（2024年10月24日温州市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）

市十四届人大四次会议主席团研究决定，将杨康乐等21名市人大代表联名提出的《关于立法保护和发展地方历史名果瓯柑的议案》（以下简称议案）交付市人大农村和资源保护委员会（以下简称农资委）审议，由农资委提出审议结果的报告。10月8日，农资委根据前期调查研究情况，召开第十次全体会议对该议案进行初审。现将审议结果报告如下：

一、议案主要内容

议案提出，瓯柑约有二千四百年栽培历史，在宋元明清时期均被朝廷列为贡品，是温州人独有的乡愁记忆。瓯柑保护工作得到了时任浙江省委书记习近平以及时任温州市委书记李强的高度重视，先后作出了重要批示。为重点培育瓯柑产业，市农业部门编制了《温州瓯柑产业提升发展规划（2020-2030）》，并将瓯柑并列归属到“一个果”发展名单。但瓯柑现状如同其味道一样——“甜中带苦”，面临着发展空间缩减、果品质量下降并存在安全隐患、品种改良滞后、病虫害危害严重、品牌宣传力度不够等问题，引发社会广泛关注。近年来，全国各地纷纷立法保护发展本地特色农产品，如西湖龙井、赣南脐橙、百色芒果等。因此，结合我市实际，制定《温州市瓯柑保护发展条例》意义重大、十分必要。议案还提出法规文稿，围绕责任分工、保护区划定与保护措施落实、种质资源保护、种苗基地建设、质量控制、法律责任等方面提出具体建议。

二、议案办理情况

市人大常委会高度重视议案办理工作，年初将温州市瓯柑种质资源保护利用条例（原名）纳入年度立法预备项目。3月，市人大农资委及时加强与市农业农村局的沟通衔接，认真做好议案办理相关工作。市农业农村局党组专题研究、专班负责，并委托第三方起草，经过深入调研分析，并多次征求意见和专家论证，形成《温州市瓯柑保护发展条例》初步草案。4月以来，农资委对议案内容进行多次专题研究分析，在基层走访、瓯柑种植企业调研的过程中，广泛征集瓯柑保护立法工作的意见建议。积极学习借鉴西湖龙井、赣南脐橙、百色芒果等农产品立法先进做法，5月8日，市人大常委会副主任王蛟虎带队赴江西赣州，实地学习考察赣南脐橙保护立法经验并与赣州市人大进行深入座谈交流，详细了解立法过程、工作难点以及立法遗憾。8月至9月，农资委与提议案领衔代表杨康乐开展两次面商，并及时将代表意见反馈至市政府、市农业农村局，对相关条文进一步修改完善。9月6日，农资委率市农业部门和省亚作所赴台州黄岩省柑橘研究所向权威专家咨询相关问题并征求草案意见。目前，《温州市瓯柑保护发展条例（草案征求意见稿）》正在征求意见。

三、审议意见建议

农资委审议认为，瓯柑是温州特有的“千年贡果”，南宋永嘉太守韩彦直编著的《橘录》是世界上最早、最完整的一部柑桔学术专著，详细记载了温州柑桔的品种及其性状，对温州柑桔品质之优，赞誉备至。保护瓯柑种质资源，发展瓯柑产业，不仅是产业振兴、强村富农的有效路径，也是弘扬瓯越文化、留住“乡愁”，增进内外温州人情感认同的管用载体，更是推动“稻柑菱共生系统”农业文化遗产保护的有力举措。为切实落实时任浙江省委书记习近平“对瓯柑应给予保护”的批示要求，温州应根据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国种子法》等相关法律法规，借鉴其他地市农产品保护发展立法经验，通过立法来进一步建立和完善有利于瓯柑保护发展的法治环境和服务体系，明确相关部门及属地政府保护发展瓯柑职能职责。为此，提出如下几点建议：

（一）要坚持问题导向，认真梳理当前瓯柑保护发展中存在的问题和不足，强化立法调研，进一步完善种质资源保护、种苗繁育、基地管理、黄龙病防控、品牌保护等重要制度设计，丰富相关约束性条款内容，确保法规“站得住、行得通、真管用”。

（二）要注重综合效益，坚持创制性立法，统筹考虑立法对各方带来的影响，寻求最大公约数和综合效益最大化，增强法规的针对性、可操作性和前瞻性，形成具有鲜明温州辨识度的地方农产品立法。

（三）要加快立法步伐，紧扣时间节点，倒排工作计划，持续做好法规文本的修改完善，争取列入市人大常委会2025年立法审议项目。