蒲鞋市街道地处鹿城区老城与新区衔接的核心区域，人口密度较大，老旧小区集中，分布有四所高校和四所省级医院，辖区3.9平方公里范围内常住人口约10万人，基层治理和民生问题压力较大。近年来，鹿城区蒲鞋市街道人大工委坚持“听民说、察民情、集民智、解民忧、聚民心”的“五民”工作法，将全过程人民民主理念贯彻到民声收集、民情调研、民主决策、民生实践、民意反馈的全流程，推动居民议事更有活力，基层单元更具人气，民生实事更富成效。

一、听民说

倾听民声、收集民意是践行全过程人民民主的基础性工作，蒲鞋市街道人大充分发挥代表联络站（点）“民意聚集地、民情前哨站”作用，促进“听民说”更贴近基层、更方便群众、更充实内容。

阵地融合全面听。以“阵地融合、资源整合、功能综合、服务聚合”思路，迭代升级街道人大代表联络站，紧邻街道办事大厅和退役军人服务站，内设市民书吧、代表茶室、清华大学校友站、欧美同学会、企业服务中心等功能区，一周七天开放，专区专人运营，在市民休闲、代表接待、校友交流、企业办事过程中，全面收集普通群众、企业家、高端人才等不同群体的真实声音。

渠道发散实时听。铺设站外民意收集“地摊”，在下辖8个社区及横河南等小区设立“8个联络点+流动单元”，固定每月首个周二代表、街道领导街头“设点摆摊”，进一步打通民情收集“最后一百米”。架设云端民意收集“天线”，代表、议政会成员全天候“码上”接待，“e鹿履职”“明眸皓齿e线牵”数字化应用全周期“掌上”回复，配套建立街道办事处和基层站所限期处理反馈的闭环机制，实现民情民意收集“不打烊”。

二、察民情

随着经济社会发展，群众诉求日益多元，基层治理面临复杂挑战。街道人大在海量民情收集基础上，借助专业力量，加强调查研究，进一步深入“察民情”“理民意”。

专题调研“摸底数”。紧盯代表、群众反映的重点难点问题，组织代表和议政会成员通过实地考察、选民交流等方式，深入调查研究，全面摸清底数。近年来，针对城市乱点、老旧小区改造等主题开展调研12次。如针对老旧小区群众新能源汽车充电桩安装困难等问题，毛新奇、梅芳芳等辖区人大代表实地现场调研小区车位及人员车辆分布情况，主动对接供电部门探索无固定车位充电桩安装路径，推动街道第二届第2次议政会暨2023年民生实事票决会上，票决通过“小区充电桩”项目。

专业代表“提思路”。为更好发挥专业代表作用，街道人大分经济发展、交通运输、医疗卫生、公共教育等8个领域建立专业代表小组，及时发现专业细分领域的隐性问题、关键小事，提出更有针对性的意见建议。如来自交警部门的代表发现辖区一条交通主干道人行道过窄、可能导致交通事故多发，于是在街道议政会上提出改造建议，最终推动该处人行道由1米扩为3米，有效化解潜在隐患。

三、集民智

为选民参政议政创设条件、创新制度，特别是加强重大项目谋划决策过程中的群众参与，不仅能够借助“集民智”发现问题、改进举措，更为项目推进夯实了民意基础，化解了潜在纠纷。

建强居民议政队伍。建立健全街道人大议政会成员选拔（退出）制度，近两年吸纳26名选民加入议政会，提升普通选民比例至41%，共同评议街道工作报告及参与酝酿年度十大民生实事。近年来，评选并落地共享厨房、闲置地改造提升等一系列具有社会影响力和美誉度的民生实事项目，解决了附二医住院患者营养餐难以满足等群众反映较为集中强烈的问题，推动辖区公共民生配套更加完善。

拓宽居民议政路径。对于推进难度大、社会关注度高的政府重大项目和重要决策，采取长亭议事、居民茶话会、代表信箱等形式，广泛听取群众意见，进一步确立方向、完善方案。如双井坊马路菜市场环境脏乱差，政府历经19次整治无法取缔，对此代表牵头公开征集商户和居民意见，明确保留传统菜市场的强烈诉求后，转为租赁、改造、引导方式，并由144户经营户成立双井坊经营户协会，自发做好市场保洁、垃圾清运与地面清洗，完成马路菜场既有市井烟火气又有文明新风尚的形象蜕变。

