温州市人民政府副市长 毛伟平
（2024年10月24日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
现就我市有关《中华人民共和国出境入境管理法》贯彻实施情况报告如下。
一、主要做法和成效
自2013年7月1日《出境入境管理法》正式施行以来，在市人大的指导监督和大力支持下，市政府统筹领导，各相关部门充分履职，围绕维护安全稳定、服务对外开放、便利人员往来等方面持续完善出入境管理服务措施，努力以高水平出入境执法工作服务高质量发展，取得了良好成效。11年来，累计为600余万人签发因私出国境证件，为6万余名外国人签发签证证件，多项创新改革举措从温州做法上升为全国经验，得到了中央、省市领导的高度肯定。其中，市公安局出入境管理局八次获评“万人双评议”最满意处室，先后荣获全国文明窗口、省模范集体等系列荣誉称号。
（一）精心服务，促进高水平开放。一是聚焦便民惠企。围绕企业群众需求，以增值化理念推动出入境管理服务改革，相继推出出入境证件“刷脸办”、疫后“六项出入境便利措施”、助力“强城行动”七项移民出入境便利措施等一系列举措，持续深化“一窗通拍、全域应用”改革，解决群众在政务部门办事重复拍照的问题。公安、商务部门建立“走出去”企业白名单、全市域覆盖“商务专窗”，为我市重点企业人员出海抢订单、拓市场开放“绿色通道”，为企业、群众节约了大量时间、人力成本。边检、外办、商务、文旅等部门联合建立来华旅客、人才引进口岸通关和政策咨询“绿色通道”，2024年上半年温州口岸查验出入境外国旅客达1.8万人次，较2023年同期增长326%，观光旅游和会议商务事由入境人次分别同比增长229%和275%。二是便捷交流往来。延伸移民事务服务中心服务范围，合理布局县域外国人签证点，在全市外籍人员集中区域设置移民事务服务中心（站点）9个。公安、教育、科技等部门积极为符合条件的外籍高层次人才办理外国人“五星卡”，普及外国人永居证便利化应用，推动6个部门38个事项入驻移民事务服务中心，落实外国人在温工作“一件事办理”。去年，全市办理APEC商旅卡903人，同比2019年增加近4倍，目前全市拥有畅通16个经济体的APEC商旅卡企业高管达2000余人；受理外国人来华邀请核实单3540人次，同比2019年增加近2倍。文旅部门积极开展文化旅游对外宣传推广，不断提升温州城市国际知名度和美誉度，助力温州打造“国内一流、国际知名”休闲度假旅游城市。公安、边检优化口岸签证机制，实行外籍商贸人员入境口岸签证代转机制，持续畅通外国人来温渠道。针对温州口岸入港出境船舶较多的实际，推行入港出境船舶手续“一次办妥”，进一步减少船舶在港停留时间，提高港口运营效率。三是维护海外利益。市外办开展“海外家底”全覆盖大起底大排查活动，建立市、县两级温籍境外公民和机构安全保护工作“5+X”专班运行机制，创新开发“温州外事宝”海外利益安全应急处突应用系统，在全市设立领事保护志愿服务站186个，形成“国内+国外”“线上+线下”的海外风险防范快速反应机制。商务部门重视对涉外企业和在外人员的安全培训，提升其自我保护能力。公安部门持续优化政策解决华侨“落户难”问题，2023年以来全市共恢复华侨户口3800余人，同比大幅增长。妥善处置中非金矿中国人被绑架、中国女留学生在泰国被杀等10余起境外案事件。
（二）精细管理，护航高质量发展。一是坚持源头管。公安、外办、边检等部门联合开展来温外国人安全审查，妥善处置敏感案事件，严密防范化解涉外风险。二是坚持动态管。依托“外管通”APP、出入境管理信息系统等数据平台，进一步夯实外国人基础工作，来温境外人员登记率、准确率、及时率均居全省第一。通过“一人一册”、签证回访等措施，时时掌握在温敏感国家人员动态，涉外基础管控实现“零漏控”，考核连续8年全省第一。三是坚持协同管。建立完善在温外国人管理协调机制，落实日常会议、联络通报、研判会商、执法协作等制度。健全完善“地检融合”（地方公安与边检部门）、重点人员出境联动劝阻等机制，公安、商务、教育、科技、外办、边检、文旅、司法等多部门构建“大宣传”体系，依托国家法制宣传日、“12367”主题宣传月等节点开展精准化涉外法律宣讲，并将《出境入境管理法》等法律法规作为出境入境行前教育的重点内容。
