关于落实温州地方金融综合改革情况审议意见的报告
市委常委、市政府党组副书记 朱忠明
（2013年10月24日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，现就落实温州地方金融综合改革情况审议意见的有关情况报告如下，请予审议。
去年11月，市第十二届人大常委会第六次会议，听取并审议了市政府关于温州地方金融综合改革情况的报告，并形成了《温州市人民代表大会常务委员会关于温州地方金融综合改革情况报告的审议意见》，提出了四方面的要求。对此，市政府高度重视，市金融综合改革实施领导小组进行了专题研究，按照实体化运作，项目化推进的要求，将审议意见细化为76个“金改”重点推进项目，拟定了《温州金融金融综合改革重点项目分解表》，进一步细分工作任务，明确部门责任，强化工作合力，并采取有力措施，逐条抓好落实，取得了积极成效。
一、坚定改革目标，成效逐步显现
自国务院批准设立温州金融综合改革试验区以来，在国家有关部委和浙江省委、省政府的指导和支持下，温州市坚持把金融综合改革作为解决“两多两难”问题的战略举措，作为深化要素市场化改革的核心任务，作为重振实体经济的内生动力，以重点项目落实为突破，扎实有效推进金改各项改革任务，改革溢出效应正在逐步显现。
（一）四大创新产生“溢出效应”。一是首创民间借贷服务中心及“温州指数”，山东、广东等全国20多个地区借鉴温州运作模式开展试点，“温州·中国民间融资综合利率指数”逐步走向全国民间金融重点领域，成为民间融资价格的风向标。二是推进民间融资管理地方立法，修订形成《浙江省温州民间融资管理条例》（草案），省政府常务会议审议通过并报省人大常委会，目前已完成“一读”，出台后将成为全国首部地方性金融法规。三是创新直接融资方式，积极拓展债券等直接融资工具运用，引导设立了3只地方政府平台建设引导基金，稳健发行“幸福股份”。金改以来，全市新增直接融资规模超210亿元。四是试点民间资本管理公司，鼓励和组织优质中小企业设立民间资本管理公司，通过开展资本管理、投资咨询、项目投资等服务，实现民间资金有效对接小微企业和实体经济项目。
（二）“六个一批”取得阶段性实效。一是推出一批小微企业服务新机构，增强了服务小微企业功能，满足了多元化融资的需求。二是创新一批金融服务产品，降低了企业转贷续贷成本，提升了金融服务能力。三是壮大一批优质小额贷款公司，建立了小额贷款公司主发起人招投标制度，填补了正规金融机构服务空白领域。四是试点一批农村“三位一体”资金互助组织，弥补了农村金融网点覆盖率低、供给不足等问题，激活了农村市场发展活力与动力。五是组建一批地方金融管理机构，初步形成了地方金融监管体系，保障了经济金融安全稳定。六是出台一批金融风险防范制度，促进了“政银企法”多方协作化解金融风险，为金融改革营造起良好坏境。
（三）“三升三降”显现良好态势。从“三升”方面来看，全市平均每个乡镇（街道）拥有金融网点达到10.7个；温州民资参与银行业的规模累计达到229.1亿元，参与非银机构（组织）的规模约176.8亿元，“金改”启动以来分别增长39.3%和27.2%；地方金融监管得到强化，风险管控能力不断提升。从“三降”方面来看，企业融资成本自2012年以来连续6个季度保持下降，二季度全市银行机构贷款平均利率为7.31%；温州民间融资综合利率连续7个月保持下降，8月份为20.08%，与“金改”前比累计下降1.13个百分点；1-8月，全市立案侦查的非法集资类犯罪案件、涉案金额、涉及人数分别下降56.4%、92.5%、87.2%。
二、立足服务实体，助推企业发展
