温州市人民政府
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主任、副主任、秘书长，各位委员：
认真执行“一法两条例”是保护和改善温州水资源环境，促进经济社会全面协调可持续发展的有效手段。近年来，我市各级政府始终把执行“一法两条例”作为深入实践科学发展观的重要内容，坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，优先保护饮用水水源，严格控制工业污染、城镇生活污染、农业面源污染，积极推进生态工程建设，切实预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。现就市人民政府执行“一法两条例”工作情况作如下简要汇报。
一、贯彻实施“一法两条例”的主要做法
多年来，我市各级政府认真贯彻“一法两条例”等相关法律法规，以生态市建设为抓手，积极实施水环境保护、水污染治理和水生态修复，加大基础设施建设力度，水环境保护、水污染防治取得明显成效，全市水环境质量总体呈现逐步好转趋势。2009年地表水市控及市控以上监测站位监测结果表明，一到三类水水质站位比上年增加两个，占总数44.4%，五类以下水质站位比上年减少两个，综合生态环境质量居全省前列。三大水系中，飞云江、瓯江水质居全省八大水系前列，飞云江水质良好，瓯江干流水质在“十一五”期间开始呈改善趋势，温瑞塘河主河道黑臭现象基本消除。
1、狠抓组织领导，加大宣传教育力度。市政府将贯彻实施“一法两条例”工作纳入重要议事日程，采取各种有效措施，通过各类重要载体，狠抓各项工作落实。一是领导带动。围绕水环境保护工作，市政府主要领导和分管领导多次做出指示批示，亲临现场指导防治工作，现场解决困难问题。市政府定期听取水环境质量报告，分析、研究和解决水污染防治问题，安排专项资金开展水污染防治工作，并将环保基础设施建设、建设项目环境管理以及工业污染源治理设施正常运转列入为民办实事内容，明确责任，加强考核，严格奖惩。二是责任驱动。市政府把水污染防治工作纳入县（市、区）政府一把手环境保护责任目标考核，以责任状形式层层分解落实各项目标任务，把各区市县政府一把手对环保工作重视程度，各辖区环境质量状况、污染防治、生态环境保护、环保投资及环保能力建设等情况纳入考核目标，有效地促进了全市水污染防治工作。三是宣传推动。组织开展多形式、多层次、多渠道的宣传教育活动，通过邀请专家授课、召开专题会议以及和法院联合召开联席会议等形式，专题研讨水污染防治法等环境保护法律法规，切实提高执法人员依法行政能力。同时，将“一法两条例”纳入到“五·五”普法规划，重点加强了化工、电镀、印染、人造革等特定行业特定人群普法教育。坚持以创建环境优美乡镇、绿色学校、绿色社区、生态村等为载体，通过“6·5世界环境日”、“4·22地球日”、“3·22水日”等抓手，引导公众参与环保活动，不断传播环保理念，努力营造环保氛围。
2、狠抓科学规划，健全各项管理制度。坚持以科学规划为龙头，以制度建设为保障，切实做好水污染防治各项工作。一是坚持规划引导。先后编制完成生态市建设、农村环境保护、污水处理、瓯江（楠溪江）、飞云江、鳌江水污染防治等规划，切实为水污染防治工作提供系统科学依据。积极实施生态功能区规划，组织编写并实施市县两级生态环境功能区规划，从生态环境角度对全市做了禁止准入区、限制准入区、优化准入区和优先准入区规划，新建项目严格按照规划予以布局，已有布局不符合生态环境功能区规划的正在逐步进行调整。二是严格项目准入。按照一手抓准入，一手抓整治的思路，环境保护工作的重点逐步从以末端治理为主向源头控制为主的综合防治战略转移，认真执行环境影响评价制度和环保设施“三同时”制度，对各类开发区、工业园区进区项目实行严格的环境准入，凡不符合产业政策、不符合环保法律法规的项目，一律不予进区建设。同时，结合温州实际，制定合成革、服装水洗、化学品仓储等10多个行业的环境准入指导意见，指导具体产业准入。三是建立长效机制。围绕水污染防治工作，不断完善各项制度建设。特别是围绕塘河治理，在市政府专门制定出台的20多个规范性文件的基础上，市塘河办、市水利局、市财政局、市环保局、市规划局、市国土局、城管执法局等职能部门也纷纷出台一系列的管理制度。建立水土保持方案报告初审制度和评审会议制度，加强开发建设项目水土保持监管工作，保证开发建设项目的水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。2009年全市审批水土保持方案441个，开发建设项目水土保持方案编报率达到97%以上。
