温州市人民政府副市长  崔  波

（2025年4月22日）

主任、副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，现就2024年度全市生态文明建设情况报告如下，请予审议。

一、2024年生态文明建设情况

2024年，在市人大的监督指导下，市政府深入贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻落实《浙江省人大常委会关于坚定不移深入实施“八八战略”高水平推进生态文明建设先行示范的决定》，对照2023年度全市环境状况和环境保护目标完成情况审议意见，持续深化美丽温州建设，加快补齐短板弱项，着力解决群众身边的突出问题，持续优化体制机制建设，较好完成年度生态文明建设任务。

（一）深化污染防治攻坚战，生态环境高位稳定。一是打好清新空气保卫战。狠抓结构、工程、管理减排，统筹推进面源管控，全年未出现重污染天气，PM2.5年平均浓度为24.7微克/立方米、居全省第五，空气优良率95.9%、居全省第三，空气质量综合指数连续两年跻身全国168个重点城市前20位，2024年首次跃升至第18位。二是打好碧水澄清提升战。“一点一策”实施重点断面治理攻坚，推行水质三级三色预警机制，全市国控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例稳定在100%，省控及以上断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到96.9%，超额完成省定任务。集中式饮用水水源地水质优良比例稳定在100%，全面完成地下水污染风险防控年度目标。三是打好海洋治理系统战。强化“岸上管”，陆海统筹推进重点海湾综合治理，全年近岸海域水质优良比例71%，排名全省第一，高出全省平均水平18.6个百分点；5条国控入海河流（溪闸）总氮、总磷浓度均达控制目标。四是打好净土清废品牌战。受污染耕地安全利用率达97.45%，同比增长0.44个百分点，重点建设用地安全利用率达100%，均完成年度目标。提前完成“十四五”重金属减排任务，减排总量全省第一。全国首创“无废会员日”，“无废生活”体验带项目获评全省“无废城市”建设最佳实践案例，入围生态环境部习近平生态文明思想实践案例。

（二）坚守生态屏障防护线，生态安全不断巩固。一是加强重要生态空间保护。2024年，我市成功入选计划新增国际湿地城市认证名单，全市林地草地湿地面积保持稳定，大陆自然岸线保有率保持38.4%，新增水土流失治理面积约92平方公里。修复河湖生态缓冲带总计120公里，完成34条河湖健康评价和四大湖库水生态健康评价。二是加强生态风险防范。森林督查和“绿盾”自然保护地强化监督案件及问题图斑整改销号率为100％。海洋环境保护专项执法立案查处45起,罚款2.36亿元。在建项目水土保持专项行动发现并整改水土保持问题517个，立案查处5起。全市生态领域刑事案件163起，采取强制措施561人，分别同比上升19%、29.9%。三是加强生物多样性保护。全域开展生物多样性本底调查，国家重点保护野生动植物物种保护率保持在88%。加强外来物种入侵防控，开展红火蚁防治面积1.1万亩，防除加拿大一枝黄花总面积7156.3亩，除治互花米草17851亩。实施海洋渔业资源总量管理、海洋渔船“双控”、伏季休渔以及瓯江、飞云江、鳌江流域禁渔制度，实施河口渔业资源养护暨生物多样性保护综合改革试点，年增殖放流各类苗种5.28亿单位。四是紧盯环境隐患管控。开展生态环境风险隐患排查整治专项行动，完成345家重点风险源企业全覆盖检查，累计排查环境隐患4463家次，消除隐患点3090个。高质量完成突发事件响应和处置，连续63个月全市未发生一般及以上突发环境事件。

（三）培育绿色发展新动能，生态经济全面提速。一是抢抓绿色发展新赛道。三澳核电二期获核准，华东深远海风电母港项目开工，正泰高效光伏、比亚迪弗迪电池、伟明盛青新材料等重大项目投产，新能源产业“核风光水蓄氢储”全链条加快构建。二是抢抓绿色金融政策新机遇。累计推动全市7个EOD项目进入国家库、省库，总入库项目数位居全省第一。释放“两重”“两新”政策效能，完成企业用能设备改造1900余台，形成节能量19.53万吨标煤，可再生能源装机比例提升至39.75%。三是综合推进节能降耗。2024年全市单位GDP用水量18.89立方米，较2020年下降21.03%；单位GDP能耗下降6.8%，“十四五”期间累计下降14.3%，超额完成目标任务。工业领域，单位规上工业能耗强度下降3.8%。建筑领域，完成既有公共建筑节能改造17万平方米以上。交通领域，新能源汽车渗透率上升至56.8%，2024年淘汰更新国四及以下老旧营运货车395辆，新增更新新能源公交车190辆、出租（网约）车10631辆。四是减污降碳试点先行。正泰电器入选全国绿色低碳典型案例，苍南沿浦湾成为全国首个通过CQC核查认证“负碳海湾”，9个县（市、区）入选新一轮省级减污降碳协同试点名单，实现城市型试点市县全覆盖。

