、劳动报酬、变更监护权等案件，支持起诉101件，帮助老年人、未成年人、农民工等诉讼能力较弱的群体依法维权。龙港等地检察院监督推动外卖企业、电商公司落实工伤、社保等待遇，依法保障新业态劳动者休息休假权。

维护国防利益和军人军属合法权益。严厉打击盗卖人民防空设施、冒充军人招摇撞骗、伪造武装部队证件等犯罪，切实保障国防利益。主动走访、深入了解官兵法治需求，常态化开展“送法进军营”活动，设立涉军控告申诉绿色通道，推动退役军人优待金、大学生入伍奖励金等精准发放。

四、聚焦主责主业，监督推动严格执法、公正司法

开展“监督质效提升年”行动，以体现检察履职价值、法律监督刚性、深层次监督成效、业务功底水平为标准和要求，履行监督职责，维护公平正义。

全面加强刑事检察监督。坚持惩治犯罪与保障人权并重，监督立案427人，监督撤案321人；追加逮捕40人、追加起诉109人；对不构成犯罪或证据不足的，依法不批捕714人、不起诉229人；对侦查活动违法情形提出书面纠正意见171件；对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉，经二审或再审纠正14件；开展剥夺政治权利刑罚执行等专项监督，持续清理“判实未执”“应收未收”罪犯，经验被12家中央媒体报道。协同推进反腐败斗争，落实和完善监检衔接工作机制，高质效办理监察机关移送职务犯罪103人。依法稳慎开展检察侦查，立案侦查司法工作人员滥用职权、徇私枉法等犯罪，筑牢司法公正的最后一道防线。

有效开展民事检察监督。加强民事生效裁判监督，提出抗诉、再审检察建议96件，法院已审结并改判71件。强化对民事执行活动全程监督，提出检察建议被采纳374件，起诉拒不执行判决、裁定犯罪157人，协同破解“执行难”。深入推进虚假诉讼专项监督行动，督促依法纠正35件，起诉虚假诉讼、妨害作证等犯罪24人。

规范做实行政检察监督。对认为确有错误的行政生效裁判，依法提出抗诉、再审检察建议3件，提请抗诉的1起行政赔偿检察监督案件获省高院改判。对行政审判和执行活动违法情形提出检察建议79件，促成行政争议实质性化解14件。加强行政违法行为监督，提出检察建议36件，促进征迁等工作更加规范有序。平阳县检察院发布《检察监督支持依法行政白皮书》，推动执法突出问题专项整治。协同落实《温州市行政执法与刑事司法衔接工作办法》，依法督促行政机关移送涉嫌犯罪人员57人，对被不起诉人应受行政处罚的，提出检察意见，移送行政机关处理1811人，防止以罚代刑、当罚不罚。

纵深推进公益诉讼检察。全面充分履行国家利益和社会公共利益保护职责，立案办理行政公益诉讼447件、民事公益诉讼62件，涉及12个法定领域和4个其他新领域。注重强化监督刚性，充分运用审前程序解决大多数公益损害问题，对发出公告或检察建议后未落实公益保护责任的，依法提起诉讼49件，恢复原状、赔偿损失、确认违法、督促履职等诉请均得到法院判决支持。着力提升监督质效，开展守护国财国土、护航安全生产、保障消费者权益、保护名胜古迹等公益诉讼专项行动，督促收缴税费、土地出让金、滞纳金1700余万元，查处严重违法超限超载运输等案件16件，督促消除民宿安全隐患400余处、整治预付卡违规经营主体31家，推动二十八宿井、永乐古道等修缮保护，充分彰显公益诉讼制度价值。

五、聚焦固本强基，不断深化高素质检察队伍建设

认真落实加强新时代检察队伍建设的意见，弘扬“六干”作风，努力建设政治过硬、本领高强的检察队伍。

坚决筑牢政治忠诚。严格落实“第一议题”制度，完善习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署在检察机关落实机制，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。出台《加强检察机关政治建设的实施意见》，加强和规范重大事项请示报告工作，持续推进党建与业务深度融合，5个党建品牌在全国、全省获奖。落实意识形态工作责任制，通过“漫普法”、微电影、短视频等形式，展示习近平法治思想的检察实践，5部“三微”作品在全国平台获奖、展播。

