温州市十二届人大五次会议文件（15）

　　温州市人民代表大会常务委员会工作报告

　　2015年2月11日在温州市第十二届人民代表大会第五次会议上

　　温州市人大常委会主任　陈笑华

　　各位代表：

　　我受温州市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2014年，是人民代表大会制度建立60周年，是民主法治建设具有重大意义的一年，也是我市全面深化改革、加快赶超发展的重要一年。在市委的坚强领导下，市人大常委会深入贯彻中央和省、市委重大决策部署，围绕“赶超发展、再创辉煌”的战略目标，紧扣“稳增长、促转型、抓改革、优环境、惠民生”的工作主线，依法履职，务求实效，充分发挥地方国家权力机关职能作用，为推动我市改革发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　一、服务大局促赶超，全力推动深化改革与转型发展

　　围绕中心、服务大局是人大工作的基本原则。常委会紧紧围绕市委重大决策部署，主动服务改革发展任务，谋大局、抓重点、促落实，全力助推我市赶超发展迈出新步伐。

　　推动实体经济振兴和温商回归。振兴实体经济是推进温州赶超发展的首要任务，常委会以此为全年监督工作的重点，结合半年度经济社会发展、计划执行等情况的监督，有针对性地督促市政府认真落实扶持实体经济发展政策、重视有效投资、加快重点工程建设、引导产业转型升级，努力推进我市经济企稳向好。温商是温州赶超发展的独特资源和优势。常委会在前两年持续监督推动温商回归的基础上，去年又着重对2013年世界温州人大会签约项目和2014年新引进项目进展情况进行督查，市政府认真落实审议意见，进一步完善招商规划，建立重点帮扶项目服务员机制，出台财税配套政策，“温商回归”工作再掀高潮，为我市赶超发展注入了强劲动力。网络经济与温州轻工产业有良好的契合度。常委会充分认识到网络经济对温州赶超发展的重要作用，专题开展电子商务发展情况调研，督促市政府加快网商集聚平台建设，强化配套支撑，加大政策支持，克服人才等要素制约，网络经济呈现了快速发展态势。此外，常委会还深入开展侨台资企业发展及投资项目落地情况、健康服务业发展等方面的调研监督。

　　推动重大改革取得新突破。去年是全面深化改革的开局之年。常委会积极当好改革的参与者和推动者，不遗余力地推进我市国家级改革试点落地见效。温州金融综合改革，各方十分关注。常委会在连续三年开展金融综合改革监督的基础上，结合《温州市民间融资管理条例实施细则》贯彻实施情况调研，要求市政府认真做好地方金融组织发展、民间借贷服务、风险防控和化解等工作，坚决打击逃废债行为，全力遏制担保链风险扩散，努力维护金融秩序稳定。社会资本办医综合改革是我市承担的国家级改革试点项目。常委会深入县（市、区）民营医疗机构进行实地调研，督促市政府强化政策创新和落实，采取放宽市场准入管制、取消诊所开办户籍限制、改进医保定点政策等措施，进一步破除了民资办医的体制机制障碍，并通过引进一批社会资本办医项目发挥示范带动作用。常委会还持续关注民办教育综合改革，促进市政府进一步完善规划、加强扶持、破除壁垒、提升质量，深入打造民办教育综合改革“温州样本”。

　　推动财政预决算更加规范合理。新预算法对人大审查监督工作提出了新的更高要求。常委会以此为契机，扩大审查范围，完善审查方式，促进全口径预算体系建设。进一步推进预算早编细编，不断深化预算编制情况调查和初审工作，督促市政府及财政部门出台市级部门预算项目支出业务规范指南，规范全口径预算编制。进一步加大部门预算审查扩面提质力度，将2015年部门预算审查范围，由44个市政府组成部门扩大至81个一级预算单位，并健全专委审查、专家初审、随机抽取重点审查、公开听证等机制。经审查，81个单位的预算共调整优化项目306个，调整资金5551万元，调整项目及资金比量逐年递减，更趋科学合理。进一步强化预算执行和专项资金审查，重点对涉农、教育、商贸流通、现代服务业等专项资金的使用情况进行审查，督促市政府加强专项资金管理及项目绩效评价，不断提高财政资金使用绩效。听取和审议预算执行、决算和审计工作报告，审查批准了2013年度市本级财政决算，并针对审计发现的部门预算执行不到位、国有物业出租管理不规范等问题，督促市政府完善制度、加强管理、追补资金、严加追责，相关问题得到较好整改。

