近年来,温州市人大常委会聚焦报备、审查、纠错关键环节,以“六度”创新完善制度、强化审查、严格纠错,扎实推动备案审查工作提质增效。
一是坚持守正创新,提升备案审查的“高度”。每年召开全市条线会议,高位推动构建备案审查工作新格局。注重调研回顾,在《温州人大志》中设规备工作专章,整理备审资料13万字作为工作参考,全市备案审查案例汇编成册;深化业务建设,2023年至今平均每月发表1篇以上各类论文、案例、信息等,今年特邀全国人大常委会法工委法规备案审查室严冬峰主任作业务辅导,市法工委领导为全市3万余名公务员网络学堂作了“开年第一讲”,备案审查工作已从“扬帆起航”转变为“乘风破浪”。
二是做实全面报备,扩宽备案审查的“广度”。以“T型框架”工作法推进审查工作,不仅率全省之先承接镇街备案审查模块开发试点,持续推动乡镇街道规范性文件备案审查工作,实质纠正了22件镇街规范性文件,更是首次将市级监察规范性文件纳入市人大备案范围,指导报送现行有效的监察规范性文件4件,对监察规范性文件进行了清理式全面审查,横向贯穿“一府一委两院”,纵向打通乡镇街道备案审查“最后一公里”,真正实现规范性文件备案审查工作“全域全覆盖”。
三是健全制度机制,拓展备案审查的“维度”。自2020年起,建立了常态化备案审查工作年度报告制度,连续4年将备案审查列入常委会年度工作要点;建立备案审查专家论证咨询制度,为备案审查工作提供智库支持。同时,还构建了法工委集中审查、对口工委同步审查、专家辅助审查的“三结合”工作机制;开辟了主动审查规范查、被动审查重点查,多跨联动专题查、开放程序参与查,查研结合会同查、质效并求深化查的“六查”审查体系,努力推进备案审查迈上更高台阶。
四是严格审查纠错,增强备案审查的“力度”。严守合法性底线,对重大合理性和立法技术问题的审查也一并发力,近三年共开展沟通座谈12次,发出书面审查意见8份,口头提醒60余件,制定机关均及时反馈处理情况,审查力度、刚性不断彰显。去年,向全国人大提出叫停“连坐”的建议得到采纳,被全国人大常委会法工委写入年度报告并列为2023年备案审查工作“第一案”,全国人大领导作出专门批示,相关新闻收获6亿人次浏览点赞,成功让人大备案审查更加鲜活地进入公众视野。
五是扩大公众参与,彰显备案审查的“温度”。依托全市201个县(市、区)、乡镇街道人大代表联络站,原汁原味收集进站代表和广大群众对规范性文件的意见建议。同时,历经多轮修改,今年正式启用全省唯一的规范性文件审查建议受理网络平台,通过搭建线上便捷、线下规范的全方位沟通方式,让公民意见直达地方国家权力机关,使备案审查制度和工作成为践行全过程人民民主的重要形式和制度载体。
六是丰富平台渠道,延伸备案审查的“效度”。在完善常规审查的基础上,创新开辟“备案+立法”组合型专项审查模式,配合年度立法主线,确立专项审查主题,先后围绕“优化营商环境”“知识产权保护”等领域的139件规范性文件开展专项审查。同时,积极拓展“独立审查+联动审查”相结合,注重上下级人大相对接、与各条线审查相衔接,多方倾听专业意见,精准提出审查建议,切实提高审查质效。