四、解民忧

“解民忧”是检验全过程人民民主“成色”的关键一环，也是实践“民有所呼、我有所应”的具体体现。对此，街道人大坚持全程参与、精密监督，保障民生实事推进“不打折扣”，民生问题化解“不走过场”。

定期会商“当面督”。针对政府规划与投资覆盖不到的城市边角、整治根治困难的城市乱点等疑难问题，街道人大定期组织进代表联络站“面对面”会商活动，监督推动政府工作增速提质。如瓯越大道原二十冶项目部边角地长期垃圾堆放、缺乏配套等问题，街道人大多次召集代表、社区、职能科室、基层站所等面商论证，不断完善方案后提交街道办事处，推动民间投资文创空间项目“城市岛屿”建成投用，引入高端婚庆、休闲餐饮等企业入驻，将闲置地变为“聚宝盆”。

代表领衔“持续督”。建立“代表领衔制”，梳理民生项目清单和问题清单，明确一名代表领衔监督一项工作落实、一个问题化解，牵头协调街道驻社领导干部、社区干部、居民代表、“红色管家”志愿者等各方共同推进，确保取得实效。如芳园社区老人食堂一度无法持续运营，沦为堆放杂物的场所。对此，毛显华代表牵头领衔社区食堂重组工作，通过入户走访辖区老人征求意见、问题，形成工作建议并跟踪监督，助力升级打造全龄普惠、自助菜品的平价邻里食堂，每餐菜品超40种、人均不到18元，不到一年时间营业额已接近300万元，所有净利润用于反哺社区，为辖区老人办集体生日宴和年货节。

五、聚民心

街道工作的成绩如何，民生实事的效果如何，最终都要向社会公开、由群众评价，才能充分彰显全过程人民民主。街道人大探索建立政府“答卷”、群众“阅卷”、代表“评卷”机制，有效落实了民意、凝聚了民心。

政府“答卷”，群众“阅卷”。坚持信息公开、流程透明，民生实事项目进展、资金使用等情况向社会全程公开，接受群众“阅卷”监督。如街道超80%的人口居住在老旧小区，停车难问题突出。对此，经代表调研建议，召开居民代表大会并征求三分之二以上居民同意后，在21个老旧小区实施交通序化改造，并利用白天错峰时间对外停车收费。以社区为单位，建立银行资金监管专户，资金使用、账户收支情况全程公示，确保用于提升小区环境配套和精细化管理。目前全部小区均已实现“交通微循环”覆盖，累计施划车位5141个，有效缓解停车难并实现增收1373万元，居民已由起初的困惑质疑转为热烈欢迎、横幅支持。

项目“按灯”，代表“评卷”。建立重大项目“按灯机制”，以项目流程再造、强化过程监督为抓手，将代表、居民评价结果作为项目施工准入的重要参考标准。如蒲鞋市街道针对老旧小区改造及涉及住宅小区的项目工程，邀请人大代表、议政会成员、居民代表共同参与工程招投标“评定分离”，施工过程中若存在由代表、居民提出的工程扰民、扰序等情况，项目施工单位一律须暂停工程，待整改完毕后方能重新开工。

蒲鞋市街道人大通过“五民”工作法，有效落地了一批群众关心的民生实事，化解了一批群众烦心的问题纠纷，形成辖区居民主动参与民主议事、大力支持民生项目、自觉拥护党委政府的良好氛围。近两年来，街道议政会表决通过的幸福楼道、电梯加装等20件民生实事高质量落实，辖区人大代表提交的文化教育、市政设施等57件建议高标准完成，有效吸纳1.85亿元社会资本参与城市更新，圆满完成老旧小区改造项目8个、“微改造”小区21个，城市更新与基层治理经验被人民日报、中国网等中央级媒体宣传报道，有力促进城区品质提升和民生福祉增进。