（四）打造品质城乡新样板，生态生活展现新貌。一是推进环境治理强基提标。结合“五城三园”建设等核心载体，一体谋划推进环保基础设施建设，开展城镇污水处理厂标准化运维技术提升服务，保障全市51座城镇污水处理厂规范稳定运行，城市生活污水处理率达98.85%，同比增长0.2个百分点；实施农村生活污水治理强基增效双提标行动，新（改）建农村生活污水处理设施308个，农村生活污水行政村覆盖率达94.18%，同比增长3.31个百分点；完成乐清市生活垃圾焚烧厂二期项目、瓯海餐厨垃圾处理厂新建项目（150吨/日）建设，生活垃圾分类处理率达86.45%，同比增长1.63个百分点。二是实现人居风貌提档升级。统筹城市“金角银边”等拓展公共服务空间，全年新增省级城乡风貌样板区18个，新建高品质主题公园15处、口袋公园50个。抓好噪声污染治理，创成市级宁静小区35个，推动城市颜值和居住品质双提升。三是加快美丽单元连线聚面。瑞平塘河获评第一批省级美丽河湖优秀案例，苍南沿浦湾入选国家级美丽海湾，我市成为全国首个国家级美丽海湾“三连创”地市（2022年洞头诸湾、2023年南麂列岛诸湾、2024年苍南县沿浦湾）。全市11个乡镇新增建成现代化美丽城镇，累计高标建成和美乡村达标村1402个，覆盖率40%以上，4个案例入选和美乡村创新案例，全省最多。四是探索生态价值转化。推动山区县和洞头区建立“两山合作社”，永嘉县全域旅游建设等27个项目纳入浙里生态产品价值转化平台；探索推进三魁镇飞龙溪景区度假村、四海山林业碳汇先行基地等项目建设，瑞安市完成温州首次跨市域林业碳汇交易；洞头区试点开展养殖用海资源盘活，乐清市完成温州首单水土保持生态产品价值转化签约。

（五）推动治理体系现代化，生态制度日趋完善。一是高质量发展服务不断优化。持续深化“多评合一”“多证合一”等改革服务，缩短审批时限50%以上。完成全省首笔排污权全要素跨区域交易，2024年共出让收入金额1.3127亿元。工业园区环保托管服务机制入选2024年度生态环境厅优秀改革案例，排污许可轻微调整环评豁免服务入选2024年度温州市为企服务十大项目。二是全过程防控更加严密。渐进优化生态环境分区管控制度，强化项目准入审查，坚决遏制“两高”项目。全面落实生态环境信访投诉举报制度，2024年生态环境信访总量同比下降21.99%、降幅全省第一，立案率4.91%、全省第一。落实生态环境损害赔偿制度，全年办结生态环境损害赔偿案件81件，赔偿金总额610.64万元。三是多层级联动更加协同。系统推动河（湖）林长制度，建立“河长制+检察长”“民间河长”等协作机制，2024年温州全市各级河长累计协调解决涉水问题8.3万个；深化“林长+警长”“林长+检察长”等模式，在全省率先出台“青年林长”制，全年市县林长挂钩解决涉林重难点问题25个。深化生态警务建设，建成生态行刑共治中心14个，生态警务联勤工作站25个，全市社区警务室100%落实加生态警务职能。四是全方位保障更加有力。绿色贷款余额同比增长20.2%，快于各项贷款平均增速12.3个百分点。完善生态保护补偿，市域内建立飞云江流域上下游横向生态保护补偿机制，跨市域建立瓯江流域上下游横向生态保护补偿机制。强化司法保障，全市环境资源案件审判案件执行率为78.87%,同比增长0.09个百分点；全市立案办理生态环境与资源领域行政公益诉讼案件172件，起诉民事公益诉讼案件31件。

（六）奏响全民参与最强音，生态文化蓬勃发展。一是深化生态环境宣教。开展生态文化月暨6·5环境日等系列宣传活动，在浙江日报、人民网、中国环境APP等主流媒体发布工作信息，多措并举营造浓厚的环保宣传氛围，2024年生态环境公众满意度87.19%，同比增长0.64个百分点。二是加强生态文化作品创作。推出了《朔门潮》等一批生态题材文艺精品，提升打造“塘河夜画”等生态文化的旅游线路，朔门古港遗址、苍南矾矿遗迹及其文化景观和泰顺廊桥等三处入选《中国世界文化遗产预备名单》。三是夯实生态文明教育阵地。将生态文明教育纳入国民教育体系，全市生态文明教育普及率达到100%。做好生态文明教育基地“创、立、用”工作，采用“线上”+“线下”相结合的方式，有力提升生态文化渗透力和感染力。四是倡导绿色实践新风尚。推行“光盘行动”“垃圾分类”等活动，引导公民争做生态环境保护的参与者、环境问题的监督者、绿色生活的践行者，以文化滋养生态，以行动践行文明。

