温州市人民政府

（2025年6月26日）

主任、副主任、秘书长、各位委员：

去年7月，市十四届人大常委会第二十一次会议听取并审议了市政府《关于深入实施“一号改革工程”打造市场化法治化国际化一流营商环境的决定》落实情况的报告，并针对性地提出了5方面审议意见。对此，市政府高度重视，对照审议意见逐项研究、认真落实，全力推动我市营商环境持续优化提升。现将有关情况报告如下，请予审议。

一、稳定政策、改善预期。一是强化法治保障。全面贯彻《浙江省优化营商环境条例》《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》等法规制度，率全国之先出台实施《温州市民营企业科技创新促进条例》，以立法保障营商环境优化工作；出台实施《2025年优化营商环境促进民营经济高质量发展工作要点》，持续推动我市民营经济“195条”落地见效。二是强化政策协同。全面落实2025版市场准入负面清单，实施“非禁即入”排查整改闭环管理。开展宏观政策一致性评估，完成存量政策自查自纠并建立增量政策预审机制，共审查政策文件267份，对存在导向偏差的文件已要求及时修订或废止。三是强化快享直达。通过数字赋能构建惠企政策兑现体系，印发《2025年温州市级产业政策》，归集省市县三级涉企政策2281项。迭代惠企政策“直通车”平台，打造智能匹配、资质测算等场景应用，“免申即享”类项目占比达52%，2025年政策匹配推送已超30万户次。四是强化政策争取。全力抢抓国家“两重”“两新”政策加力扩围机遇，推动更多经营主体纳入参与企业目录，吸纳3155家主体参与，截至5月底全市已争取“两重”“两新”超长期国债资金71.72亿元，其中消费品以旧换新资金13.55亿元，截至6月8日使用进度已达到103.3%。

二、增值服务、便企利民。一是深化增值化改革。制定实施全省首个《企服中心管理办法》，体系化建设市县乡三级企服中心91个，“一核多点”资源整合模式全省推广。持续深化“六位一体”助企服务机制，2024年走访企业57684家次，化解问题12952万件，办结率100%；2025年排摸企业难题5040个，化解率达99.8%。二是打造智慧政务。构建“人机协同、数智驱动”的智能政务体系，13项国家“高效办成一件事”全面落地，517个高频事项实现“全市通办”，依申请事项“一网通办”率超98%，实际网办率达90.49%。创新“政银合作”模式，469个银行网点可办事项455项。做优“办不成事”兜底服务，1-4月，全市“办不成事”反映窗口共受理问题134个，办结133个。三是提升中介服务。建立“部门统筹、清单瘦身、流程规范、网上超市、代码严管”五位一体体系，制定25类中介标准；推广“多评合一”“区域评估”等模式，惠及企业3300余家，中介效率提升50%、费用降低30%。四是推动减负降本，深入实施企业减负降本“雨露计划”，2024年通过“退、免、减”等举措累计为企业减负222亿元，其中为3500家制造业企业抵减增值税16亿元，降物流成本9亿元，失业保险费率下调惠及16万家企业减负10亿元。

三、保护权益、公平公正。一是深化招投标改革。设立市级公共资源交易监督委员会，同步开展招投标领域“三清单四行动”专项整治，统筹推进招投标领域治理改革。目前，已高质量完成市县两级招投标机构改革并顺利实现平稳过渡，实现指导协调、具体监管、交易服务三分离；全市各级纪检监察机关累计处置问题线索134件，其中立案76人、留置12人、党纪政务处分41人、移送司法11人；公安部门打掉串围标团伙5个，涉及中标项目23个，涉案价值达6.17亿余元。二是规范涉企行政执法。深化“大综合一体化”行政执法改革，实施规范涉企执法专项行动，全面落实“三书同达”制度，梳理形成842项行政处罚事项的“涉企免罚清单”。大力推行亮码检查、“综合查一次”联合执法，全市“预约式”涉企指导服务拓展至18个领域，建成执法助企服务加油站32个。今年1-5月，全市涉企“综合查一次”实施率75.36%。三是强化涉外法治服务。发布《温州市外经贸企业合规指引》，清单式梳理400余条风险点提示、合规操作指引，指导企业靠前布控风险、有序开展竞争。建成全国首家县级涉外商事调解中心，扎实推进鞋服、电气、新能源等17个省、市级外贸出口行业预警点建设，收集分析贸易摩擦动向，发布原创预警信息200多篇。四是加快清理拖欠账款。实施清欠专项行动，组建市级工作专班，系统推进拖欠排查及国家分办线索核处。截至5月底，全市纳入清欠范围34件3299.66万元账款中已清偿到位19件879.5万元，分期还款12件2216.38万元，化解率超90%。