　　二、监督为民求实效，全力促进民生改善与环境优化

　　　　美丽的环境、美好的生活是人民群众的共同期盼。常委会坚持民生导向，密切关注环境建设和民生热点，强监督、紧跟踪、求实效，推动人民群众生产生活环境持续改善。

　　凝心聚力推进“五水共治”。“五水共治”是省、市委推进“两美”建设的战略举措。常委会从保民安、惠民生出发，把防洪排涝摆在治水工作的突出位置，借助省市县三级人大联动监督的合力，紧盯7个跟踪督办事项，推动市政府完善防洪排涝规划、加快工程建设进度、增强防洪排涝能力。提升市区水环境质量是反映治水成效的关键。常委会从河网水环境综合整治、污水与垃圾处理、滨水绿化建设等方面入手，督促市政府进一步理顺协调监管机制，加快环保基础设施建设，提高截污纳管水平，加强沿河产业结构调整与污染整治。同时，连续三年抓住饮用水水源保护工作不放，对审议意见落实情况及库区畜禽养殖整治等9个挂牌督办事项进行跟踪，并开展满意度测评，持续促进水源地污染行业整治、库区移民转产转业、水源地生态补偿等工作，其中泽雅库区群众盼望已久的水源保护专项资金得到落实。

　　锲而不舍捍卫“舌尖安全”。民以食为天，食品安全与每个人的日常生活休戚相关。常委会将其作为本届监督的重点，持续跟踪检查，在前两年推动综合治理、理顺体制机制、加大违法打击力度取得成效的基础上，去年又对准农村、城乡结合部的食品安全监管和餐厨垃圾处置等焦点问题，组织人大代表、市民监督团和新闻媒体，深入食品生产、流通领域深检细查，直击突出问题、薄弱环节，进一步推动市政府健全监管体制机制、完善食品快速检测体系、加强农产品溯源监管、加快餐厨垃圾收集处置设施建设等工作，特别是持续加大食品安全违法打击力度，近三年追究刑事责任860人，进一步筑牢全市人民食品安全防线。

　　顺时应势力促“老有所养”。随着老龄化进程不断加速，养老问题已经成为社会各界关注的焦点。常委会对我市社会养老服务体系建设情况开展专题调研，深入调查养老项目建设、养老服务机构运转等情况，针对养老服务基础薄弱、政府主导不明显、政策落实不到位、专业人员缺乏等突出问题，提出审议意见，并督促市政府抓紧落实护理型养老项目建设等10个具体事项。市政府将养老服务列入为民办实事工程，进一步完善养老服务体系建设总体规划，加大政策兑现和要素投入力度，加快推进社会养老机构建设、管理和改革，营造了全社会合力发展养老服务事业的良好氛围。

　　与此同时，常委会及有关专委结合大气污染防治和“创卫”，对重污染高耗能六大重点行业、“五小行业”整治、环卫基础设施建设等工作开展监督；对社会普遍关注的保障性住房、民间对外友好交流、流域生态补偿等事项开展调研视察或跟踪监督，有效推动了相关工作。

　　三、致力法治促和谐，全力推进依法治市进程

　　人大是法律的制定者，也是法律实施的监督者，在法治建设中处于主导地位。常委会坚持运用法治思维和法治方式，坚持依法行使权力，努力当好法治建设的维护者、实践者和推动者。

　　切实保障法律法规有效实施。开展执法检查、维护法律权威是人大的重要职责。常委会着眼维护人民群众生命财产安全，深入开展安全生产法、消防法、道路交通安全法、安全生产条例贯彻实施情况执法检查，针对安全生产基础薄弱、企业主体责任落实不到位、部分行业和领域安全隐患突出等问题，提出审议意见和加强农村公路安全隐患整治等6个挂牌督办事项，督促市政府加强政策研究，完善监管体系，加大执法力度，为经济社会发展提供有力的安全保障。同时，加强对禁毒法贯彻实施情况的跟踪检查，督促市政府落实治毒医疗建设经费、加强禁毒装备建设，巩固和扩大了执法检查成果。相关专委还对旅游法、新出入境管理法、台湾同胞投资保护法等法律法规贯彻实施情况开展监督，有力促进了相关法律法规的贯彻执行。

