温州市人民政府副市长 李无文
（2023年10月24日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
根据会议安排，现就老旧小区改造情况报告如下，请予审议。
一、主要工作和成效
2019年以来，我市紧紧抓住国家大力实施老旧小区改造的重要战略机遇，将2000年之前建成的520个老旧小区全部纳入5年改造计划，持续推进楼道、环境、管理“三大革命”，截至目前已实施改造277个（央补项目196个），惠及居民9万余户，改造面积约1060万平方米，完成投资额16.6亿元。其中，2023年全市已开工省民生实事老旧小区改造任务63个，开工率105%，提前超额完成年度任务，任务量位居全省第三。2020年以来，我市老旧小区改造工作连续三年获得省级考核优秀，“居住温州”幸福感持续升级。鹿城区清风碧波老旧小区改造项目被列入住建部“我为群众办实事”实践活动联系点，松园小区列入住建部城镇老旧小区改造联系点。我市竞争性申报机制、打造“5分钟便民生活服务圈”、积极发行地方政府专项债券等经验做法列入住建部《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》。
（一）机制驱动，群众思想从“要我改”向“我要改”转变。居民意见不统一是老旧小区改造难以推进的堵点之一，为解决好这一问题，鹿城区率全省之先创新实施“竞争性申报”共同缔造机制，强化居民主体意识，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，把小区基本情况、改造成熟程度、长效管理机制作为指标评价，将基础设施缺失严重、改造意愿强烈、资金缺口少的老旧小区优先纳入改造计划。实施竞争性申报以来，小区居民申报旧改的积极性大幅提升，我市居民平均出资率全省最高，部分项目居民出资比例超20%，其中鹿城区大南街道鑫盛小区居民出资比例高达38%，同意改造意愿率及改造方案意愿率均达100%，实现老旧小区改造工作与群众支持有机融合。
（二）党建引领，治理主体从“社区揽”向“多元治”转变。老旧小区改造提升不仅是环境面貌的翻新，更是治理能力的考验，只有改造与治理并重，才能真正惠及民生。为此，我市将小区党组织作为旧改的动力引擎，一方面，以小区党支部为核心，业委会、物业等共同参与，汇聚组织、民政、体育等资源，落实需求、资源、项目等要素；另一方面，通过在职党员“双报到双服务”，由党员牵头推选出楼栋长，作为旧改意愿调研、资金筹集、过程监督、矛盾调解的中坚力量，并组织退休党员干部组成旧改小组全程参与改造，打造“党建引领、多元共治、邻里和睦”的基层治理新体系。
（三）以人为本，公共服务从“有没有”向“好不好”转变。为健全完善老旧小区及周边养老、托育、医疗等公共服务设施和家政、助餐、便利店等社会服务设施，我市深度挖掘小区、片区内空间资源，充分利用包括原非机动车停车库、机关企事业单位空置房屋等在内的各种空间资源，努力为群众打造好“15分钟”居家生活服务圈。如鹿城区清风碧波小区改造提升原610平方米地下非机动车库为文化活动站，构建了治理、邻里、教育、健康、交通“五大场景”；瓯海区金蟾社区在老旧小区改造同时改造升级原居家养老服务照料中心和社区养老院，新增托养室、康复室、日间照料室等功能场所，建立“银龄互助”送餐服务模式，开办老年学校，满足老年人物质和精神文化需求。
（四）共治共享，资金来源从“政府担”到“多方投”转变。为缓解老旧小区改造资金压力，按照“财政补助一点、居民出一点、社会支持一点”的总体思路，构建合理分担、市场运作、财政奖补的多渠道资金筹措机制。2020-2023年，我市共申请中央各项补助资金4.35亿元，约占总投资26.2%。此外，将引入社会资本作为市级专项补助资金的评价标准，提高社会力量参与积极性。如乐清市东方广场老旧小区改造项目吸引了裙楼业主嘉恒置业有限责任公司社会资本投入约2400万元，补齐了小区配套设施短板。我市还将实施时序一致的老旧小区改造项目打包统一立项，挖掘服务设施、停车位、充电桩等项目运营收益，平衡其他改造内容支出，破解单个小区规模小、空间窄、收益低问题，满足专项债本息覆盖率要求，2020年以来共发行旧改专项债约9亿元。
二、存在问题和不足
我市老旧小区改造工作虽然取得显著成效，但对标国内其他先进城市还存在一定差距。
（一）整体氛围不够浓。老旧小区改造普遍存在群众工作难度大、改造协调难度大、长效管理维护难等问题。居民普遍寄希望于拆迁补偿，不愿意为改造买单，目前我市老旧小区改造项目数量明显少于杭州、宁波等省内地市。
（二）补助力度不够高。我市老旧小区改造市级补助力度相对省内其他城市较弱，三年计划调整为五年计划后，新增的项目暂未明确是否安排市级专项资金，市区旧改工作还存在1.4亿元的资金缺口。同时，申报的2024年市级专项补助资金因受财政状况及政策调整等影响难以落实到位。
（三）片区联动不够足。老旧小区改造工作总体上仍处于“订单式”的初级阶段，居民申请一个改造一个，对片区改造缺乏整体规划，导致近年来改造项目未形成片区效应，改造效果不够突出。
三、下步计划和安排
下步，我们将以申报国务院激励工作为契机，以群众安居为基点，精准补短板，强弱项，高质量推进老旧小区改造工作，全面提升老旧小区居住环境、设施条件和服务功能，不断增强人民群众幸福感、安全感、获得感。
（一）坚持系统谋划，深入推进连片改造。积极推进老旧小区改造与城市更新、未来社区等结合，探索老旧小区连片式改造。在片区层面统筹建设养老、托育、助餐等社区服务设施，完善老旧小区“一老一小”服务功能；统筹考虑各类设施增设和管线改造，全面提升居住环境和设施条件。按照“试点连片”“滚动推进”的工作思路，科学系统谋划好今后两年项目，确保五年行动计划顺利完成，并争取今年建设部联系点1个。
（二）坚持向上争取，全力支持改造提质。加大上级补助资金申请力度，落实2024年央补项目，努力申报今年国务院激励，缓解各地资金压力。充分发挥考核“指挥棒、风向标、助推器”作用，优化考核考绩方法，激发街道工作积极性，争取实现我市老旧小区改造工作连续四年获得全省综合考评优秀等次。同时，充分利用各种宣传媒介，展示老旧小区改造的意义、成果和进展，提高社会关注度。
（三）坚持以民为本，精准强化改造监管。结合全省漠视侵害群众利益问题专项治理工作，坚持问题导向，对老旧小区改造工作中存在的监管不到位问题立行立改，切实解决群众合理诉求，维护群众正当权益，确保城镇老旧小区改造项目征求群众意见充分，施工管理到位，工程质量有保障，长效管理有制度，确保城镇老旧小区改造工作规范有序开展。