着力提升专业素能。完善检察专业人才库，加强涉外法治、数字检察等紧缺人才培养，健全“检察官教检察官”机制，常态化开展“月领学”、岗位练兵、推门听庭等活动，19人入选全国、全省人才库，5个案件在全国起诉书、公诉庭评选中获评优秀，案件数全省最多。提升数字监督能力，完成全国跨部门大数据办案平台新增协同试点任务，17个模型在全国平台上架，电子数据智能审查场景全省推广，乐清、瑞安两地检察院在全国检察机关大数据法律监督模型应用业务竞赛中获评“十佳”。

持续深化一体履职。充分发挥检察一体化体制优势，通过上下联动、横向协同、内部整合，凝聚高质效办案工作合力。强化市检察院示范引领作用，市检察院自办监督案件同比上升35%。加强对基层检察院的工作领导和业务指导，每季度开展办案质效分析研判，制发规范办案工作提示、参考案例42期，持续开展覆盖“四大检察”的案件质量评查。深化协同办案，内部互相移送法律监督线索119条，运用法医、空天地等检察技术支持监督办案592件。被省检察院确定为落实和完善司法责任制先行先试联系点，实质性规范化开展追责惩戒，促进检察履职公正、规范、高效。

坚持全面从严治检。从严从实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，开展违规吃喝、违规收送礼品礼金问题专项整治，持续深化整治形式主义为基层减负，严格执行防止干预司法“三个规定”，常态化进行检容风纪督查，驰而不息纠治“四风”和司法办案不正之风。从严抓好巡察问题整改和成果运用，建章立制36项，有效解决突出问题、补齐制度短板，切实做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。龙湾区检察院获评全省清廉建设成绩突出单位。

自觉践行全过程人民民主，始终在人民监督下依法履职。自觉接受人大监督，向市人大常委会专题报告涉境外法治建设工作情况、生态文明建设情况，配合做好检察官履职评议，严格落实规范性文件备案审查制度。自觉接受民主监督，主动向市政协、民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作。认真办理人大代表建议、政协委员提案33件。加强代表委员联络工作，两级检察院检察长、检察官进代表联络站开展活动113次，邀请代表委员、人民监督员、“益心为公”志愿者参与、监督、评议检察工作1500余人次。自觉接受纪检监察机关监督，支持派驻纪检监察组监督执纪。强化履职配合制约，举行第五次法检联席会议，协同落实侦查监督与协作配合机制。深化检律良性互动，召开检司律座谈会，持续监督纠正阻碍律师依法执业行为，运用数字化手段保障律师执业权利的经验被最高检推广。举办新闻发布会、检察开放日、案例讲述会等活动，实时发布检察动态，及时回应社会关切。

一年来，全市检察机关将殷殷嘱托转化为奋进之力，以“敢担当”的实干服务提速打造“全省第三极”，以“走在前”的标准深耕监督主责主业，以“勇争先”的自觉锻造高素质队伍，监督质效全省领先、改革任务高效推进、领军人才不断涌现，温州检察核心竞争力实现新跃升。市检察院获评全国文明单位，10件案件获评全国典型案例，13件案件被最高检业务条线评为典型案例，19项工作全国全省推广，1人获评全国检察业务竞赛标兵，20人在全省业务竞赛中被评为标兵能手，26个集体和个人获国家级、省级荣誉。