　　加快推进法治建设步伐。获批“较大的市”和地方立法权是我市27年孜孜不倦的追求。去年，党的十八届四中全会明确“依法赋予设区的市地方立法权”，我们抓住这一机遇，积极向上级人大争取，得到省人大的大力支持。同时，认真配合上级人大常委会对立法法修正案（草案）、省社会养老促进条例（草案）等14部法律法规的立法调研，提出意见建议，切实发挥我市人大在立法工作中的作用。此外，常委会还及时对市政府报送的21件规范性文件进行严格备案审查，反馈审查意见，维护法制统一。

　　努力促进司法公正和社会稳定。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。为加强司法监督，常委会听取和审议市检察院关于民事行政诉讼活动法律监督工作情况的报告，督促检察机关深入研究民事行政案件法律监督的有效途径和手段，不断提升民行检察工作能力，切实解决民事行政诉讼活动中的执法不严、司法不公等问题。以涉法涉诉信访为重点，认真做好人大信访工作，做到依法处理、及时转办、强化督查，全年受理群众来信来访527件（批）次，促使群众合法合理诉求得到有效解决。有关专委还督促市政府出台进一步加强社区矫正工作的意见，为维护社会和谐稳定夯实基础；加强宗教相关工作情况的调研监督，引导宗教与社会主义社会相适应。

　　依法行使重大事项决定权和人事任免权。常委会认真听取和审议市政府关于城市总体规划修编、温州生态园总体规划修编、地方政府债券预算调整等重大事项的报告，多次与市政府沟通协商，提出意见建议，依法作出决议决定，促使我市重大决策更加科学民主。同时，坚持党管干部和依法任免有机统一，全面落实任前法律考试、任前表态等制度，依法任免国家机关工作人员80人次，保证了地方国家机关正常运转。

　　四、强化保障优服务，全力促进代表主体作用发挥

　　代表工作是人大工作的基础。常委会坚持依靠代表、服务代表，注重代表履职成效，重督办、搭平台、勤联系，代表主体作用得到进一步发挥。

　　完善督办机制，代表建议事项得到较好解决。常委会建立专职组成人员督办重点建议制度、建议分办工作动态管理及责任倒查机制，加强对重点承办单位办理情况的督查，提高了分办准确度和督办实效。特别是主任会议成员督办的12件市长领办件、常委会专职组成人员督办的31件代表建议，办理成效明显，有效带动其它建议办理落实。如工业企业“空间换地”、小微企业创业园产权分割管理办法等涉工政策出台，公共资源交易清单制度建立，惠民路南段卡口打通，惠及10万农村妇女的“两癌”免费筛查工作实施等一大批代表群众关注的建议事项得到落实。市十二届人大四次会议及闭会期间代表提出的562件建议，均在规定时限内答复代表，其中已经解决或列入解决计划的516件，办理情况满意率为93.5%。

　　搭建履职平台，代表履职条件得到明显改善。加强代表联络机构建设是密切人大与人民群众联系的重要举措。常委会按照“全覆盖、制度化、常活动”的原则，全面推进代表联络站建设，建成联络站208个，实现全市乡镇（街道）全覆盖、近万名五级代表全员编号进站，打通代表联系服务群众的“最后一公里”。做好代表履职服务平台建设和推广应用，拓宽代表知政知情渠道。充实、细分代表专业小组，进一步发挥代表在人大监督活动中的专业优势。健全常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联系”制度，出台了代表联系原选举单位和人民群众办法，促进代表收集民意、多办实事、接受监督。加强代表小组组长、联络员专题培训，更好地发挥其示范带头作用。

　　丰富活动载体，代表参政议政得到不断深化。常委会坚持以主题活动为有效形式，发动全市各级代表开展“五水共治”、“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”等主题活动，凝聚代表智慧和力量，切实发挥代表的整体作用。扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表列席常委会会议，组织代表参与监督议题视察活动，参加“治水”、“创卫”电视问政节目，支持代表约见政府负责人，去年市人大代表围绕飞云江综合治理等问题约见市政府及有关部门领导，督促相关工作落实。同时，认真做好相关议案、建议征集工作，精心组织安排，为全国、省人大代表专题调研、会前视察等履职活动提供服务保障。

