温州市人大财经委主任委员  谢逢越

（2024年6月25日）

主任、副主任、秘书长、各位委员：

为了准备本次会议对市政府《<关于深入实施“一号改革工程”打造市场化法治化国际化一流营商环境的决定>落实情况的报告》的审议，在市人大常委会副主任梁超的带领下，财经（预算）工委于5月至6月中旬对我市打造一流营商环境情况进行调查，分别听取市委改革办、市府办、市发改委、市经信局、市市场监督管理局、市工商联等部门有关情况的汇报，赴瑞安、鹿城等地及温州海关开展实地调研，并走访企业、人大代表联络站、镇街企业服务中心等，召开部分行业协会负责人及企业家代表座谈会。现将调查情况汇报如下：

一、工作开展情况

近年来，市政府聚焦落实《关于深入实施“一号改革工程”打造市场化法治化国际化一流营商环境的决定》，围绕建设营商环境最优市，深入贯彻实施“一号改革工程”，统筹推进五大环境提升，全域深化“两个健康”先行区建设，谋划实施“数据得地”等一批突破性攻坚举措，取得积极成效。全国工商联发布的“2023年度万家民企评营商环境调查结果”显示，温州位列全国营商环境地级市10强和最佳口碑地级市10强。

（一）泛在可及，政务环境持续提升。持续推进政务服务增值化改革，打造“帮企云”平台、行业企检服务中心、“两个健康”直通车等“六位一体”为企服务体系，推动各类涉企服务资源充分整合。健全“网办掌办为主、自助办为辅、帮代办补充、大厅办兜底”的政务服务模式，投入使用91个企业综合服务中心，266项高频事项办理实现“24小时不打烊”。深入推进涉企中介“一类事”“最多评一次”、企业投资项目促产“一件事”等改革举措，推动服务更加集成高效。

（二）放管结合，法治环境持续提升。深入实施《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》《温州市民营企业科技创新促进条例》等涉企法规，制定出台最优营商环境“1+3”政策意见等惠企文件，法制成果纷呈。探索建构“刑事合规+行政合规+行业合规”的“三规合一”创新模式，扎实推进重点产业预防性合规专项行动、刑事合规改革试点、“商事共享法庭”建设等，合规案件总量和增量均居全省第一，法治成效明显。深化国家级知识产权保护中心建设，实施知识产权全链条保护集成改革专项行动，建设商业秘密保护基地、省级高价值专利培育基地，企业合法权益得到更多保护。

（三）公平高效，市场环境持续提升。加快推进“中小微企业友好城市”建设，深化电子营业执照“企业码”应用，截至5月底，我市在册经营主体达144.83万户，同比增长7.25%，并成为全省第二个个体工商户突破100万户的地级市。谋划落地鞋革、电气等10个产业链“一类事”，建立112家头部企业跨越发展培育库，产业生态持续优化。开展全过程公正高效集成监管专项行动、招投标“公优廉一体化”监管机制建设等，公平竞争氛围日益浓郁。

（四）开放创新，经济生态环境持续提升。迭代升级“数据得地”机制，累计为193家优质企业精准供地5779.9亩。创新“问企识才”机制，推广“科创指数贷”等产品，“利企安企暖企”、促进民间投资等经验做法全国推广，要素供给更加公平高效。持续深化金丽温开放大通道建设，不断拓展“9610”等出口业务新通道，全域联动实现综保区通关申报，开放平台和新业态类型逐步齐备，通关便利化水平持续提升。

（五）亲商安商，人文环境持续提升。实施“强城行动”，完善租、售、补一体的人才住房政策体系，开展企业外来用工子女入学便利化改革，深化15分钟公共服务圈建设，发放人才购房、租房补贴4.6亿元，惠及新市民、青年人及人才20.7万人。实施“助企中梗阻”化解行动、民企历史遗留问题化解专项行动，市县主要领导每月召开政企恳谈会，实现诉求直办答复、闭环解决。连续5年举办“民营企业家节”，承办世界青年科学家峰会、世界华侨华人新生代创新创业大赛等重大活动，深化温商“青蓝接力”计划，打造尊商重商人文环境。

二、存在的主要问题

（一）法治保障力仍须加强。与企业生产经营活动密切相关的一些法律法规的落实还不够有力，企业合法权益保障还需进一步加强。“综合查一次”落实不够到位，随意和粗放执法问题仍有存在，企业反映面临各类检查仍较频繁，正常生产经营活动受到影响。“协同高效监管执法率”作为“一号改革工程”唯一晾晒指标，一季度，我市排名全省倒三，“行政处罚—合规建议—整改修复”全周期闭环执法机制执行力度有待进一步提升。政府机关、事业单位、国有企业拖欠民营企业账款情况仍有存在，例如某企业根据属地政府要求参与重整工作，并垫资还款1119万元，但该地政府至今未按约定执行偿还，影响政府公信力和企业健康发展。

