关于社会治安工作情况的报告

温州市人民政府

（二〇〇八年八月二十八日）

主任、副主任，秘书长，各位委员：

我受市人民政府委托，向市第十一届人大常委会第十一次会议报告社会治安工作情况，请予审议。

今年是社会治安和维稳工作面对严峻考验的特殊年份，在扎实做好各项极其繁重的奥运安保工作的同时，全市各级政府始终保持了“严打”整治力度，组织了以反“两抢一盗”人民战争为核心的社会治安整治，着力解决群众反映强烈的治安突出问题，全市刑事发案得到有效遏制，社会治安秩序保持总体平稳。1至7月份，全市刑事、治安接警数为188050起，与去年同期基本持平；全市共发刑事案件40657起，同比下降2.07%，其中七类严重刑事案件196起，同比减少35起；杀人案件49起，同比减少10起；共破刑事案件17601起，同比上升6.52%。

一、1-7月份社会治安主要工作情况

（一）强化组织领导，抓督查。市委、市政府高度重视社会治安工作，特别是对反“两抢一盗”工作非常重视，市委书记邵占维每周安排一天时间检查指导社会治安和奥运安保工作，市长赵一德多次开展专题调研，专门听取工作汇报，抓好研究部署。今年年初，市政府把反“两抢一盗”工作列入2008年重要工作责任制，作为为民办实事项目来抓，并提出了明确的目标任务。市委、市政府下发了《关于开展反“两抢一盗”人民战争的意见》（温委办发〔2008〕65号），决定在全市范围内组织开展反“两抢一盗”人民战争，成立了由时任市委副书记赵一德，市委常委、常务副市长徐纪平等领导组成的反“两抢一盗”人民战争领导小组。4月17日，市人大启动社会治安工作监督以后，市政府又召开全市社会治安综合治理民安工程建设推进会，并印发了《关于开展民安工程建设的实施意见》（温政办〔2008〕62号），要求充分整合各类治安资源，进一步强化社区、街面和重点部位治安防控，有效遏制“两抢一盗”等侵财性犯罪多发势头。为各项社会治安工作落到实处、取得实效，市委、市政府相继成立了反“两抢一盗”督查组、奥运安保督查组、民安工程建设督查组，抽调了各部门人员，制定了专项的督查制度，采取公开督导、明查暗访等形式，分片负责、定期定人，加强对基层落实情况的检查督查。在工作推进中，对发现的问题及时研究解决，近期连续召开了重点派出所工作会议和反“两抢一盗”人民战争推进会，把握了工作节奏，始终保持了工作高潮。

（二）保持高压态势，抓打击。今年2月28日，春节刚过，市政府就在永嘉瓯北召开全市公安机关打击“两抢一盗”犯罪工作现场会，明确要求把8个重点县（市、区）和年发案在1000起以上或暂住人口在3万以上的集镇作为斗争的重点区域；把量大面广的两抢、盗窃犯罪案件，特别是街面两抢、入室抢劫、盗窃工业原材料和机动车等犯罪作为打击的重点犯罪；把闹市区、城郊结合部、金融网点、车站、码头、专业市场周边等“两抢”案件多发区域，以及居民住宅、工业企业厂区等入室盗窃多发等部位作为整治的重点部位，开展“街面打控”、“破案攻坚”、“难点整治”、“社区防控”、“宣传声势”五大战役，打一场反“两抢一盗”的人民战争，确保全市“两抢”破案数同比提高10%以上；盗窃案件下降5%以上，破案数上升5%以上。全市公安机关紧紧围绕这一工作目标，坚持以打开路，打防控结合，取得了阶段性成效。1-7月份，全市共发“两抢一盗”案件33835起，同比下降4.66%，其中抢劫案件2867起、同比下降10.01％，抢夺案件2354起、同比下降4.39％；共破“两抢一盗”案件13911起，同比上升5.74%；共摧毁盗抢犯罪团伙145个，侦破系列性盗抢犯罪案件255串，共刑拘盗抢犯罪嫌疑人4244名，抓获公安部重点逃犯307名，缴获违法汽车376辆、摩托车1578辆。从全省打盗抢犯罪工作相关数据情况看，1－7月份我市综合实绩全省排名靠前。全市在深化打击“两抢一盗”工作中，逐步健全各项打控机制，不断创新总结、提炼和推广新的技术战法，提升了打防效能。强化了街面打巡控机制建设，屯警街面，加强巡控工作力量，不断提升快速反应能力，促进了抓现行打现行效能的提升。严格落实“两抢案件侦破工作机制”，加强区域间协作机制建设，密切各警种、各区域间的协作，提升了整体作战能力。完善挂牌督办、牵头协同侦办工作机制，对重大案件实行挂牌督办，落实侦破责任，实行专案攻坚；对跨区域、系列性犯罪案件、重大团伙犯罪案件，由市公安局及时牵头协同作战，加大了对重特大犯罪案件的打击力度。在案件高发的重点区域，集中优势警力，强打布防，成效明显。如永嘉县以“三巡”为依托，推广单兵GPS战法和“麻雀”战法，在瓯北镇建立了立体型的打防体系，有力遏制了“两抢一盗”案件的发生，刑事发案持续下降，至7月份两抢案件下降了45.1％，盗窃案件下降了16.73％。

