近期，鹿城区人大常委会组织区政府相关部门、部分人大代表及鞋行业企业家赴福建省莆田市城厢区、泉州市晋江市开展考察调研。调研组带着《关于加快推进鞋业产业链高质量发展的议案》办理、“中国鞋都”向“世界鞋都”跨越发展、企业转型升级等问题深入开展考察调研，实地走访坤英奇新材料科技有限公司、富拓鞋业有限公司、郭氏（福建）鞋业有限公司、中国乔丹公司、国际鞋纺城、晋江经验馆等，并召开座谈会交流经验做法。调研结束后，调研组将莆田、晋江鞋产业链发展情况、经验启示以及对鹿城鞋产业链发展的建议意见形成报告，报区委区政府决策参考。

一、经验启示

（一）莆田市城厢区经验做法

城厢区坚定鞋服首位产业不动摇，坚持量质并举，不断提升产业链整体竞争力，力争今年鞋服产值突破260亿元，同比增10%。一是量的方面。在帮扶减停产企业、夯实鞋服产业基本盘的同时，该区聚力实施“六园千亿”产业绿色高质量发展战略，高标准建设6个现代化特色功能产业园，推动落地工业企业100家以上，力争2025年实现产值超1000亿元。其中鞋业产业园区2个，目前东海鞋服科技产业园已动工建设，储备入驻企业13家；富力智造产业园7月已动工。二是质的方面。①抓“智改数转”。依托中国联通（福建）工业互联网研究院莆田分院、中电望辰研究院、中国皮革和制鞋工业研究院等创新资源，分层推动龙头企业和中小企业智能化改造、数字化转型，目前正在打造4家标杆企业（力奴鞋业、富拓鞋业、溢通环保、坤英奇新材料），通过示范带动，引导更多企业建设智造工厂、智能车间。②抓“政产学研”对接。鼓励科研院所、第三方服务商以合作开发、委托研发、技术入股等方式与企业开展产学研合作，促进科技成果转化和产业化。目前正在对接中科院福建物构所、厦门大学、福建农林大学、北理工等科研院所，下一步拟签订科研战略合作框架协议。③抓电商产业和制造业融合发展。目前城厢区正在研究制定专项扶持政策，为电商企业和制造业企业搭建桥梁、鼓励93家鞋服规上企业与电商公司深度合作，共同开发一批“小而美”自主品牌，集聚后发品牌优势，同时探索“电商下单+智改平台赋能+工厂生产”模式，鼓励鞋服制造企业承接一批柔性化、个性化“小单快反”电商订单，破解鞋服产销模式偏传统问题。

（二）泉州市晋江市经验做法

一是聚焦产业创新，促进动能转换。大力引导企业通过创新实现动能转换，抢点高端环节、突破竞争重围。①技改创新。发挥各级技改、智能制造、绿色制造政策效应，先后创建一批工信部智能制造试点示范项目、省级智能制造试点示范企业，并以此开展现场推广活动，鼓励引导企业通过实施技术改造改进产品、提升效率。②产品创新。围绕密切产研对接渠道，打通成果转化“最后一公里”，对接国字号产业创新平台及科研院校，策划举办了多场次技术对接、路演活动。围绕提升产品差异创新能力，策划举办了海峡杯设计大赛、海峡两岸大学生设计营以及行业专业设计赛事，有效带动提升了企业产品差异创新能力，推动一大批创意设计人才、成果在晋江落地。③管理创新。实施“卓越企业—精益对标之旅”行动，组织企业走进莆田新协盛、利郎等精益企业开展对标学习，举办多场次管理创新现场会，引领企业树立精益理念，向精益要品质、要效益。

二是聚焦要素保障，破解发展障碍。紧扣产业发展阶段性企业共性诉求，注重加强政策、资金、能源、空间、人才等要素资源需求调度，帮扶企业破解发展障碍。①政策。先后牵头制定出台了加快培育壮大先进制造业的一系列产业扶持政策，支持企业做大做强。②资金。主动搭建银企合作对接平台，组织多场次银企对接活动，帮助企业累计获得银行授信支持。③能源。围绕保障能源供给、节省用能成本，协助多家企业参与电力直接交易，协调推动安东园热电厂向五里园、食品园远程供热，协调促成安东园热电投产运营，协调建立了东海安、安东园热电落实与石狮煤热联动价格机制，协调新奥燃气建立了天然气价格科学疏导机制。④空间。围绕推动沉睡资产变资源、变资金，释放产业发展空间，启动实施工业（产业）园区标准化建设工作，出台工业园区标准化建设三年行动方案，制定十五条措施、亩均效益评价及应用、考核评价等配套政策，形成“1+N”政策体系，纵深推进“一区多园”改革，完成全市14个园区整合，单宗改造和连片改造项目并重推进。