（二）政策协同性还须提升。部门间工作协同性不强，县（市、区）招商政策各不相同，市域内竞争内卷严重，涉及跨区协调、异地保障等企业诉求难以高效解决。惠企政策制定存在连续性不强、唯指标论等情况，一些政策经常重新“包装”，企业对调整后的指标、要求等，须耗费大量精力重新“适应”。“亩均税收”等用地达产要求远高于全省平均水平，特别是基础配套行业难以达到现行标准，合同高标准，监管低要求的现象还比较普遍。

（三）外贸产业生态有待优化。近几年，我市市场采购贸易、跨境电商出口等新外贸业态发展存在“追求高数据，轻视打基础”的情况，优质货代、优质报关行等配套长期缺失，开放平台等有效利用不足，口岸国际物流效益较低，2023年我市综保区进出口总额在全国已封关运行的157个综保区中排119位，浙江省内倒数第一。部分政府承诺奖补政策存在未兑现、超期兑现，甚至“空转”现象，我市2022年综保区奖补资金至今尚未兑现，18家跨境电商企业因此退租。企业外出参展抢订单方面的支持力度还有待提高，优质展会展位“一位难求”，服务举措尚须优化。

（四）企业综合成本有待减负。资金、人才、土地等要素市场化配置程度不高，工业供地时间长、难预期，一些项目由审批难转为落地慢；优质人才引留难，本地行业内部竞争激烈；部分国资房产租金及物业费较市场价过高且缺乏灵活调节机制，部分入驻企业面临“续退两难”局面。根据温州市统计局2024年度营商环境企业评价抽样调查结果显示，逾四成企业表示生产经营中存在“用工难，用工成本上涨”“市场竞争激烈，订单减少”等问题。

三、下步工作建议

（一）聚焦改善预期，推动政策实施更加稳定透明。深入贯彻落实《浙江省优化营商环境条例》《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》等法规政策，扎实推进涉企政策大盘查大评估大优化行动，整合重塑市县“5+X”产业政策体系。进一步完善涉企政策，避免政府考核指标“渗透”惠企政策加压企业，对企业高度关注的行业规定或政策措施调整要设置合理过渡期，增强政策稳定性和可预期性。加大对相关法律法规、重大战略和涉企政策执行的动态监控，及时评估纠偏，增强各类政策工具的协同效应。

（二）聚焦权益保护，推动法治环境更加公平公正。坚持全市“一盘棋”，大力推动“综合查一次”联合执法，深化企业行业合规体系建设。加大民营企业历史遗留问题化解工作力度，排查清理机关事业单位、国有企业拖欠中小企业账款问题，专题研究涉企奖补政策兑现欠账问题，探索多元化解渠道。加快推进政府采购、招投标等领域营商环境改革，探索建立国资物业租赁价格弹性机制，全面排查、严厉打击工程建设项目招投标乱象，维护公共资源交易各方主体合法权益。

（三）聚焦企业关切，推动市场竞争更加高效有序。争取落地全国要素市场化配置综合改革，深化实施“问企识才”“数据得贷”“数据得地”改革2.0版等机制。继续推进老旧工业区改造提升，加强工业用地项目全生命周期绩效评估，杜绝“供而不建、建而不用”的拿地现象，为企业成长提供更加优质空间。重视模具、电镀、铸造等配套产业的培育与提升，加大产业政策和要素支持力度，提高产业链关键环节配套能力。

（四）聚焦产业生态，推动对外开放更加循环畅通。加强市级层面对公共配套性质的口岸及物流设施建设的统一谋划，错位发展状元岙、乐清湾等港口平台，推动温州综保区二期尽快封关。加快推进公共型、标准化外贸集货拼箱场地建设，紧盯龙头招引外贸综合服务和跨境电商平台企业，大力培育货代、报关行等基础性服务业企业。支持跨境电商出口通关等新出口业务模式发展，吸引本地以及浙南、闽北、赣东等货源集聚，吸引更多从事外贸、货代等业务的温商回归。

（五）聚焦便企利民，推动政务服务更加可知可感。以政务服务增值化改革为牵引，在办事流程、业务权限、数据共享等方面持续探索具有地方特色的改革举措，继续为全国全省优化营商环境创造经验。推动“企呼我应”涉企问题闭环解决机制高效运行，进一步发挥市县乡三级企业综合服务中心作用，实现涉企服务线上线下一体融合。推动“企业码”在政务服务领域扩大应用范围，打造更多“一类事”服务场景，提升市场主体办事效率。