市人大常委会财经（预算）工委主任 赵有力
（2019年10月29日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
为了准备本次会议审议市政府关于助推“两区”建设、促进民营经济高质量发展工作进展情况的报告，今年年初，围绕市委中心工作，结合省人大上下联动工作的具体要求，温州市人大立足地方经济发展实际，在市人大常委会葛益平主任的带领下，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育的有关内容，全面开展了“助推‘两区’建设 促进民营经济高质量发展”专项监督工作。前期，市人大常委会出台了监督活动的方案，成立调研和审议工作领导小组，并以“两区”建设为载体，以落实减负降本政策、缓解民营企业融资难融资贵等十大内容为重点，以调研督查为路径，全面开展了专项监督活动。葛主任高度重视，亲自带队赴龙湾、瑞安等地开展调研活动，并组织了加快企业上市的专题调研。同时，厉秀珍等各位副主任围绕监督方案的有关内容，分赴各个县（市、区）集中开展了两轮监督调研工作，第一轮听取情况汇报、发现存在问题，第二轮注重问题的整改落实，发挥监督工作的应有成效。本次常委会还将组织专题询问会，进一步深化提升专项监督活动。当前，我市扎实推进“两区”建设，全力提升民营经济高质量发展，总体而言成绩优异、氛围浓厚。现将情况综合汇报如下：
一、我市“两区”建设工作进展情况
（一）降本减负政策措施丰富，融资难融资贵问题持续化解
多措并举，精准发力，进行制度创新，密集出台减负新政。落实减税降费政策，抓好追溯退税、优惠享受、培训指导、风险提醒等工作。合理运用自由裁量权，注重柔性执法，推行“首违不罚”和“轻微不罚”制度。通过精简产业政策体系、优化政策兑付平台、加速资金兑现时效、加大资金保障力度等方式打造惠企直通车“浙江样板”。
精准施策，持续化解融资难融资贵问题。利用产业基金力促传统产业转型升级，加强政策担保支持骨干企业增资增信，通过信保基金帮扶小微企业融资降本，积极疏困化解上市公司流动性风险。率全省之先实施“融资畅通工程”，强化激励约束机制，引导降低民营企业融资利率。加强金融产品创新，拓宽企业直接融资渠道。
（二）做足产业能级提升文章，优化创新资源配置提高效益
强化培育，注重传统产业改造提升和新兴产业发展壮大。在推动传统产业改造提升方面，围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设步伐。《关于加快战略性新兴产业发展的若干政策意见》《温州市重点发展产业指导目录》等文件相继颁发。新兴产业投资亮点频现，数字经济投入加速。着力培育企业，匹配产业发展方向，打造梯队培育发展体系。
完善机制，优化创新资源配置，做好要素保障工作。推进批而未供、供而未用土地清理，加大工业用地（用海）供应。推行“标准地”制度，开展市区拆改区块“清零提速”专项行动，加速土地资源高效利用。吸引人才创业，创新引才模式，前移人才服务。完善高技能人才政策、提高技能人才津补贴待遇、狠抓技能人才培育，为民营企业提供技能人才支撑。
（三）营商环境持续优化提升，全面支持民营企业转型升级
创新管理，依法平等保障民营经济合法权益，打造公平公正的竞争环境。开展“万名干部进万企”活动，开通温州市企业综合服务平台“帮企云”板块。聚焦企业生产、经营中存在的痛点难点堵点问题，部署建立分层分类化解机制、重大问题直通车机制和涉企问题理旧账机制，积极为民营企业排忧解难。
认真贯彻落实上级关于“最多跑一次”改革的总体部署和有关精神，结合“三服务”“三红三助”活动，强化商事登记制度改革，提升群众满意度和获得感。进一步压缩企业开办时间，推行简易注销“即办制”，统筹“证照分离”“多证合一”“证照联办”等改革举措，有力破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，不断提升服务水准。加强企业维权服务，搭建民营企业维权服务平台，建立温州市民营企业维权服务工作联席会议制度。
（四）构建亲清新型政商关系，促进非公经济人士健康成长