三是聚焦产业生态，优化发展环境。靠前服务弥补产业发展薄弱环节，构建完善产业生态，优化产业发展外部环境。①实施强链补链。把握传统产业配套需求，开展产业链招商攻坚，先后引进落地了鞋业智能化成型线等一批智能制造项目和SAP、华为工业互联网云孵化平台项目，引进落地了中轻（晋江）卫生用品研究有限公司、兵装研究所58 所泉州分中心等，创建高端绿色鞋服制造业创新中心。②撮合产能对接。围绕推动品牌产能回归，策划召开“手拉手”产能对接恳谈会以及多场鞋服专场产能对接活动，促成中小企业与龙头企业达成贴牌代工协议。

（三）“晋江精神”经验启示

近期发布的《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，要求不断创新和发展“晋江经验”。作为我国民营经济发轫地之一，晋江97%以上的企业是民营企业。面对着前所未有的新形势，“晋江经验”的内涵仍在不断丰富，它既是历史荣耀的光环，更是未来前行的坐标。“晋江经验”一个非常鲜明的特色是，紧紧咬住实体经济发展不放松，民营企业家们一步一个脚印，硬生生蹚出一条路来。

典型案例：

①“其他地方的企业可能会赚了100万存50万， 但晋江的企业往往是赚了100万，还会再贷100万，再继续冲，企业成长规模和连锁扩张效应非常强，成长速度非常快。”卡尔美体育用品有限公司总裁柯永祥说。 敢想敢拼的另一面，是晋江企业家的专注。晋江企业家会加大投资扩大生产，却不会盲目扩张涉足其他领域。

②晋江企业家的这股“拼劲”硬是让他们冲上了打造自身品牌的艰难之路。1999年，安踏用几乎一年净利润的“天价”签约了孔令辉做代言人并在央视打广告，一炮打响了安踏品牌。“体育明星代言人加央视广告的品牌营销模式就是由安踏创造的。”安踏集团传播高级总监姚鹏说，“就是因为安踏开风气之先，晋江的鞋服企业纷纷效仿，以至于央视5套一度被外界称为‘晋江频道’。”作为晋江的领军企业，安踏方面不断提到专注一词。姚鹏表示，安踏30多年来的成长，首先要感谢时代，正是在中国改革开放的背景下才能取得今天的成果。“具体来看安踏的经验总结为三个关键词：专注、创新、使命驱动，其中第一个就是专注——心无旁骛做实业。30年中安踏不是没有遇到过金融投资、体育地产等业务多元化的外部机遇，但安踏有着非常强的战略定力，就是认真做好每一件衣服每一双鞋，深耕运动鞋服这个赛道，30年以来所有心思和资源都花在研究这个赛道上。

二、比较分析下的鹿城产业发展短板劣势

近年来，区委、区政府高度重视中国鞋都振兴发展工作，进一步明晰产业发展定位，深入开展补链、延链、强链工程，取得了一定成效，但对比此次调研的莆田、晋江等地情况，也发现一些问题和不足，与打造世界鞋都目标仍有较大差距。主要体现在以下几个方面：

（一）鞋产业品牌效益不强。目前，鹿城区制鞋企业多以贴牌、代工生产为主，产业集聚性不高、创新能力不强、整体竞争力不足、产品附加值不高成为制约鹿城区鞋产业发展的重大瓶颈。相比周边永嘉已有奥康、红蜻蜓等上市鞋业品牌企业，鹿城区开展品牌化运营仅康奈、戈美其等为数不多的几家鞋企，鹿城区链主型企业中巨一、瑞星也都还是以代工为主，与中国鞋都核心区的地位极不相称。面对当前产品同质化恶性竞争、东南亚国家竞争加剧等困境，鹿城鞋业急需以价值链升级的方式提升竞争力。

（二）产业配套支撑力度不够。目前鞋都范围内基础设施建设仍然相对滞后，生产生活配套设施还不完善，如缺少用于企业接待客户、举办产品展销会等的高端酒店，且鞋文化建设不足，鞋文化传承及传播载体严重缺失，中国鞋都的辨识度和文化氛围并不突出。同时，产业人才引进困难，特别是大量的中小企业中，人才短缺情况更加严重，这种状况削弱了传统产业应有的竞争优势，导致鹿城区鞋企的转型升级苦难，产业发展止步不前。

（三）数字智能化改造力度不足。本次考察学习的企业均在数字智能化改造方面取得实质性的成效，如坤英奇新材料科技有限公司专注于提供纺织技术与应用解决方案，配备技术先进的全自动电脑横针机350多台，在册员工仅150人，年产飞织鞋面超600多万双，成为斯凯奇鞋面新材料战略合作伙伴。目前，鹿城区除了龙头企业巨一集团入选省级数字化车间、“省152重点工程”以外，其他大部分鞋企智能化技改设备、软件投资投入严重不足，技术水平仍处于自动化阶段，离数字化车间及智能工厂还有不小差距。同时，原创能力仍然不足，鹿城鞋业设计出品速度虽然较快，但更多地是以跟随和模仿作为主要的开发方式。