对温州经济社会发展而言，民营经济是本，中小企业是源，实体经济是基。固本强基，让创造财富的潜能充分释放，是温州实现“赶超发展、再次辉煌”的不竭动力。设立温州市金融综合改革试验区，重点就是要解决温州经济发展问题，特别是发展提升民营经济、支持中小企业转型升级、全面振兴实体经济。
（一）坚持广辟渠道，推动民间资本与各类项目有效对接。针对民间资本多、投资难的突出问题，积极开辟多级投资渠道，让不同规模层次的民间资本投资不同领域项目。一是促进民资参与金融机构发展。坚持把温州银行增资扩股和农合行股改作为吸引民资进入金融领域的突破口，推动温州银行增资扩股和引进战略投资者，完成入股资金总额36亿元；按照时间表推进11家农合机构股改，现已完成股改2家、挂牌2家，有5家今年可以完成股改并挂牌，其余明年可全部完成股改，引进民资约100亿元。以主发起小额贷款公司为平台，引导温商回归、资金回流，目前全市41家小额贷款公司注册资本103.2亿元，本年投放贷款294.3亿元，累计投放贷款1300多亿元。最近新设立2家在外温商回归的小额贷款公司。吸引民资主发起设立专业性财产保险公司，扶持以中小企业担保为主的融资性担保机构发展，现已成立2家商业保理公司、2家中小企业票据服务公司、1家小微企业再担保中心和2家中小企业应急转贷中心等。二是促进民资投资产业项目开发。创新私募资本工具，引导民间资金以债券、债权、股权等方式投向中小微企业发展，创设7家民间资本管理公司，共组织16.4亿元支持472个项目发展，为民资对接实体经济提供了新平台。在浙江股权交易中心备案发行中小企业私募债，探索挂牌企业私募发行优先股、可转换债等。创新开展小额贷款公司定向债试点，成功发行全国首单小额贷款公司定向债5000万元。三是促进民资投资基础设施建设。修订政府平台建设引导基金和创业投资引导基金管理办法，建立引导基金支持社会投资，引导民间资本有序进入基础设施建设和公共服务领域。设立了振瓯惠民保障房引导基金、浙南海西1号股权投资基金等3支基金，规模达12.5亿元，支持保障房建设和农房改造，另有多支基金将于近期完成设立登记。推出“幸福股份”项目，以股权形式让市民参与基础设施项目投资，目前累计发行20多亿元用于市域铁路S1线和金融集聚区建设。
（二）坚持多措并举，推动银行资本与小微企业有效对接。针对小微企业多、融资难问题，从政策引导、产品创新、服务优化、加密网点入手，做好金融服务与实体经济对接文章。截至今年8月末，全市小微企业贷款余额1707.6亿元，涉及小微企业授信户数49.97万户，比年初分别增加58.1亿元和9243户，有效缓解小微企业贷款资金与生产周期错配使用的问题。一是加强政策指引。在浙江银监分局的支持下，携手银行业金融机构出台支持温州实体经济发展“双十条”措施，市本级完善了金融机构加大服务创新参与金融改革促进实体经济发展一揽子意见，分别明确银行信贷、债券融资、保险证券等方面引导措施。尤其是在2013年银行业考核中，新增扶持小微企业信贷等指标，将全年新增金融融资额800亿元、新增贷款企业3000家（其中新增小微信用贷款企业1000家）等任务进行分解，加强服务小微企业力度。二是创新金融产品。创新推出“增信式”、“分段式”、“年审制循环贷款”等新型信贷模式，研发推广100多个创新产品，支持小微企业4501户，完成转贷资金71.8亿元，有效降低了企业转贷续贷成本。三是优化金融服务。对县域农合机构实施弹性存贷比，建立多头授信解困会商机制，推动顺位抵押机制落实。开展股权、专利权、海域使用权、林权、排污权、土地承保经营权等抵质押贷款业务，完善“绿色信贷”差别化授信流程，指导10家机构开办知识产权质押贷款。