温州市人民政府副市长 王彩莲
（2023年8月22日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
根据会议安排，现将我市农业“双强”行动情况报告如下，请予审议。
一、工作开展情况
两年来，我市认真贯彻落实2021年全省农业高质量发展大会“大力实施科技强农、机械强农行动”重要部署，省委常委、市委刘小涛书记亲自确定温州农业“双强”行动目标，市政府主要领导亲自召开全市实施农业“双强”行动推进农业高质量发展大会部署具体工作，全市上下齐心协力、创新奋进，取得了积极成效。2022年全市农林牧渔业产值增长4.8%，增速高于全省平均1.4个百分点，农口三大重点增速指标（农林牧渔业增加值、农村居民和低收入农户人均可支配收入增速）首次全部进入全省前三，文成、永嘉两地获全省首批农业“双强”赛马激励，捧回3个全省首批“神农鼎”。我市作为唯一地市级代表分别在2022年全省农业高质量发展大会和2023年省委农村工作会议上就农业“双强”工作作典型交流。具体做了以下几个方面的工作：
（一）强化多跨协同，系统构建“双强”体系。一是强化系统谋划。市政府相继印发《推进“双强行动”加快农业高质量发展实施计划》《培育农业农村新动能全面推进乡村振兴的若干政策意见》《温州市种业高质量发展实施方案》等政策文件，因地制宜布局一盘菜、一条鱼、一根草、一片叶、一杯奶和一个果“六个一”农业特色产业高质量发展工作，全面建立“一产业一方案一政策一条链”推进体系，系统谋划、科学制定农业“双强”行动计划表、路线图。二是强化专班推进。市、县均设立了农业“双强”行动工作专班，制定专班工作方案和常态化工作机制。市级专班由分管副市长亲自指挥，市农业农村、科技、财政、自然资源等部门联动配合，综合协调、科技攻关、种业振兴、农机研制推广应用、基础设施宜机化改造、用地保障、资金保障、农业标准地改革等8个功能组高效运转，形成合力攻坚浓厚氛围。三是强化项目支撑。建立农业“双强”项目清单，配套制定领导挂钩联系重点突破试点项目、专家指导、最佳实践案例（成果）评选等工作机制，一年时间集中签约亿元以上重大项目82个、计划投资总额超400亿元。谋划推动52个项目入选省级农业“双强”项目库，数量全省第2、投资总额全省第1。
（二）突出稳产保供，全力夯实“三农”底盘。一是粮食生产扩面增量。持续优化粮食产销政策，加大种粮直补力度，市本级粮补资金提升到1600万元，规模早稻每亩补助提高100元。2022年，全市粮食播种面积169.9万亩、产量13.8亿斤，均创近10年新高，社会化储粮规模较2021年翻了两番。2023年中国南方水稻集中育秧工作推进会在我市举办。二是菜篮子产品稳中有增。加快构建多元化食物供给体系，建设规模化集约化万头猪场，2022年能繁母猪保有量达8万头，生猪出栏89.7万头。大力发展大黄鱼产业和稻渔综合种养，水产品产量增长8%，“两季稻一季虾”亩均产值达到了一亩田一万元，成功承办全国水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”现场会。目前，全市拥有农产品地理标志10个，绿色食品产品总数达到211个，绿色优质农产品比率57%。三是耕地整治稳步推进。创新开展“清闲田、改水田、造园田”行动，一年时间全面完成18.6万亩永久基本农田抛荒整治和6.04万亩粮食功能区“非粮化”整治优化，完成数量均居全省前列。累计建成高标准农田16.4万亩，新（补）建高标准农田面积全省第2。