（四）土地资源保障力度不够。企业发展中遇到的要素瓶颈制约较为突出，尤其是土地资源紧张，特别是鞋都范围内鞋业工业用地成本高、企业拿地困难，导致部分企业当下的扩产需求难以满足，部分企业投资外流。以2022年为例，全年工业土地出让中，丰门区块零星工业土地出让仅7宗59亩（其中3亩多的2宗，10亩以内5宗），还是得益于近两年丰门强势拆迁的力度。

（五）企业家精神欠缺及企业传承等问题普遍存在。本次考察学习中，企业内没有金碧辉煌的装修，展示厅中没有琳琅满目的荣誉牌，能感受到企业家仍是秉承“晋江经验”以及“爱拼才会赢”“输赢笑笑再来过”的务实作风，将自己的大部分精力投入干事创业中去。反观鹿城区，家族企业鞋企中占据绝对地位，现代企业管理制度运用不充分，小富即安思想比较明显，对于大手笔机器换人、技改投入等数字化转型方式较为谨慎，从生产制造向产业链两端发展的动力偏弱，个别企业存在将厂房改为档口式进行收租情况。同时，大部分鞋企相继到了二代接班阶段，不少家族企业出现“青蓝不接”的情况，有的二代经出国深造，对一代的传统产业不感兴趣，有的二代普遍缺少基层经验，缺少带团队的能力。

三、对策建议

（一）强化产业全域规划，深化强链补链延链。要围绕创新驱动、绿色发展、集群发展、开放合作和智造升级，整合完善提升鞋业全产业链发展水平。进一步强化产业发展系统思维，促进鞋产业上中下游整体配套、大中小企业密切协作、产供销一体联动、产学研用紧密衔接、先进制造业与现代服务业双轮驱动、实体经济与数字经济深度融合，切实提升产业链供应链的稳定性和竞争力。注重发挥巨一集团、康奈集团、瑞星鞋业、中胤集团等龙头企业的引领作用，推动鞋企抱团发展，帮助中小微鞋企突围细分市场、孵化自主品牌，推动从代工为主模式向创立自主品牌转变。大力推动与鞋类行业相关高校合作办学，培养专业人才，建立时尚设计平台。要积极借鉴广州、成都、莆田、晋江等地先进经验，推进与重点区域的合作，探索跨区域分工协作模式。

（二）强化企业生产智造，深化数字转型升级。大力开展制鞋关键环节智能化、数字化改造专项行动，针对制鞋行业涂胶、喷底、裁剪、烘干等工艺环节智能化程度低，人工依赖度高，产出质量不稳定的行业痛点，探索制定制鞋关键环节数字化改造专项政策支持体系，鼓励中小企业积极尝试开展小模块、轻量级数字化应用改造，培育以未来工厂为引领的绿色数智制鞋产业集群。发挥巨一、康奈等“链主”企业带动引领作用，实施“机器人+”战略，鼓励适用型新型制鞋设备以及成套自动化生产线+工业机器人的使用，全面推广鞋业企业数字转型。强化数字基础设施建设，加速企业管理上云、数据上云、业务上云进程，建设5G信息网络，推广5G+智能制造、5G+电力等项目。加快建成浙江省皮革制鞋产业大脑二期，打造覆盖全产业链环节产业数字化平台。

（三）强化组织政策保障，营造良好发展生态。全面实施营商环境优化提升“一号改革工程”，深入开展助企纾困，帮助企业解决发展难题、突破发展瓶颈、清除发展障碍。健全涵盖招商引资、研发、财税、信贷、人才、环境等综合性政策扶持体系，加大政策兑现力度，降低鞋业企业运营成本、提升企业活力，促进企业实现创新增值。加快推进老旧工业区改造提升步伐，尽快研究出台工业土地二级市场管理办法，整合未开发土地、低效项目、闲置厂房等存量资源，综合施策破解企业用地瓶颈。健全督查考核机制，加强鞋产业链重点任务和重大项目工作督查力度，确保整体建设成效。充分发挥鞋革行业协会作用，加强信息互通、资源共享，完善政企协同机制。加快西片教育、医疗、文化设施和商业设施建设，全面提升鞋都产城人融合发展水平。

（四）强化企业家精神培养，助推产业良性发展。落实关爱民营企业家系列行动，贯彻落实好《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》相关要求，健全定期沟通、民营企业家列席经济工作会议等重要会议机制。积极借鉴“晋江经验”，深入实施“青蓝接力”培养计划，建立健全“老带青”创业辅导制度，建立“创二代”挂职锻炼和学习培养制度，推动企业家精神传承，助推鞋产业良性可持续发展。