在全力推进反“两抢一盗”人民战争的同时，我们进一步加大对命案、“五类”案件和黑恶案件的攻坚力度，攻克了一批重案、要案；组织开展了“天剑”禁毒攻坚战，进一步深化缉毒破案、创建帮教、宣传教育等方面工作，截止7月份，全市破获的涉毒刑事案件、抓获的贩毒犯罪嫌疑人、缴获的各类毒品，同比全部上升10%以上，其中破获1000克以上的涉毒案件25起，公安部挂牌案件1起。戒毒成果进一步巩固，全市新增吸毒成瘾人员422名，同比下降了28.35%，戒断巩固三年以上人员858名已连续第四年实现实有吸毒成瘾人员“负增长”;严厉打击民间“抬会”等涉众性经济犯罪。上半年，全市共立案侦查此类案件24起，涉案金额将近6亿元，已成功化解14起案件，有力维护了全市社会治安秩序的平稳。

（三）围绕奥运安保，抓维稳。为确保奥运期间不出大事、少出事，我市把加强奥运安保工作作为今年上半年社会治安工作的重中之重，做了大量卓有成效的工作。一是抓好奥运火炬传递安保工作。为确保奥运圣火在我市传递活动顺利进行，全市公安机关提前谋划、全警动员、全力以赴确保平安。在火炬接力传递过程中，全市共抽调了各地各警种警力4000多人，维持现场秩序，确保了圣火传递的安全，传递过程中无恐怖袭击，无反动宣传。二是抓好不稳定因素排查化解。全面开展“两个排查”活动，突出涉奥涉恐重点人群、重点部位和重点问题的大排查大整治，坚持抓小、抓早、抓苗头，及时排查化解了一大批矛盾纠纷。上半年，全市共排查发现各类不稳定因素559起，成功调处化解231起，与去年同期相比上升19.69%，调处率为41.32％。三是抓好涉法涉诉案件办理。高度重视信访工作，大力开展涉法涉诉重信重访问题大清理，建立完善市县（处）两级领导干部包案督办、信访督查专员等制度，成功息访了一批多年信访老户。截至6月底，排查出重信重访176件，已停访息诉110件；中央交办的25个重点信访案件，已办结19件，息诉罢访率为76%；办结省交办重点信访案件4件，息诉罢访率为80%。全市上半年共受理群众来信来访3649件（人）次，同比下降23%，其中集体访106批1489人次，同比分别下降15.2%和39.9%。四是抓好特殊群体稳控。密切关注“民师”、企业军转干部、水库移民、定销户、民间“保钓”等特殊群体，积极做好教育稳控工作。强化对“八类”重点人员的排查和稳控，截至8月4日共排查“八类”重点人员492人，逐一落实专人，想方设法做好思想教育疏导和排忧解难工作，积极落实各项稳控措施，促使这些特殊群体诉求活动趋于平稳。五是抓好奥运反恐工作。全市公安机关按照“严之又严、细之又细”的要求，全面开展了以涉奥涉恐为重点的大排查，及时掌握了一批可疑线索、侦控了一批可疑人、消除了一批涉恐不稳定因素。对排查出的可疑人员、场所定人、定期见面稳控。按照“严格人员管理、严密门卫检查、严控核心要害部位、严肃责任追究”的要求，切实加强11个省级反恐重点目标等要害部门、关键部位和重要设施的安全防范工作。目前，火车站、汽车站和码头、港口等公共场所等均实行严格的物品进站（上船）前的X光安检、可疑物品开包检查等措施，机场、水电汽油等关键设施、大型桥梁等重点部位都加强了巡查、守护。