3、狠抓环保投入，加大基础设施建设。坚持把环保基础设施建设作为水污染防治工作的重中之重，用足用活政策，加大资金投入，全力推进环保基础设施建设。一是加快污水处理设施建设。全市已建城镇污水处理厂13座，总设计处理能力达66万吨/日，实际处理量为48.8万吨/日；市区已建成污水主干管
4、狠抓严格执法，强化环境污染整治。坚持把环境污染整治作为硬仗来打，紧紧抓住重点区域、重点行业和重点企业，采取“严打、严控、严管”措施，全力推进环境污染整治工作。一是突出严管区域整治。2004年以来，我市连续开展两轮“
5、狠抓塘河治理，加大综合管理力度。近年来，市政府把温瑞塘河治理作为我市水污染防治工作的重点，加强领导，强化措施，落实责任，取得了初步成效。一是加大截污控源力度。加快推进污水管网、泵站、污水处理厂三位一体的污水收集与处理系统建设，加大片区管网改造力度，加强餐饮业污水纳管工作，理顺市区排污泵站管理体制。两年来，“5+
6、狠抓监管保护，保障饮用水源安全。为了加强饮用水源地保护，市政府把饮用水源保护区列为重点管理区域，完善了相关规章制度，健全了生态补偿机制，制定了各类应急预案，定期开展饮用水源专项执法检查活动，切实保障群众饮水水源安全。一是完善管理规划。坚持把区域供水作为切实改善民生的重要工作，制定出台了水源地保护政策，对饮用水水源按规定分级划定保护区，明确了饮用水源保护区的管理和监督职责，在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。全市共划定一级饮用水水源保护区27个,二级饮用水水源保护区17个。认真做好水源地保护各类规划，编制完成温州市2010-2013年的农民饮用水规划工作，认真编制实施《珊溪（赵山渡）库区可持续发展规划》、《黄坦畜禽养殖污染综合整治规划》、《畜禽养殖业污染整治暂行办法》和《垃圾收集处置实施意见》等专项计划。进一步扩大保护区覆盖面，全市建成合格饮用水源保护区80个，饮用水源地水质达标率为100%。二是突出保护重点。加强珊溪库区、泽雅库区环境保护工作，通过控源治污等多种措施，积极推进黄坦畜禽养殖业等库周污染整治，对 15条主要入库支流开展两月进行一次水质监测。加强饮用水源水质定期监测，县城（城区）集中式饮用水源地每月监测1次，其他集中式饮用水源地每年不少于3次，至少进行1次全项目监测。加大财政支持力度，2009年落实生态补偿资金7000多万元。三是抓好应急处置。今年5月底以来，珊溪库区发生藻类异常繁殖。市委、市政府高度重视，主要领导和分管领导多次赴现场检查指导，邀请省内专家赴库区实地分析论证，研究制定了一系列应对措施，作出了治理藻类异常繁殖、治理水体生态系统失衡、治理畜禽污水直排、治理水源保护区违章项目、治理库区垃圾、治理危险化学品运输管理无序、治理农家乐排放不达标、治理库区三无船舶等问题八项部署。目前，珊溪库区藻类繁殖情况明显好转。
二、当前存在的主要问题
尽管我们在执行“一法两条例”方面做了大量的工作，取得一定的成效，但就总体而言，水污染防治与科学发展观的要求相比，与生态市建设要求相比，与广大群众日益提高的环境质量需求相比还有较大的差距，形势依然严峻。目前存在的主要问题有：
1、干部群众的认识有待加强。少数干部的对水污染防治工作的重要性还没有真正认识到位，不能正确处理局部和全局、经济发展与水环境保护的关系，重经济、轻环保，重眼前、轻长远。一些市民水环境保护意识薄弱，把河道看成是垃圾场和污水沟，随意向河道乱倒垃圾、乱排污水，在河道上乱搭乱建等行为，直接对河道造成污染和破坏，增加水污染防治的难度。
2、工业污染治理任重道远。由于目前法制不够健全，客观上存在违法成本低。一些企业由于利益驱动，想尽各种办法和手段偷排工业污水，有的即使上了治污设备，还存在“开机迎检，送客关机”，偷排、漏排、超标排放的现象也时有发生。“十五小”企业屡查不禁，尤其是对量大面广的家庭作坊式的小电镀厂、小化工厂水处理设备使用情况的监管难度很大，污水直接排放到河中，对水体的污染日益严重。
3、农业面源污染量大面广。农村化肥、农药使用比较普遍，不少畜禽养殖业废弃物未经处理直接排放，农业和农村面源污染日渐突出。平原河网污染仍然严重，水质类别以劣Ⅴ类水为主，去年35个监测站位中，能满足功能类别要求的站位只有8个。特别是作为温州的大水缸珊溪水库，目前虽然总体水质基本保持II类标准，但由于受生活污染源、农业面源、畜禽养殖污染等污染源的影响，水源水质有呈下降的趋势，部分区域水质不能达到地表水环境保护功能区要求，而且呈恶化的趋势，主要入库支流水质不容乐观，存在总氮和总磷超标。