　　五、改进作风强素质，全力提升依法履职能力和水平

　　新形势、新常态对人大工作提出了新要求。常委会以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，转作风、重创新、提实效，进一步激发人大工作的生机与活力。

　　全面强化自身建设。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持领导带头，高标准、严要求开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”深查细照，开展批评见筋见骨，整改措施动真碰硬，建立健全了集体学习、精简文件会议、信访、财务、接待等制度，机关干部的宗旨意识、精神面貌、履职能力得到有效提升。12位被市委抽调的县级干部认真负责，圆满完成教育实践活动的督导任务。开展以乡镇（街道）人大建设为重点的人大工作调研，配合市委组织筹备人大工作会议，积极提出意见建议，市委出台了相关政策文件，进一步推动全市人大工作和建设。组织开展人民代表大会制度建立60周年系列纪念活动，配合市委召开庆祝大会，成立温州市人大工作理论研究会，推进人民代表大会制度理论研究。深化与外国地方议会的友好交往，促进我市对外交流合作。通过召开座谈会、上下联动开展工作、业务交流培训等方式，加强对县乡两级人大工作的指导，努力提高全市人大工作的整体水平。

　　积极探索创新监督方法。围绕增强监督实效，常委会推进专题询问常态化、规范化，首次组织代表建议办理情况专题询问会，围绕公共交通、扶持企业发展、食品安全监管等五类事关温州发展大局和重点民生问题的建议办理情况进行询问，加强人大与政府的沟通互动，达成共识，推进工作。健全审议意见重点事项挂牌督办机制，对养老服务体系建设等专项监督实行挂牌督办，明确时间和目标要求，强化监督的刚性约束。加强联动监督，将常委会专项工作监督与代表建议督办紧密结合，有力推动了相关问题的解决落实。

　　扩大公民有序政治参与。深化监督公开，健全监督项目向社会公众公开征集、发布等机制，坚持网络直播常委会会议、专题询问会等做法，增强人大工作的透明度。加强人大宣传和信息工作，提升《温州人大》期刊、温州人大网质量，办好《代表在线》、《人民问政》人大监督专题栏目，让更多代表和群众参与到人大监督工作中来。《人民问政》栏目全年监督50多个专题，涉及治水、“三改一拆”、拔钉清障、养老、食品安全、残疾人权益保护等议题，问题解决率达70%以上；《代表在线》栏目也涉及90多个热点民生专题，问题解决率达80%以上。

　　各位代表，过去一年，常委会工作取得的进展和成效，是市委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院”积极配合的结果，也是全市人民、各级人大、老同志们以及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还有不少需要改进的地方，主要是：立法准备工作亟待加快推进；讨论、决定重大事项制度还需进一步规范；监督工作的力度和实效还需进一步增强；同代表和人民群众的联系需要更加紧密，联系的载体和方式有待进一步丰富；常委会依法履职能力和水平还需进一步提高；全市人大工作的整体性协同性有待进一步加强，等等。我们将虚心听取各方意见，努力加以改进。

　　各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。常委会工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持以“八八战略”为总纲，按照“干好一三五、实现四翻番”的要求，全面落实市委十一届八次全会和人大工作会议的部署，围绕“赶超发展、再创辉煌”战略目标，实施“五化战略”，深化“十大举措”，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，紧扣中心、服务大局，关注民生、促进和谐，发展民主、加强法治，注重创新、务求实效，努力开创人大工作的新局面，为推动新常态下温州赶超发展作出新的贡献。

　　根据以上要求，今年常委会工作的主要任务是：

　　一、贯彻依法治国新部署，更加主动地推进法治温州建设。党的十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的集结号，市委十一届八次全会也勾画了全面深化法治温州建设的新蓝图。人大及其常委会处在民主法治建设的第一线，在推进依法治国的进程中重担在肩、大有可为。常委会将通过人民代表大会制度实践引领、维护和提升法治，全力助推法治温州建设。加强与上级人大的对接联系，全面做好立法准备工作，推进立法队伍、能力、制度建设，积极储备立法需求项目，为开展地方立法工作打下坚实基础。依法行使重大事项决定权和人事任免权，规范讨论、决定重大事项的规则和程序，建立宪法宣誓制度，增强任命干部的宪法意识和法治观念。以安全生产法实施情况跟踪监督为重点，加强法律监督，推动相关法律法规在我市有效实施。加大司法监督力度，深入开展公检法司机关工作人员依法履职、公正司（执）法情况的巡视监督和法官履职评议，切实从注重维护公权向重视规范公权、保障私权转变。完善规范性文件备案审查机制，强化主动审查，维护法制统一。依法受理群众信访，加强信访件交办和督办，维护人民群众合法权益。深入推进法治宣传教育，促进人民参与依法治理，防止“人民形式上有权、实际上无权”。