探索资金定价机制，制订商业银行风险定价机制和“小微企业专项债务凭证”两个方案，得到了国家层面的肯定。四是下沉金融网点和服务。设立村镇银行分支机构18家，在小微企业聚集地批设小微企业专营机构19家，小额贷款公司实现11个县（市、区）服务全覆盖。开展农村“三位一体”资金互助组织试点，首批筹建的19家试点农村资金互助会已开业12家。落实“阳光信贷”工程，建立联系点1464个，新增授信农户19529户，目前涉农贷款余额达到3146亿元。
（三）坚持各方联动，推动各类资本与转型升级有效对接。在做好推进民间资本与各类项目、银行资本与小微企业实现有效对接的基础之上，逐步实现各类资本与转型升级的有效对接。一是发挥金融机构主力作用。今年以来，银行信贷规模不断扩大，8月末全市各类贷款余额7189.6亿元，比“金改”启动之前增加657.41亿元，其中中长期贷款比重为18.98%，比“金改”启动之前上升2.57个百分点。非银机构建设方面，新增保险机构16家，升格保险机构5家，开业首家外资财险机构，地方法人保险公司进入实质性筹备阶段。二是加快建设现代企业制度。以全市推进“三转一市”为契机，制订出台《加快建立现代企业制度推进区域资本市场建设的指导意见》和补充意见，明确优惠政策措施，实行干部与县（市、区）“一对一”挂钩帮扶，让更多的“低、小、散”市场主体成长为现代企业，现已完成“个转企”19000家、企业股份制改造41家，实现企业托管挂牌20家，改制企业已积极筹备上市、到区域性资本市场挂牌。三是提高直接融资比重水平。积极拓展债券等直接融资工具运用，今年截至目前全市新增直接融资99.5亿元，比去年同期增长14.8%。大力支持上市公司开展并购重组、扩大有效投资，推动3家公司开展并购，并购金额达22.6亿元。设立了瓯江1号并购基金，聚合温州上市公司的资本力量，以并购方式强化温州产业实力。四是拓宽保险金融服务领域。建立健全保险资金运用市级协调机制，推动人保、太保、国寿、平安等10余家保险总公司来温进行保险资金项目对接。目前，人寿、太保一批合作项目进展顺利，平安集团与瓯海区签署了投资50亿元的健康休闲养生养老综合体项目合作书。开展小额贷款保证保险试点，累计帮助小微企业增加银行贷款30多亿元，提供保单质押贷款22.3亿元。大力发展出口信用保险，为383家企业提供14.1亿美元的风险保障，国内贸易信用险也“从无到有”，环境污染责任保险和火灾公众责任保险业务全面展开。
三、强化地方监管，优化金融生态
一年多以来，我们始终把进一步完善构建地方金融监管体系作为重要改革内容，以金融监管为主线，服务创新为导向，稳步推进地方金融监管各项工作。截至目前，已顺利完成对全市小额贷款公司、民间资本管理公司、融资性担保公司、寄售行等地方金融相关市场主体的专项检查工作。
（一）创新监管方式，深化地方金融监管工作体系。以科学化监管理念为依托，信息化金融管理为载体，着力推动地方金融非现场监管系统拟上线运行。通过定期不定期采集9类民间金融组织的实时数据，开展全视图、全方位、全覆盖的监督监测，实现现场检查与非现场监管的无缝对接。建设“金融业综合统计信息平台”和“温州金融监测报数平台”两大系统，建立包括银行、证券、保险机构的金融业综合统计平台，建立健全温州金融监测数据报送工作机制，强化地方金融业运行分析。初步形成地方金融管理局、金融仲裁院、金融犯罪侦查支队和金融法庭联动机制，进一步维护金融市场和谐稳定发展。