（四）夯实基层基础，抓防控。坚持关口前移、重心下移，不断夯实社会治安基层基础，加强社会治安防范控制工作，最大限度地遏制和减少盗抢犯罪。一是大力推进“民安工程”建设。5月份，在全市部署开展了治安防控“民安工程”建设，进一步加大人防、物防和技防建设力度，落实了全年新建10000个视频监控点、100个“零发案”小区、119个治安岗亭和整合规范105支巡防队伍等任务，不断健全社会治安防控体系。截至目前，全市调整、新建57支专业巡逻队伍，新增治安岗亭19个、视频监控点756个，目前仍保持“零发案”小区459个。二是着重加强对高危人群的管控。充分发挥6981名流动人口专职协管员队伍的作用，重点强化高危人群落脚点和场所的排摸管控工作，通过高危管控、日常检查、集中清查等手段，及时发现和打击一批混杂其中的犯罪分子。全市目前登记在册暂住人口326.7万人，登记率为91.5%，出租房屋网上登记率为95.16％，暂住人口“人户一致”率为87.55％，被打击处理流动人口在被打击前已列为高危人口的比例为11.55％。三是切实强化边缘性行业的管理。进一步明确和强化各职能部门在废旧物品收购、二手机市场、金银首饰加工点、机动车修理点等边缘性行业管理整治的工作职责，并联合工商等部门，落实综治措施，切实加强对上述容易涉嫌销赃的边缘行业的管控力度，提升主动进攻能力，斩断销赃渠道。同时，进一步加快娱乐场所、典当业、废旧金属收购业、二手手机市场、机动车修理点治安管理信息系统建设，其中娱乐场所系统安装工作基本完成。四是深化基层平安创建工作。按照“点上抓深化，面上求拓展”的要求，强化“百业千企”创安，全市共建成市级平安示范点160个；共有5711家单位参加“法人创安”活动，新建治安保卫组织414个，新增保卫人员861名，内部单位刑事发案同比下降15.6%。深入开展“平安村居”、“平安企业”、“平安校园”、“平安场所”、“平安家庭”创建，进一步提高村居、企业、学校、大型场所和家庭的创安水平。五是强化社会面群防工作。积极策划反“两抢一盗”金点子征集活动、发布反“两抢一盗”工作通告、邀请电视台制作公安机关负责人访谈、开展广场咨询等形式，努力形成宣传发动的规模效应，打好宣传声势战，营造反“两抢一盗”人民战争的浓厚氛围。同时，落实举报奖励制度，发动广大人民群众积极检举揭发“两抢一盗”犯罪线索，鼓励积极协助公安机关抓捕现行违法犯罪嫌疑人和各类逃犯，充分调动广大人民群众参与人民战争的自觉性和积极性。

（五）消除乱点隐患，抓整治。龙湾“5·17”案件发生后，我市在抓好案件侦查和后续处置，确保当地稳定的同时，坚持举一反三，迅速行动，组织开展了以打击严重刑事犯罪、排查突出治安问题和公共安全隐患，落实化解矛盾纠纷、推进“民安工程”和基层基础建设为主要内容的“一打两查三落实”专项整治。各地通过排查确定了66个治安乱点进行大整治，主要涉及黑恶势力活动、聚众斗殴犯罪、流动人口违法犯罪、社会丑恶现象等方面。在此基础上，研究确定了20个市级挂牌重点整治的治安乱点，明确责任领导和整治期限，要求各县（市、区）、有关部门组织精干力量进行驻点整治，取得了初步成效。一是全力围剿赌博、卖淫嫖娼等社会丑恶现象。全市确定了16个站街招嫖、美容美发行业从事色情活动和山头河岛赌博、六合彩赌博、棋牌室等问题集中的路段、部位，挂牌集中整治，市里下达了19起涉赌涉黄挂牌督办案件，目前已办结11起。仅6、7月份，全市共查处涉赌治安案件860起，涉丑治安案件195起，拘留涉赌涉黄违法人员1624人，分别比去年同期上升了84.9％、39.3％和132.7％。全市1-7月份治安案件查处58724起，比去年同期上升了41.69%。二是多措并举消除安全隐患。各级政府进一步加大对爆炸、剧毒等危险物品的收缴力度，通过流动图片展、张贴警示标牌和印发宣传品等各种手段，消除群众的侥幸心理，营造严禁、严打的高压态势。对非法矿点，基层派出所等单位采取巡逻与蹲点相结合的方法，进行全天候的巡逻防范，每天对矿点的状况进行拍照固定，切实的做到“到人、到点、到位”。对排查掌握的非法爆破从业人员和非法炸药销售人员进行突击抓捕，掐断了炸药的来源，对非法采矿者起到了强烈的震慑作用。截止7月底，全市共查处涉危案件58起，涉案人员123人；收缴炸药353.715公斤，剧毒化学品5576.658公斤。三是强化综合治理。由于一些治安乱点的形成是由于基层组织作用发挥不充分、各项行政管理不到位而造成的。对此，各级政府一方面通过调整基层组织、派驻工作小组、配强驻村干部，加强基层组织的战斗力；一方面加强相关职能部门的协作配合，实行综合治理，目前，全市治安乱点的面貌已有效改观，9月底将组织集中验收。

