“人民城市人民建、人民城市为人民”，市政设施就在你、我、他身边。道路平、排水畅、路灯亮，是城市安全运转、经济社会发展的基本保障，是群众安心出行、舒心生活的必备条件。

服务高质量发展、高品质生活，正是市政设施管理的目标所向，是市政设施立法的旨趣所在。《温州市市政设施管理条例》（以下简称“条例”）已于2022年7月29日经省十三届人大常委会第三十七次会议批准，将于10月1日起施行。

条例立足市政设施规划、建设、养护和维修全生命周期管理，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，引领保障市政设施增量、提质、增效，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政设施体系。

做好制度加法，破解急难愁盼

城市“马路拉链”问题为何屡禁不绝？调研中发现，由于道路本身及其附属交通、绿化以及地下的水、电、气等各类设施的建设、维养分属不同责任单位，各家“背靠背”完成相关工作计划缺乏统筹，是导致道路重复开挖的重要原因。条例针对性地作出规定，由城市管理部门统筹编制城镇道路挖掘年度计划并向社会公布，行政管理更有序，政府行为更公信。

窨井盖被称作“城市的纽扣”，扭住了地面与地下管网的连接；看似寻常的井盖，不仅关乎城市颜值、品质，更是一道生命“防线”。条例见微知著，设定创制性条款，规定安装检查井盖有明显沉陷、突起或者异响的，或者井盖未按照规定方向安装导致盲道、标线不通畅的，或者新建排水管网窨井盖不具备防坠落、防盗窃功能的，要予以相应处罚，确保群众“脚底下的安全”，城市生活更有温度。

做好制度减法，推动高效协同

城乡建设部门是包括市政工程在内的建设工程质量安全的监管部门，城市管理部门则是建后接管，承担着对市政设施使用、养护、维修的监管职责。二者既需要信息互动共享，也需要明晰职责界分，实现依法履职、高效协同。

条例依托数字化建设，规定城市管理部门应当与城乡建设、大数据等部门通过公共数据平台加强数据共享，及时获取工程项目名称及其基本情况、建设单位及其联系方式等信息，助力城市管理部门获得市政工程开工、建设的第一手资料，为后续做好使用、养护、维修监管工作奠定基础。

实践中，养护维修的范畴既可能小到简单弥补路面裂缝，也可能大到需要对道路、桥梁作加固等重大改变（也有称为“大修”）。“大修”是仍属于“养护维修”范畴，亦或脱离了通常的“养护维修”概念而构成一项新的“建设工程”？这往往导致监管责任的重大分野和争议。条例从制度层面定分止争，以是否变动市政设施主体或者承重结构为界限，划清城乡建设部门与城市管理部门在养护维修上的职责边界，推动市政设施管理更规范、职责更明晰。

做好制度乘法，激发能动管理

“退红区域”谁来管、怎么管，是本次立法的一个重大争议。所谓“退红区域”，指建筑区划内用于公众通行、与城镇道路衔接的开放式场地，往往是沿街建筑因为消防、交通、防灾等需要进行建筑退让形成。该区域虽然产权属于业主，但往往因业主只顾“扫门前雪”而疏于管理维护，成为城市精细化管理的盲区、死角。城市管理部门顺势提出，是否可以立法确认将该区域纳入市政道路管理？

条例认为，将退红区域纳入市政道路会涉嫌改变该区域的所有权性质，必须审慎地平衡立法权限与可能，通过精细化地构建，发挥制度乘数效应，破解管理困局。条例相应规定，退红区域产权人、管理人应当保持地面平坦、完好，对缺损的及时补缺修复，并接受城市管理部门监督指导；经产权人与城市管理部门协商一致，也可以将退红区域移交城市管理部门确定的养护维修单位负责养护、维修。

由此，在不涉及、不僭越民事基本制度的前提下，条例围绕退红区域的具体管理需求，通过缜密的制度设计，使退红区域的养护维修义务具有现实性、可操作性，实现管理闭环，既充分照应中这一区域的特殊性，又兼顾满足产权人和城市管理部门的管理需要，使制度不落空、有实效。

做好制度除法，应对能级提升

经过多年努力，温州以道路（桥梁）、排水、照明三大设施为主体的市政设施发展已具有一定基础，全社会对市政设施重要性的认识不断深化，随着城市空间拓展、有机更新，对提高市政设施服务保障能力的期盼也更加强烈。

瓯海大道被称为“温州市市门第一路”，是温州市投资最大的城市通道，是温州市区东西走向的主要高架路，全长近30公里。但是作为城市道路，在规划建设之时不具备公路可以配建养护作业基地的制度红利，规划、建设、城市管理部门对此各持主张难以统一，导致投用之后有关维护工作捉襟见肘。

立足实践需求，本次立法着力破除机制障碍，明确规定新建、扩建高架路、隧道、地下通道、大型以及特大型桥梁等市政设施确需配备养护管理用房的，城市管理部门应当提出规模和建设要求，纳入工程设计方案；已建市政设施确需增配养护管理用房的，根据合理布局、综合利用的原则统筹配备。该规定既增强配置市政设施养护管理用房的制度保障，满足城市能级提升的现实需求，又通过限定建设范围防止不切实际随意、盲目建设，制度规范张弛有度。