多措并举，推动建立党政领导与企业家定期联系机制，持续开展“进访助”活动，定期走访联系商会和企业，收集行业和企业的共性问题，协助问题化解。深化司法护航民企工作，举办保障民营经济健康发展法治论坛。完成《民营企业家健康成长指标体系（温州）》的编制，努力创成温州样本在全国推广。邀请企业家参加党委政府有关经济的重要会议，增进党政领导干部与民营企业家的沟通交流。落实《温州市民营企业家参与涉企政策制定程序（暂行办法）》，成立“两个健康”非公经济人士智库。
拓宽渠道，完善教育机制，做好企业家健康成长工作规划。实施新时代“两个健康”先行温商培育工程，深化“青蓝接力”培养行动，建立评选和激励优秀企业家机制。设立民营经济学院，举行温州民营经济学院揭牌暨亲清政商学堂，举办民营企业转型发展研习班、全国温州商会会长研习班、新生代传承研习班等主题班。举办温州非公经济人士理论研修班，在电视台推出《对话温商》栏目，举办温商论坛，加强典型示范引领。
（五）自创区建设凸显好成效，区域布局优化平台建设有序
锚定目标，在国家自主创新示范区这个高质量建设主战场，聚焦核心指标突破，全力打造科创走廊。宁波、温州两地建立联席会议机制，搭建合作推进平台。坚持“项目为王”，重点关注科技型“152”项目，持续招大引强。抓牢科技型企业主体培育，聚焦企业创新攻关技术需求，推动科技成果转化。R&D经费投入稳步增长，2018年，全市R&D经费投入124.4亿元，R&D经费投入相当于生产总值比重达到2.07%，比上年提升0.12个百分点，创历年新高。
提升能级，加快高能级创新平台建设，优化区域创新环境。高起点编制《温州环大罗山科创走廊规划》。环大罗山科创走廊奠定新格局，成为我市融入长三角一体化战略的重要平台。按照“一芯两带多园区”的总体布局，推动更多创新平台和科技项目落地，进一步集聚优化科创资源要素。围绕产业创新需求，加快推进高能级平台建设和开放型合作基地建设，努力打造温州“研究院经济”。
二、我市“两区”建设过程中存在的主要问题
（一）融资难融资贵等问题有待进一步破题
在国内经济增长速度放缓、经济发展方式转型、国际贸易摩擦等因素影响下，银行根据企业经营状况和风险程度，难以追加贷款或压缩贷款额度造成部分中小企业融资难。我市制造业以传统轻工产业为主，在产业链中居于中下游，创新能力和研发能力都不足，获得信贷支持存在一定难度。相当一部分小微企业因房地产等可抵押物证照不齐或不合规，无法作为合格抵押物获得银行融资，造成小微企业“担保”难。部分银行对前期出现的小微不良贷款心存芥蒂，业务拓展难。我市部分企业家观念和意识受限于家族式管理和传统粗放式发展，还未完全向建立现代企业制度及现代化发展方向转变，存在上市难、融资渠道有限等情况。
（二）产业集聚规模及效应有待进一步放大
当前我市较大规模企业的数量不多，产业集聚效应还不够。企业技改奖励措施门槛过高，惠及面不广，提升面不够，政策的连贯性不强，对其发展培育不够。同时，项目招引难也成为难以形成产业集聚效应，阻碍民营经济高质量发展的重要问题。当前，在促进温商情感、温商资源向回归项目转化的协同机制还不够健全，温商回归体量相对在外温州人经济体量仍然偏小，尤其是总部回归和重大产业项目招引数量偏少，也在一定程度上削弱了产业集聚效应。
（三）用地及人才等要素保障需进一步加强
全市实现工业用地（用海）供应依然缓慢，围填海历史遗留问题处置受宏观政策影响较大，存在一定的不确定性。工业用地的交易方式还需要进一步创新。当前我市领军型人才团队的基础薄弱，与杭州、宁波相比，温州人才的结构还不能与城市的发展格局相匹配，政策的财力保障还不够。在产教融合、产城融合、产教城融合方面，仍有较大的提升空间。企业员工的子女入学难等问题普遍存在，还有职工的住房、家属的就业等问题都需引起重视，这些问题都成为民营企业人才招引难、留用难的症结所在。
（四）优质公平有序营商环境需进一步优化
商事制度改革还未形成领跑示范效应。对标国内和省内先进城市，在优化审批流程等方面仍有提升空间。提高企业获得感和满意度方面还需加强，尚未形成示范效应。涉及各部门之间数据共享、多业务窗口联合办理等多业务部门的业务融合度还不高。当前还存在数据传递对接多、窗口人力资源不足等问题，多部门的沟通协作整体聚合力有待提升。
（五）自创区产业平台建设有待进一步加速
自创区主导产业有待进一步培育发展。重大平台项目有待进一步发挥能效。R&D经费投入目前位居全省第五，R&D经费投入相当于生产总值比重排在全省第六。“一区五园”对高能级平台和开放型合作基地的引进建设力度还不够。各园区自身新谋划的平台不多，平台管理和平台扶持还有待加强。重大科技项目招引还需加速，投资进度还需提速。各园区专项行动快慢不均，未能从高水平和差异化建设角度上开展有益竞争，缺少开放合作的协同发展机制。园区部门未能形成联动工作机制，联动工作有待进一步理顺强化。