（二）创新监管办法，制定地方金融监管规章制度。制订地方金融监管“1+7”文件，补充制定融资租赁、票据服务公司、商业保理公司、应急转贷资金、从业人员管理等5个配套子文件，与《浙江省温州民间融资管理条例》配套形成完整的地方金融监管制度。全面开展不良贷款化解和风险企业帮扶，建立非法金融大案要案挂牌督办工作制度，完善金融突发事件应急预案，建立金融监管与金融审判联席会议制度，出台民间金融发展司法保障若干意见，促进“政银企法”多方协作化解金融风险，营造互惠发展、和谐共生的良好金融环境。
（三）创新司法模式，建立监管审判联席会议长效机制。加强金融犯罪侦查支队、金融审判庭、金融仲裁院等部门紧密协作，形成打击和处置非法金融犯罪合力，有效净化地方经济金融生态。积极做好经济金融领域重大敏感案件的处置化解工作，逐步完善多元化、多方位、多渠道的金融纠纷解决制度。特别是首创金融监管与金融审判联席会议工作机制，出台《金融监管和金融审判联席会议制度》，定期召开联席会议，促进金融监管与金融审判、金融机构的良性沟通与互动，切实提升地方金融风险防范能力。今年1-8月份，全市共处置不良贷款金额151.61亿元，超过去年全年处置量37.59亿元，不良风险持续上升的势头得到有效遏制；同期，共打击立案侦查非法集资类犯罪案件44起，涉案标的额11.2亿元，涉及人数1310人，同比分别下降56.4%、92.5%和87.2%。
（四）创新人才保障机制，组建高效地方金融监管队伍。深化地方金融组织监管员制度，从各县（市、区）金融办系统公开调任8名金融监管业务骨干充实到地方金融监管队伍，明确责任分工，厘清监管范围，实行A、B岗监管模式，确保非银机构年度检查覆盖面达到20%以上。拟定完成《开展地方金融高级（中级）人才培训班工作方案》，进一步提高业务人员素质，加强从业人员金融知识培训，推进金融市场经营行为合法合规。截至今年9月底，已累计开展地方金融人才培训3期，共实施培训100余人次。
四、整合信息资源，健全征信体系
受局部民间金融风波的深度影响，温州信用环境遭受了严重破坏。持续整合信息资源，科学布局征信体系，推进社会信用体系基础建设，逐步恢复和重塑温州信用成为当前深化金融综合改革的核心与关键。
（一）加强社会信用体系建设。按照“二层、二库、三中心、三平台”的整体规划架构，已顺利完成政府单一来源采购全部程序，并于
（二）着力拓展征信系统服务。加快推进村镇银行和小额贷款公司接入征信系统，稳步降低信贷风险，促进民间借贷阳光化、规范化。截至目前，已推动温州辖内12家小额贷款公司正式接入征信系统，顺利开展日常数据报送工作，其中2家小额贷款公司开通查询功能。积极争取设立人民银行征信中心温州分中心，向人民银行上海总部提请温州征信分中心的设立申请，通过与上级有关部门的沟通联系、汇报情况，力争在年内实现设立。
（三）持续深化农村信用体系建设。率全省之先开展分布推进模式，全面推动“三信”创建和评定工作。出台关于进一步加强农村支付服务环境建设的实施意见，多部门联合加强农村便民支付环境建设。同步加强基础信息数据建设，加快推进农户信用信息电子化、标准化、科学化进程。截至三季度末，全市已累计采集18.2万户农户信息，采集和入库量稳居全省前列。目前，共建立农户信用档案142.6万户，评出信用农户118.3万户，对已建立信用档案的78.7万农户累计发放贷款金额2539亿元，余额621.3亿元。
主任、副主任、秘书长、各位委员，金融综合改革是一项系统工程，长期性、艰巨性、复杂性特征明显，需要各级各界齐心协力、持之以恒大力推进，更需要市人大常委会的有力监督和指导。为此，恳请各位对金融综合改革给予更多关心、更多支持，以便采取更加有力有效的举措，深化改革，服务实体经济，促进转型发展，再创温州辉煌。