（三）壮大农业芯片，深入推动种业振兴。一是全品系开展种质资源保护。全面开展农作物、畜禽和水产养殖种质资源普查，收集苍南朱糯、温州芥菜等地方农作物种质资源385份，温州市农业科学研究院入选第一批省级作物种质资源保护单位。首度发掘乐清磐石灰鹅、平阳鹁鸽、苍南马站红鸡等3个疑似地方畜禽遗传资源，雁荡麻鸡成功通过国家畜禽遗传资源认定。收集水产养殖种质资源115种，发现并保存历史未记录的水产养殖种质资源11种。二是高质量开展新品种选育联合攻关。率全省之先成立市级农业新品种选育协作组，主动融入全省育繁推一体化创新平台，积极参与国家良种重大科研联合攻关，在西兰花（花椰菜）、油菜、鲜食玉米、青梗菜等育种方面形成优势互补、共享共赢的高效育种体系。两年审定省级以上新品种25个，其中国审品种12个，5个品种列入省主导品种名录。三是大力度培育种业企业。加快打造温州种子种苗科技园、苍南番茄新品种展示范基地等2个国家农作物品种展示评价基地，相继主办中国南方种业大会和浙江省番茄新品种大会，积极组织本土种业企业参加种业展会、促进信息交流、深化科技合作、拓展种子市场。目前，全市共有持证种植业种业企业17家、畜禽业种业企业18家、水产业种业企业23家，综合实力位列全省第3。温州市神鹿种业有限公司和浙江科诚种业股份有限公司成功入选省级农作物种业阵型企业。
（四）注重成果推广，奋力打造农创高地。一是打造农业科创平台。统筹全市农业创新资源，高水平推进各类农业科技平台建设，全市共建成国家级农业科技园区1个、省级农业科技园区4个、涉农省级重点实验室6家、重点农业企业研究院7家、科技小院7家，实现农牧渔业全覆盖。其中奶牛遗传改良与乳品质研究省级重点实验室成功培育浙产首批遗传改良“胚胎牛”，新生代奶牛年产奶14吨，比自然繁殖奶牛提高4吨左右，每头奶牛可为养殖户增收5万元。二是全力推动技术攻关。与中科院、浙大、省农科院深度合作，成立大黄鱼、茶叶、瓯柑、杨梅等联合研发平台，聚焦关键技术开展联合攻关。比如省农科院瓯海科创中心针对丁岙杨梅整体树势老化、栽培管理技术落后、品质下降问题，集成推广智能精准补光、水肥数字化应用、绿色防控等六大关键技术，在环大罗山现代化农业产业园建成首批促早设施大棚示范基地，今年丁岙杨梅提前25天上市，每斤售价120元，亩均收入7万元。三是持续抓好成果应用。坚持把论文写在大地上，全力推动科研成果从“实验室”走向农田和农业企业“生产车间”。温州国家农业科技园区累计示范推广新品种、新技术600万亩，年增经济效益超3亿元。全市培育未来农场5家、数字农业工厂34家，推进成果转化超300项，水稻良种和测土配方施肥覆盖率分别达到98%和90.5%，连作晚稻和番薯百亩方创造“浙江之最”亩产纪录。
（五）加快机器换人，大力推动机械强农。一是稳步提升设施化水平。立足温州农耕条件，着眼于全程全面机械化，加快推广应用适应丘陵地形、适应设施大棚、适应家庭农场的多功能农机装备，协同推行“连片流转+土地整治+农业标准地”模式，全市种植业设施面积提升到13.2万亩，培育现代化连栋育苗温室0.24万亩，番茄本地供苗从不足5%提升至35%，水稻耕种收综合机械化率提高到87.4%。二是积极开展特色化研发。坚持因地、因业制宜，攻坚花椰菜、番茄、糯米山药等特色产业农机研发，如泰顺与星月集团联合成功研发山区小型自走式插秧机，洞头与黄鱼岛公司联合打造全国首个大黄鱼智能无网声波海洋牧场，温州黑蜻蜓无人机公司在全国率先研制出油电混合高性能植保无人机。三是全面做优社会化服务。统筹布局37个“1+X”现代化综合农事服务中心，培育农机社会化服务组织418家，建成智能化育秧流水线270条，全市季育供秧能力37.5万亩、稻谷批烘干能力1.82万吨。各类农业机械年作业250万亩次，推动夏收时间缩短一周，
连作晚稻亩均增产50公斤。
（六）坚持优先发展，全面强化要素保障。一是加大人才引育力度。创新实施乡村人才振兴“553”行动和千名农播培育计划，两年培育市级以上龙头企业373家、示范性合作社358家、示范性家庭农场406家，创建农创客创业园5个，培育大学生农创客4208名，培训高素质农民和农村实用人才3.3万名。深入落实科技特派员制度，累计创建示范基地862个，66个农技专家技术服务团队承接省部级农技推广项目86个，连续13次获得省委省政府表彰。二是加大财政支农力度。把农业“双强”作为一般公共预算最优先保障领域，市本级两年安排农业“双强”专项资金1.5亿元，2022年土地出让收入用于农业农村的比例达到7.2%。建立多层次农业保险体系，农业保险覆盖种、养、林业等55个险种，其中地方特色险种33个，累计向5.2万余户次农户及农业经营主体支付1.56亿元保险赔款。三是加大用地保障力度。创新差别化地价政策，对农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，按照《全国工业用地出让最低价标准》下浮30%确定土地出让底价。明确新编县乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地。