四、优化配置、回应关切。一是强化工业用地保障。全力推进土地要素精准配置，迭代实施“数据得地”3.0，截至5月底已累计争取各类建设用地计划指标9041亩，保障工业用地用海11207亩，清理“批而未供”土地7253亩，低效用地再开发5031亩；通过“数据得地”向176家优质企业供地3665亩。二是强化金融赋能。发挥政府产业基金引导撬动作用，市本级政府产业基金投资民间项目145个、比重达100%。迭代升级“温州指数”，市金融综合服务平台发布金融产品443个以上，助力企业融资近200亿元。深入推进“数据得贷”改革，截至4月底全市通过“科创指数”融资模式累计向科技企业授信1094.23亿元。三是强化用人用能要素供给。创新开展“问企识才”改革，去年以来支持行业协会、企业新培育市级产业领军人才37人，新自主培育高级工、技师等技能人才2.7万人，入选中国改革地方全面深化改革典型案例，跻身中国最具人才吸引力城市百强榜第25位。用能要素方面，今年以来新增能耗支持民间投资项目的比重达到100%。四是强化数据开发应用。创新实施公共数据共享“需求、责任、禁享”三张清单制度，出台《温州市公共数据授权运营管理实施细则》，建成统一授权运营域，上线医疗、交通等领域场景7个，“数智绿波”“车信查”提级为省级场景，获批数据空间等6项国家试点，成为全国唯一数据基建“大满贯”城市。

五、循环畅通、扩大开放。一是建立外贸纾困机制。高效运行支持外经贸高质量发展指挥部，印发实施温州市支持外贸发展22条政策，建立重点企业“专员挂钩+白名单”监测体系，动态帮扶65家对美出口超亿元企业，兑现产业政策1.3亿元，发放稳岗返还资金3429万元，惠及389家企业。二是高水平建设大通道。制定实施近洋航运中心三年行动，开工海铁联运乐清湾港区站，开通乐清湾港区温甬内支线，新开菲律宾4线、恢复越泰和海防线，1-5月温州港近洋线集装箱吞吐量增长41.52%。攻坚推进机场三期扩建项目前期，大力实施冲刺1500万旅客吞吐量攻坚，优化新增航线11条，新增恢复航点6个，新引进航空公司3家。加快发展多式联运，开通丽水、义乌至温州海铁联运专线，温丽海河联运航线投运，成功首发全省首条TIR线路，同步推进瓯江口遮蔽航区优化。三是推动口岸扩大开放。全力推动乐清湾港区开放，6月中旬将接受省级层面预验收。深化关地合作，深入实施“集装箱海运准点降本计划”，新增越泰、温州-宁波内支线纳入计划，推进状元岙港区暂行“0.5+1.5”通关服务模式，持续优化口岸营商环境。组建3个市级揽货攻坚小组，新增5个省级跨境电商出口知名品牌、5个海外仓，办理全省首批9810“离境即退税”业务。四是全力拓市场增订单。抢抓“对等关税”暂缓90天窗口期，持续深化“百团千企出海拓市场增订单”行动，支持企业拓展东南亚、拉美、非洲等新兴市场，第137届广交会我市参展企业774家、展位1623个创历史新高。支持发展外贸新业态，推动“跨境电商+平台+直播”三位一体发展，1-4月出口同比增长13.4%，高于全省平均3.7个百分点。

下步，市政府将聚焦“温暖营商”品牌建设，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境。一是持续强化政策预期。针对国际形势不确定性，构建外贸管理新体系，落实鞋革、汽配等行业“一业一方案”；研究国内外形势变化和政策动向，加强政策研究储备，迭代产业政策全流程服务，全年“免申即享”兑付比例超50%。二是持续强化政务服务。深化企业综合服务中心一体融合改革（线下市县中心+线上帮企云），迭代升级“两个健康”直通车政企定期沟通服务机制3.0版，全年企业问题化解率达95%以上。三是持续强化法治护航。加快落实涉企行政检查方案，深化“综合查一次”等改革，加大知识产权侵权惩治，升级柔性执法3.0版，推进“1+8”领域免罚指导闭环，构建“有感服务、无感监管”体系。四是持续强化市场活力。深化招投标领域治理改革，体系化推进招投标平台建设、智慧监管、问题整治等重点工作，分行业构建全链条监管；争取国家要素市场化配置综合改革试点落地，推进土地、数据等要素制度创新。五是持续强化开放能级。纵深推进金丽温开放大通道建设，提速打造近洋航运中心和区域性国际航空枢纽，加快推进乐清湾港区开放，全面优化口岸营商环境，助力建设新时代“世界的温州”。