（三）精准执法，强化涉外法治建设。一是持续筑牢国门守护防线。坚持总体国家安全观，深入开展“猎影”“獴猎”等专项整治行动，加大对大案、要案和专案侦办力度，相关成效常年居全省首位，并被列为全国打击妨害国（边）境管理犯罪十大支撑点之一。成立温州出入境海上智慧综治指挥中心，强化对码头、岸线、锚地的立体化、网格化、智能化管控，实现了对温州8649平方公里海域和1293公里海岸线的多角度可视化监管。二是持续织密“三非”治理网络。聚焦外国人就医、就业、商贸及外籍教师、在校留学生等重点领域、重点群体异动信息，靶向打击非法务工、非法外教、非法外佣、非法“外籍新娘”等突出问题。今年以来，办理外国人来温临时住宿登记101406人次，查获“三非”外国人185人次，严厉整治外籍人员非法入境卖淫、诈骗、吸毒等突出违法犯罪。三是持续强化科技创新力度。坚持需求导向、实战导向，公安部门开发培育的“红獴”海上偷渡预警模型荣获国家移民管理局基层科技创新应用大赛第一名。公安部门牵头，各相关部门通力协作，建成集情报研判、指挥协调、合成作战功能于一体的实体化市级涉外数据赋能中心，推动形成涉外警务运行新模式。
二、存在的问题
温州作为侨务大市，有83.6万华侨华人分布在境外131个国家和地区，同时外国人来温人数不断上升，今年已超10万人次，同比增长68.3%，出入境管理工作面临更大的压力和挑战。尤其当前工作中，还存在一些短板弱项。
一是部门之间联动合作机制仍需进一步完善。去年亚运安保期间，我们进一步细化完善在温外国人管理工作协调机制，推动涉外相关部门间合作更加紧密，但各职能部门间信息共享平台尚未完全贯通，涉外异动情况通报不够及时、反馈不够主动，个别事项还存在公安部门单打独斗没有形成合力的情况。
二是服务保障开放与发展水平仍需进一步提升。如针对“乘坐外国邮轮免签入境口岸”这一政策，由于没有配套的基础设施，一直未能引进专业运营企业和开发成熟的国际邮轮线路；“温州空港144小时过境免签政策”即将落地，但温州机场国际航站楼场地狭小、设施老旧，与国际航班需求和温州形象不相适应，亟需改造提升，同时相关部门配套政策还未跟上，政策红利没有充分释放。
三是普法宣传的社会效果仍需进一步加强。如相当一部分群体还存在“偷渡美国是发家致富的好办法”“雇用非法洋保姆、非法外教等都不是违法行为”“非法外籍新娘只是别人的家事”等错误认识，宣传工作的覆盖面、实效性还有较大提升空间。
三、下步工作安排
我们将认真贯彻落实此次会议特别是葛主任的重要讲话精神，进一步完善各项措施，努力为提速打造“全省第三极”创造良好的出入境管理服务环境。
（一）统筹发展和安全，全力打造涉外治理安全区。健全完善捍卫政治安全工作体系，全面搜集涉外情报信息，严防各种偷渡、渗透、破坏活动。强化外国人来华背景和出入境证件受理审批实质性审查力度，全力维护我市企业和公民的海外合法权益和安全利益。依法查处涉外违法犯罪活动，不断迭代技战法和预警模型，持续加大对专案特别是内地居民偷渡赴美的侦查打击力度。推动“三非”外国人治理常态化，加强重点行业、重点领域的管理管控，全面排查化解涉外领域纠纷矛盾和风险隐患，强化部门间涉外数据共享，调动群团组织、社会组织等群防群治力量，打造涉外治理共同体。
（二）助推“强城行动”，着力打造便利政策举措集成区。聚焦高质量“引进来”、高水平“走出去”，在“破梗阻、优服务”上进一步改革创新，推出更加开放、更加积极、更具吸引力的政策举措。进一步完善配套工作机制，持续推进华侨落户工作，用心用情解决海外侨胞急难愁盼问题。不断加强邮轮码头、航空港基础配套设施建设，协同做好口岸便捷服务点打造、永久居留便利化应用推广等工作，助力温州创建“营商环境最优市”。针对温州空港144小时过境免签政策即将落地实施，运用系统性思维，加强全盘谋划，围绕“食、住、行、游、购、娱”等重点领域，加大对外宣传推广工作，提升外籍商旅在温贸易、旅游、生活体验，让政策红利得到最大程度释放。
（三）注重引才引智，奋力打造海外人才生态优质区。合理布局我市移民事务服务站点，全力推广新版永久居留身份证便利化应用，确保实现外国人永居证与居民身份证等同应用，并持续开展“就近办、上门办”“助企双引”“送政策入校园”“人才走访”等活动，让外籍人才更好地了解温州、融入温州、爱上温州，为温州高质量发展注入更多国际元素和活力。
（四）坚持守正创新，努力打造移民出入境创新改革先行区。围绕外事服务、签证办理、证件审查、执法办案等方面，以涉外“教科书式执法”为抓手，重点培育一批“一专多能”的出入境领军人才、专业攻坚团队和优秀“双师”人才，整体带动提升涉外管理服务能力。依托“公安大脑”，打造“三非”外国人治理等一批实战场景应用。深化“地检融合”协作、“口岸+边检”联动等机制，加强“执法办案基地”建设，持续推动业务融合、资源集合，输出高质量情报产品，有效服务支撑决策、指挥、行动各环节，打造生成新质战斗力的增长点。