二、存在问题
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市“双强”行动和农业高质量发展方面还存在诸多制约和不足。一是农业劳动生产率不高。实施农业“双强”行动以来，我市的农业劳动生产率从1.9提升至2.5，年均增长14.7%，增速比全省平均高3.2个百分点，但由于我市的农业从业人员全省最多，截至2022年年末仍有69.73万人，客观上造成我市农业劳动生产率绝对值在全省处仍处于较低水平。二是涉农高新技术企业不多。截至2022年底，我市培育涉农高新技术企业51家，比2020年增长23家，年增速35%，但受虹吸效应影响，科技、人才、资本更易向省会和长三角核心城市集聚，涉农高新技术企业在全省的占比不高。三是设施用地保障难。尽管相关的用地政策已经比较完备，但由于我市三调永久基本农田面积达到196万亩，占耕地比例高达83.7%，农业规模经营主体难以在基地周边找到一般耕地配套相关农业设施用房，导致部分项目难以落地。
三、下步工作思路
下一步，市政府将深入贯彻落实本次会议精神，以更大的决心和力度，加大资金投入，加强科技支撑，加力设备研发，加快项目建设，不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，奋力走出一条依靠科技进步、装备升级驱动生态高效农业强市建设的内涵式发展之路。
一是高规格打造农业“双强”示范区。结合县域农业产业特色，进一步优化规划布局，细化实施方案，通过资金整合、项目集成、产业融合，全力把农业“双强”示范区打造成为乡村产业兴旺引领区、现代技术与装备集成区、一二三产融合发展先行区、新型经营主体创业创新孵化区、农业高质高效示范核心区，打造
领跑全省的农业高质量发展平台。
二是高质量发展“六个一”特色产业。做好“土特产”文章，以“六个一”农业特色产业为重点，攻关推进农产品加工技术、健康食品研发和保鲜物流能力提升，提高农产品加工转化率，从而带动一产种养业的设施提升和标准化绿色生产技术全面应用推广，进一步提升农业生产效率和亩均产值。
三是高精度招引农业“双强”项目。强化农业产业平台建设，开展农业“双招双引”，谋划一批科技含量高、市场前景好、带动能力强的产业项目，积极开展项目对接、合作洽谈活动，引进一批重大产业项目和一批农业头部企业，加大力度培育农业高新技术企业。同时，积极开展农业“标准地”改革，推动高标准农田、农业“标准地”和“双强”项目互促共进。
四是高水平推动特色种业振兴。聚焦水稻、花椰菜、铁皮石斛、大黄鱼、滩涂贝类、奶牛等特色优势品种，实施“种质资源保护、科技创新攻坚、企业主体培育、保供能力提升、监管服务提升”五大行动，高规格办好中国南方种业大会，加快打造鹿城现代种业创新园等种业科创平台，全力支持种业企业做大做强。
五是高标准建设农事服务中心。健全农机“1+X”社会化服务体系，加快布局建设全生命周期农事服务中心。在省级农业“机器换人”农机服务中心、农艺农机融合示范基地和省级农机创新研究试验基地任务基础上，对照现代化高水平农事服务中心建设要求，合理规划布局，因缺补缺开展建设，探索多种类别农事服
务中心创建，加快实现涉农大县全覆盖。
六是高要求培育农业产业人才。深入实施乡村人才振兴“553”行动，重点推动“企业+院校”模式，做强农业企业研究院和地方农业产业研究院，为“六个一”产业发展提供支撑。完善“专家+项目”模式，做优农业科技推广服务，每年实施各级产业团队项目40个以上。加快培育专业化农业社会化服务组织，推广“技物结合”“技术托管”等服务与科技深度融合模式，着力解决农业科技落地“最后一公里”问题。