（七）其他重要情况。2024年，第三轮中央生态环境保护督察反馈涉及我市问题20个（共性问题9个，个性问题11个），目前完成整改销号4个（个性问题），其余正在按序推进，剩余问题计划2025年完成11个，2026年完成1个，2027年完成3个，长期坚持1个；交办我市信访件418件，目前已完成397件，进度居全省前列。

在肯定取得成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我市生态文明建设仍存在不少短板和困难：一是环境质量高位改善的基础还需稳固。PM2.5和AQI优良率等重点约束性指标高位提升的难度较大；断面水质存在波动反复，黑臭河反弹风险较大；土壤风险管控及治理修复压力较大。二是环保基础设施补短板任务繁重。部分污水管网存在功能及结构性缺陷等短板，城市污水集中收集率偏低；生活垃圾处置能力还不均衡，厨余垃圾处置设施尚未实现县（市、区）全覆盖，危险废物离“趋零填埋”目标还有较大差距。三是城乡风貌品质提升成效还需深化。建成“新时代富春山居图”样板区试点数量占比不高，城乡风貌的文化传承和艺术美感仍需提升。四是生态管护能力仍需提升。生态保护红线和自然生态保护地等重要空间精准化管理水平有待提升，各地各部门上下联动、横向协同的监管机制需进一步完善。五是生态文明建设公众宣传教育仍需加强。我市部分民众对生态环保认知还不够到位，行动还不够自觉，美丽温州建设的认知度、参与度等处于全省后位。

二、2025年工作安排

2025年，我们将学深悟透习近平生态文明思想，将生态文明建设理念融入经济社会发展各方面全过程，具体抓好五方面工作：

（一）精准施策，提升生态环境管护力。不折不扣落实中央生态环保督察等反馈问题整改，常态化开展“回头看”。坚持精准治污、科学治污、依法治污，清单化、项目化、节点化推进治气、治水、治土、清废各项任务，坚持以改革思路推动生态文明建设，加快生态环境治理体系和治理能力现代化，持续推动环境质量稳定向好，力争全市PM2.5平均浓度稳中有降，国控、省控及以上断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例分别达100%、96.9%，全市近岸海域优良水质比例达到68.3%以上，确保生态系统安全稳定。

（二）系统布局，激活低碳转型驱动力。锚定新质生产力培育壮大，抢占新能源等产业发展新赛道，加快推进绿色低碳转型，打造全国新能源产能中心和应用示范城市，扎实做好能源保供稳价，建成投用华润电厂二期，布局打造综合绿色能源岛，完成重大能源项目投资245亿元，新增电力装机300万千瓦以上，新投产电网工程300万千伏安以上，腾出存量用能空间20万吨标准煤。加快碳资产评估管理和产品碳足迹体系建设，健全再生资源回收利用网络，开展国家循环经济标准化试点，力争完成规上单位工业增加值能耗下降3.0%。新增国家级绿色工厂10家，培育绿色建筑等新增长点。

（三）示范引领，打造生态美丽新高地。科学开展国土绿化美化和美丽林相改造提升，联动打造“蓝+绿”生态廊道，提速推进乐清、苍南、平阳等国家级蓝色海湾整治项目，强化环乐清湾、瓯江、飞云江等流域生态共保污染共治，创成国际湿地城市。深化生态文明示范创建，全域推进幸福河湖、美丽河湖、美丽海湾等美丽单元建设，推动美丽城市、美丽乡村等美丽先行区建设。

（四）聚焦惠民，切实提升公众满意度。深入实施“强城行动”，积极筹办第十五届中国（温州）国际园林博览会，全面建成园博园、构建“全城园博”体系，全域提升城市环境功能品质。不断拓宽“两山”转化通道，把生态“高颜值”转化为经济“高价值”，打造生态共富大美示范场景。开展“两山”理念提出20周年宣传活动，讲好美丽温州故事，营造全社会生态文明共建氛围，提升公众获得感和满意度。

（五）强基固本，强化多元要素支撑力。抢抓国家“两重”“两新”等政策机遇，强化资金、用地等要素需求保障，整合各类环保专项资金，继续做好EOD项目谋划。完善生态保护补偿制度，深化水权交易试点。加大绿色低碳技术科技投入，加强绿色生态环保人才队伍建设，培养和引进一批专业技术人才和管理人才，持续强化温州生态文明建设支撑保障。

主任、副主任、秘书长、各位委员，做好2025年生态文明建设各项工作，责任重大，使命光荣，我们将自觉接受市人大的指导和监督，以更坚定的决心、更有力的举措、更高效的行动，统筹推进生态环境治理保护和经济社会高质量发展，为提速打造“全省第三极”厚植生态底色，奋力谱写温州生态文明建设新篇章。