4、环保设施建设相对滞后。目前，全市每天实际污水产生量90万吨，13个城镇污水处理厂总体设计处理能力66.2万吨/日，实际处理能力目前仅48.8万吨/日，污水处理设施建设相对不足，污水管网建设比较滞后，部分已建成的污水处理厂污水收集量不足，处于低负荷运转状况。生活垃圾、污泥、危废、医废处置系统建设严重不足，危险废物处置中心尚未建成。
三、下一步工作打算
加强水污染防治，保障水环境安全，是人民群众的迫切愿望，是各级政府的重要职责。下一步，市政府将认真贯彻落实生态优先战略和市人大常委会执法检查组的意见，以生态市建设为基本抓手，深入贯彻实施“一法两条例”, 坚持依法防治、科学防治、全民防治，切实改善我市水环境质量，努力推进经济社会协调发展。
1、进一步加大宣传教育力度。深入开展“一法两条例”宣传教育，积极引导全社会特别是各级领导干部、排污企业负责人树立水污染防治的责任感和紧迫感，提高全社会对环境保护重要性的认识，形成人人参与水污染防治、共同保护好水资源、共建优良水环境的良好氛围。认真落实环境保护政府主要领导亲自抓、负总责的制度，把环境保护放在优先发展的重要战略位置，进一步加大对环保基础设施、工业污染防治、环境管理能力建设的投入力度，切实改善生态环境。
2、进一步加快环保设施建设。针对污水收集量不足、污水处理厂低负荷运转的状况，各级政府要把污水管网建设摆上重要议事日程，采取切实有力的措施，加快污水管网的建设进度，督促瓯海、乐清、平阳等已建污水处理厂加快配套管网建设，加快建设西片污水处理厂，全面建成8个中心镇城镇污水处理厂，鼓励重点工业镇和其他乡镇建设集中污水处理设施，实现市区污水处理率达70%、县（市）污水处理率达50%的目标。坚持将污水管网建设与旧城改造相结合，高度重视和加强与主管道相配套的分支管网建设，合理规划布局，落实目标责任，加快建设进度，尽快形成遍及城区所有地段的城市污水收集管网体系。把各地垃圾无害化处理场建设作为当前环保基础设施建设工作的重点，加强统筹协调，落实规划方案，多渠道筹集建设资金，力争在较短时间内有所突破。
3、进一步严格执法监管工作。加大“
4、进一步突出农村环境整治。农村环境保护是环保工作的重点和难点，对全市生态环境的改善有着至关重要的作用。要结合新农村建设，根据我市农村的特点，因地制宜开展农村水环境整治。大力开展“农村环境保护推进年”活动，结合“千百工程”等工作载体，重点抓好农村饮用水源保护、生活垃圾和污水治理、工业污染防治、畜禽养殖业污染防治等工作。加大环保执法力度，集中整治一批群众反映最为强烈的农村环境问题，使危害群众健康的环境污染得到有效控制。加强农村环保适用技术的研究、开发和推广，充分发挥环保科技支撑作用。完善机制，使国家以奖促治政策在我市得到切实落实，发挥应有作用。
5、进一步做好饮用水源保护。突出抓好饮用水源安全监管，完善污染事故应急处置方案，建立部门信息通报机制和区域协作机制，开展定期、高密度巡查，加大饮用水源监测频次，严厉打击饮用水源保护区环境违法行为。全力做好珊溪库区藻类异常繁殖专项治理工作，采取生态、物理等有效措施，尽量控制情况进一步发展，积极做好应急准备，确保饮水安全。狠抓珊溪库区环境整治，严格限制保护区内各项开发建设活动，全力整治保护区内畜禽养殖排泄物、化肥、农药、垃圾及其他污染。深化生态补偿机制，逐年提高生态补偿资金额度。开展珊溪库区环境保护立法调研，争取省人大常委会尽早启动珊溪库区保护立法程序。加强备用水源建设管理，强化饮用水源应急能力建设。
6、进一步抓好温瑞塘河整治。坚持突破重点与整体推进相结合，巩固成果与深化整治相结合，宣传引导与严格执法相结合，采取有力措施，全力攻坚克难。深化管线扩面延伸工程，加快推进污水管网、泵站、污水处理厂三位一体的污水收集与处理系统建设，重点做好鹿城路干管、龙湾东片污水管、瓯海三溪片和梧白片污水管建设，全力推进瓯海站东路泵站、城市西片、横屿、仙岩污水处理厂等重点项目建设，加快瑞安塘莘片污水管网建设，提高污水收集率和处理率。深化清淤疏浚工程，采用工程清淤和常态化清淤相结合的方式，开展对广化河、黄龙浃河、十八湾河、水心河、上江河等37条河道清淤工程。深化除黑消臭工程，重点开展广化河、黄龙浃河等7条黑臭河道治理，确保城区河道黑臭现象全部消除。
主任，各位副主任、秘书长，各位委员，我市的水污染综合防治工作虽然取得了一些成效，但要把温州建成环境优美的生态型城市还需要做许多艰苦的工作。我们将在市委领导下、在市人大的监督支持下，深入实践科学发展观，坚持生态优先发展战略，不断改善环境质量，努力实现“天蓝、地绿、水清、人和”的城市建设目标，为促进我市经济社会与生态环境的持续健康协调发展做出积极的贡献!