三、有关建议
（一）助推企业破解融资相关难题
银行需大力创新、改进服务，多管齐下提升民营企业金融服务水平，在思想认识上解决“不愿”的问题。建立信贷从业人员尽职免责机制，在机制保障上解决“不敢”的问题。客观评判民企的市场前景和阶段性困难，在发展方向上解决“不明”的问题，并根据不同生命周期发展阶段的企业金融需求特征，灵活运用不同金融产品组合，提供差异化金融服务。加快建立现代企业制度，着力推进企业上市。民营企业应规范经营、增强实力，做到理性发展。充分发挥各级政府重要作用、创造良好金融生态。从长远发展考虑，在防范系统性风险的前提下，发展多层次融资市场，鼓励创新融资新模式，拓宽民企直接融资渠道。改善地区信用环境，加大对失信企业和个人的惩处力度，解决贷款案件判决难执行难的痼疾。建立小微企业信用评级体系，破解银企信息不对称的难题。加强对互联网金融等新机构新业态的监管，整治各种乱象、规范经营行为。
（二）积极培育引领新旧动能转换
坚持数字赋能、创新驱动、绿色发展、协同发展，全力推动传统产业改造提升和新兴产业培育壮大，加快现代产业集群培育，实现工业经济高质量发展。打造工业互联网平台，为制造业转型升级赋能。支持企业加快技术改造和设备更新，提升产品质量和服务品质。对标加压确保品牌工作进等升位，加大县级政府质量奖企业培育力度。在新兴产业培育方面，进一步加快建设并投产一批重大战略性新兴产业项目，尤其是总投资10亿元以上“152”项目中的战略性新兴产业项目，以此培育形成新的增长点。把R&D经费投入作为约束性指标，实行刚性考核，确保R&D经费支出增长15%以上，完成人代会提出的2019年的R&D经费支出占比达到2.2%的目标。
（三）强化要素保障更好支撑发展
积极争取上级土地政策支持，加快历史围填海利用政策的突破，积极争取省新增建设用地指标奖励，加大盘活存量低效工业用地力度，实施工业用地腾龙换鸟，保障真实用地需求。以国土空间总体规划编制为契机，明确围填海处理区块的利用结构、布局、时序和节约集约利用优化处理方案。争取补充耕地国家、省统筹指标以及跨省增减挂钩指标、跨市调剂指标，竭力保障项目落地采用“标准地”形式直接出让，提高小微园用地的供地比例，在解决小微企业用地空间问题的同时，推动工业用地供应提速。
同时，积极破除人才引进的程序性障碍等。加快构建具有较强竞争力的人才制度体系，着力破除体制机制障碍，聚天下英才而用之。要树立强烈的人才意识，做好团结、引领、服务工作，真诚关心人才、爱护人才、成就人才，激励广大人才为实现我市民营经济高质量发展贡献智慧力量。
（四）强化联动全面提升服务本领
结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以及“三服务”“三红三助”等活动，深入企业化解其存在的痛点难点堵点问题，解决其操心事、烦心事、揪心事，在精准发力上下功夫。亲清共荣，提升服务水平，推出温州经验。办好“民营企业家节”活动，提高企业家队伍建设总体水平。提前谋划，办好全国“两个健康”论坛，进一步扩大温州“两个健康”先行区的全国影响力，增强企业家的获得感幸福感安全感。畅通网上维权服务渠道，策划好企业维权接待日活动。落实政府作出重大决策和制定涉企政策征询企业家意见制度，开展政策落实过程中的第三方评估和反馈。持续开展商会活动，创造更多合作机会。进一步加强政策宣传辅导工作，进一步优化政务服务环境，积极推进新一轮的政府数字化转型，全面优化涉企项目审批流程，全力打造全省领先、可看可学的制度性成果。
（五）拉高标杆加速创新平台赋能
优化科创产业招商地图，加强项目精准招引，重点加快一批平台项目落地。以环大罗山科创走廊为“主平台”，结合“3+12”产业平台，完善相应领域控规详规，明确相关部门责任分工推进实质建设。着力发挥高新区、高教园区等核心区块应有作用，引进“双一流”高校院所科研力量落地，实质性发挥作用，加快基础设施建设，改造提升城市和产业能级。切实发挥自创区先试先行政策谋划优势，力促突破性改革举措取得新成效。强化部门联动，加强协同工作推进体制机制创新。加强与国家相关部委、省科技厅、杭州宁波的对接沟通，办好部际联席会议，争取政策优势和试点工作。
以上汇报，供审议时参考。
