（2024年10月24日温州市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）

市十四届人大四次会议主席团研究决定，将李雪品等12名市人大代表联名提出的《关于制定<温州市历史建筑保护管理条例>的议案》（以下简称议案）交付市人大城乡建设环境保护委员会（以下简称城建环保委）审议，由城建环保委提出审议结果的报告。现将审议情况报告如下：

一、议案主要内容

议案提出，历史文化遗产是祖辈留下的宝贵财富，温州拥有悠久的历史和深厚的文化底蕴，也是国务院认定的国家历史文化名城，其文化遗产数量众多、分布广泛。而由于管理标准和重视程度等方面不一致，各地历史建筑的维护现状存在较大差异，亟需从立法层面制定切合本地实际、可操作性强的地方性法规，以应对日益复杂多变的历史建筑保护工作挑战。这也是我市高水平推进千年斗城建设，擦亮千年古港名片的有力举措，对于完善我市立法体系，有效保护利用历史建筑，提升城市品质和彰显文化特色具有重要意义。议案围绕保护措施、监督管理、法律责任等方面提出本草案。

二、议案办理情况

市人大城建环保委高度重视、认真做好议案审议工作。6月以来，先后赴瓯海区、泰顺县、龙湾区等地开展调研，实地查看了国安寺千佛塔、永昌堡、寺前街、泗溪廊桥等历史建筑管理保护情况，并对议案进行了初步审议。9月4日，市人大城建环保委牵头召开专题座谈会，与提出议案的领衔市人大代表李雪品开展面商交流，积极推进议案的办理工作。会上，市住建局就议案内容提出研究意见，并对法规筹备进展作了情况报告。报告指出，《温州市历史文化名城名镇名村保护条例》（以下简称“三名”条例）前期立法调研工作于2022年10月启动，并已去年形成草案初稿。历史建筑保护作为“三名”保护中的重要部分，条例对其名录认定、保护责任、修缮资金、异地保护等方面提出的管控要求，基本涵盖了议案内容，可为未来我市历史建筑保护管理工作提供依据。10月17日，市人大城建环保委召开专题工作会议研究议案办理工作，审议提出办理意见建议。

三、审议意见建议

城建环保委审议认为，历史文化遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源，做好保护传承工作责任重大。温州作为具有2215年建城史的历史文化名城，共拥有各级文保单位950个，其中省保数量为130处，位居全省第二。尽管我市在2015年出台了《温州市历史文化名城保护管理办法》《温州市历史文化街区保护管理办法》《温州市历史建筑保护管理办法》，从行政法规层面为保护与利用明确了责任，但面对数量逐年增长的文保单位，当前的行政法规已难以满足保护利用和管理的需求。同时，上位法《历史文化名城名镇名村保护条例》和《浙江省历史文化名城名镇名村保护条例》关于历史建筑的保护条款中，对名录动态调整、保护管理职责、历史建筑分类管控、修缮干预程度等方面未有明确标准，需结合我市实际进一步细化完善，通过地方立法推动我市历史文化遗产保护传承工作走深走实，切实做到在保护中发展、在发展中保护。为此，提出如下几点建议：

（一）要坚持效果导向和需求导向，将温州深厚的历史文化底蕴、地方特色以及历史建筑保护管理方面的内容更多地体现在条例中。注重发挥地方立法细化、补充、完善的重要功能，助力推动城市建设和城市更新，为焕发历史城区和老建筑新生机筑牢法治屏障。

（二）市政府要梳理汇总《温州市历史文化名城保护管理办法》《温州市历史文化街区保护管理办法》《温州市历史建筑保护管理办法》在实施中存在的问题和难点，多层次、多方位、多渠道开展立法调研，依照有关程序做好立法前期工作。

（三）建议市人大常委会将《温州市历史文化名城名镇名村保护条例》纳入2025年立法预备项目，适时启动地方性法规立法程序。