　　二、适应改革发展新常态，更加有力地促进我市转型发展。当前，经济进入“新常态”，改革进入“深水区”。常委会将紧扣市委决策部署，适应新常态，找准着力点，强监督求实效，推动转型发展赶超发展。围绕改革发展任务，继续跟踪监督实体经济发展、金融综合改革和企业风险化解等工作，听取和审议经济社会发展、计划执行、时尚产业发展、旅游业发展、小微企业创业园建设等情况报告。深入调研“十二五”规划实施情况，全程跟踪“十三五”规划编制。紧盯温商投资资金到位率和项目落实率，持续加大“温商回归”工作跟踪监督力度。开展农村产权制度改革监督，促进农村经济发展。深入贯彻实施新预算法，加强对政府重大投资项目、国有资产、财政专项资金、地方政府性债务的审查监督。深化部门预算分项审查，强化预算刚性约束，严格控制部门预算追加，加强绩效监督，促进财政资金使用绩效提高。

　　三、心系人民群众新期盼，更加有效地推动民生和生态改善。保障和改善民生是人大工作的出发点和落脚点。常委会将更加关注民情民意，推动民生和生态改善，促进“两美”建设。进一步加强民生工作监督，听取和审议推进医疗服务发展缓解“看病难、看病贵”、粮食安全工作等专项工作报告，强化对学前教育、餐厨垃圾和地沟油处置、市区交通“打卡口”、流域生态补偿等工作的监督和跟踪监督，切实推动更广领域的民生改善。进一步加强生态环境保护工作监督，突出污水源头治理，开展城乡污水处理工作情况专项监督，深化饮用水水源保护、市区水环境整治和防洪排涝等工作情况跟踪监督；上下联动开展大气污染防治工作专项监督，听取和审议生态公益林和森林公园管理情况等报告，促进生态环境持续改善。

　　四、立足代表工作新要求，更加充分地发挥代表主体作用。人大代表是人民代表大会的主体，是人大工作的力量所在、优势所在。常委会将坚持“双联系”制度，指导代表联络站规范化建设和常态化运转，支持有条件的站点同步建设网上代表联络站，使代表联络站成为联系群众、服务群众的主阵地、主渠道。探索完善闭会期间代表履职方式，丰富代表主题活动和代表小组活动，扩大代表对常委会工作的参与度。常委会组成人员和担任领导职务的代表要积极参加闭会期间活动，定期深入代表联络站，听取基层群众意见。优化代表服务保障，加强代表履职服务平台管理使用，深入开展代表培训，并做好在温全国、省人大代表的服务保障工作。加强代表建议督办工作，完善常委会组成人员督办重点建议等机制，通过开展“代表建议督办月”活动等方式，加大督办力度，提高办理实效。

　　五、着眼人大工作新形势，更加自觉地加强常委会自身建设。全面推进依法治国的新形势对人大工作和人大队伍能力素质提出了新要求。常委会将牢牢把握人大工作的政治方向和职责要求，全面加强自身建设，充分发挥人大作用。加强学习与研究，提高新常态下人大各项工作的规范化、法制化和科学化水平。进一步巩固群众路线教育实践活动成果，健全贯彻群众路线的长效机制。加强人大常委会和人大机关队伍建设。完善人大工作机制，改进监督方法，推进专题询问常态化规范化，提高审议监督的针对性和操作性。加大人大宣传工作力度，进一步强化《代表在线》、《人民问政》两大栏目的监督作用和影响力。加强对外议会交往，提高对外交流与合作的实效。加强对县乡两级人大工作的联系和指导，鼓励基层探索创新，适时制定加强乡镇（街道）人大工作的指导性意见，促进基层人大工作规范化运作。

　　各位代表！依法治国的新征程召唤我们，人民群众的新期待激励我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，振奋精神、凝聚力量，锐意进取、奋发有为，为深化法治温州建设，推进温州“赶超发展、再创辉煌”而努力奋斗！