各位代表，温州检察事业取得的发展和进步，最根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委和上级检察院正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持，市政协民主监督，各民主党派、工商联、无党派人士热忱关心，各市直单位及12个县（市、区）各机关密切配合，各位代表、各位委员和社会各界支持帮助。我谨代表温州市人民检察院和全市检察干警表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足。主要有：一是对接高质量发展大局还不够精准，对“两新”深度融合、城乡协调发展等战略实施的司法需求研究把握不足，检察服务保障的针对性、实效性还需进一步提升；二是对标“高质效办好每一个案件”要求还有差距，民事检察维护民生民利、行政检察促进依法行政的作用发挥还不充分，依申请监督的主动性、规范性还需进一步增强；三是对照检察工作能力现代化的更高要求，融合监督、数智办案的能力还不够强，检察队伍管理机制、全面从严治检体系还需进一步完善。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，努力加以解决。

2026年工作安排

2026年是“十五五”的开局之年。中央、省委、市委“十五五”规划建议，均提出“强化检察监督，加强公益诉讼”。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，学思践悟习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，在市委和上级检察院的坚强领导下，深入践行“八八战略”，牢记“续写创新史”殷殷嘱托，全面落实市委“1361”思路举措，推进“五大创新”，认真落实“强化检察监督”重要要求，敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督，为提升发展温州都市圈，提速打造全省高质量发展“第三极”，加快建设东南沿海重要的区域中心城市，奋力谱写中国式现代化温州新篇章贡献检察力量。

一是强化政治引领，更高站位落实党的领导。贯彻落实《中国共产党思想政治工作条例》，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，严格执行重大事项请示报告制度和政法工作条例，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。完善检察机关党的建设机制，深化党建和业务相融互促，以高质量党建引领促进高质效履职。落实意识形态工作责任制，健全检察人员思想动态分析研判机制，加强新时代检察文化建设，弘扬和践行社会主义核心价值观。

二是强化担当作为，更加自觉服务中心大局。落实市委“十个聚力”等重大部署，围绕新一轮“强城行动”，完善融入对接中心工作机制，丰富检察服务保障的创新性举措、突破性抓手。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，健全扫黑除恶常态化机制，参与社会治安综合治理中心规范化建设，完善检察建议宣告送达机制，服务平安温州建设。健全企检服务中心运行机制、外经贸企业集成服务体系，深入推进违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，加强对人工智能等重点领域知识产权的司法保护，巩固拓展数字经济综合司法保护研究探索成果，加强涉农检察工作，服务推动高质量发展。持续深化“检护民生”专项行动，规范办理依申请监督案件，抓实司法救助、检察听证、支持起诉等工作，服务共同富裕先行示范。

三是强化检察监督，更高质效办好每一个案件。加大诉讼监督力度，完善侦查监督与协作配合、抗诉、再审检察建议等工作机制，共同维护司法公正。深化行政执法与刑事司法双向衔接，探索推进政法委执法监督、司法行政机关行政执法监督与检察机关法律监督的有机贯通，合力促进规范执法。建立健全民事执行全程监督机制，加强对违规终本执行、超标的超范围查封扣押等问题的监督，加大对虚假诉讼、拒不执行判决、裁定等行为的惩治力度，协同攻坚执行难题。加强公益诉讼检察，健全公益诉讼检察办案规范体系，以“可诉性”提升精准性和规范性。

四是强化自我革命，更严标准锻造检察铁军。持续强化素能建设，健全政治轮训、专题实训、实践锻炼、业务竞赛等常态化机制，不断提高政治素养、法治素能和业务能力。深化办案质效分析研判模式，推进案件质量检查评查，落实和完善司法责任制，健全检察环节司法公正实现和评价机制。深入实施数字检察战略，持续推动检察机关智能化应用创新，提升数字监督模型应用能力，赋能法律监督提质增效。健全全面从严治检体系，锲而不舍落实中央八项规定精神，推动正风反腐一体深化。

各位代表，时代的华章，总是在接续奋斗中书写。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共温州市委和上级检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，求真务实、担当实干，奋力开创温州检察工作新局面，为我市做强“一圈一极一中心”，推动共同富裕先行示范，实现“十五五”精彩开局作出新的更大贡献！