虽然市政府在社会治安工作上高度重视、全力投入，也取得了一定的成效，但对照人大监督和人民满意的要求，还存在不少问题和薄弱环节。主要表现在：一是“两抢一盗”发案数仍在高位运行，尚由1个县（市、区）两抢发案上升，4个县（市、区）盗窃案件发案上升，全市发案数、破案数比全年指标仍有相当距离，下阶段工作任务将更加繁重。二是社会治安工作在少数地区、少数部门存在上热下冷、说得重要干得次要的问题，组织领导不力、投入保障不足、部门配合不顺，公安机关仍然处于单兵作战的状态。社会治安综合治理工作需进一步深化，发动企业法人和社会力量参与群防群治有待加强。三是在各项工作任务异常繁重的前提下，公安机关的警力长期超负荷工作，技术装备、工作经费、从优待警还需进一步加大投入。

二、下一步工作措施

下一步，市政府将按照市委既定部署和市人大常委会关于加强社会治安工作监督的要求，以切实提高人民群众的满意度、安全感为工作目标，深化排查，严密管控，夯实基础，深入开展反“两抢一盗”人民战争，进一步加强社会治安打防控体系建设，全力维护社会治安稳定和人民群众生命财产安全。着重抓好以下四方面工作：

一是强化打击整治。深刻吸取龙湾“5·17”案件教训，围绕案件高发区域、高危人员落脚点、易销赃行业和群众反应强烈的重点、热点等治安隐患问题，全力打好命案攻坚、乱点整治、天剑禁毒、扫丑禁赌、集中追逃五大硬仗，保持严打态势一天不松，严打力度一天不减，牢牢把握社会治安主动权。8、9月份全市组织开展“破案追逃攻坚月”活动，再掀斗争高潮。同时，深入开展“一打两查三落实”专项整治，努力做到排查不留死角、整治不留空档、打击不漏网、管理不脱位。

二是强化基层基础。坚持以“民安工程”建设为主载体，加大投入力度，进一步加快社会治安防控体系建设。同时，根据“组织建设网络化、硬件设施标准化、工作机制系统化、领导保障制度化、平安宣传经常化、经费来源多元化”的“六化”目标要求，进一步加快“两所一庭一中心”建设进度，突出抓好乡镇、街道综治工作中心规范化建设，进一步提高基层基础工作的现实战斗力。

三是强化宣传造势。以人民群众喜闻乐见的形式大张旗鼓地进行宣传报道，激发人民群众的参与热情，再掀反“两抢一盗”人民战争的新高潮。同时，教育群众学法、懂法、守法，增强法律意识和安全防范意识，揭露犯罪分子作案手法和伎俩，最大限度地防止、减少盗抢案件的发生。

四要强化队伍建设。在用足、用好现有公安编制，切实缓解警力紧张问题的同时，进一步加强执法能力建设，切实提高政法干警的综合素质和工作能力。认真贯彻落实从严治警、从优待警的各项措施，深入做好思想政治工作，建立完善作风建设的长效机制，进一步提高政法队伍的凝聚力和战斗力。