关于温州市2024年全市和市级预算执行情况及2025年全市和市级预算草案的报告
2025年1月20日在温州市第十四届人民代表大会第五次会议上
温州市财政局
各位代表：
受市人民政府委托，现将2024年全市和市级预算执行情况及2025年全市和市级预算草案提请审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年全市和市级预算执行情况
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，忠实践行“八八战略”，认真落实省委省政府关于深入实施三个“一号工程”和“十项重大工程”的决策部署，在市委的坚强领导下，按照市十四届人大四次会议明确的目标任务，全面推进“四大振兴”，深入开展“十大攻坚”，硬核保障“强城行动”，全力推动积极的财政政策加力提效，落实落细“8+4”经济政策体系，主动服务和保障发展大局，支持提速打造“全省第三极”，全市和市级财政预算执行情况良好，经济社会高质量发展迈出新的坚实步伐。
（一）一般公共预算执行情况
1.全市
2024年全市一般公共预算收入632.58亿元，增长1.6%，剔除缓税、新增减税、免抵调等不可比因素后，增长5.5%，完成预算的95.8%；加上转移性收入892.24亿元，收入合计1524.82亿元。全市一般公共预算支出1177.64亿元，剔除新增债券因素后，为1153.94亿元，与上年基本持平，完成预算的97.1%；加上转移性支出347.18亿元，支出合计1524.82亿元。收支相抵，全市一般公共预算收支平衡（由于2024年省与市县之间财力正在结算中，最终数据以实际结算数为准）。
2024年全市一般公共预算收支主要科目执行情况。
主要收入科目：
主要支出科目：
2.市级
（1）市本级
2024年市本级一般公共预算收入140.80亿元，增长1.4%，剔除缓税、新增减税、免抵调等不可比因素后，增长5.9%，完成预算的95.7%；加上转移性收入270.79亿元，收入合计411.59亿元。市本级一般公共预算支出165.75亿元，增长0.1%，完成预算的95.8%；加上转移性支出245.84亿元，支出合计411.59亿元。收支相抵，市本级一般公共预算收支平衡（由于2024年省与市、市与区之间财力正在结算中，最终数据以实际结算数为准）。
2024年市本级一般公共预算收支主要科目执行情况。
主要收入科目：
主要支出科目：
（2）市级功能区
2024年温州海洋经济发展示范区、温州湾新区（高新区、经开区）、温州生态园等三个市级功能区（以下简称市级功能区）一般公共预算收入38.88亿元，增长6.8%，完成预算的98.6%；加上转移性收入19.95亿元，收入合计58.83亿元。市级功能区一般公共预算支出23.79亿元，增长1.0%，完成预算的90.0%；加上转移性支出35.04亿元，支出合计58.83亿元。收支相抵，市级功能区一般公共预算收支平衡。
（二）政府性基金预算执行情况
1.全市
2024年全市政府性基金预算收入958.96亿元，下降26.8%，完成预算的81.6%；加上转移性收入830.06亿元，收入合计1789.02亿元。全市政府性基金预算支出1246.62亿元，剔除新增债券因素后，为840.33亿元，下降19.5%，完成预算的86.5%；加上转移性支出542.40亿元，支出合计1789.02亿元。收支相抵，全市政府性基金预算收支平衡。
2.市级
（1）市本级
2024年市本级政府性基金预算收入68.83亿元，下降62.1%，完成调整预算的104.3%；加上转移性收入387.72亿元，收入合计456.55亿元。市本级政府性基金预算支出78.97亿元，剔除新增债券因素后，为69.58亿元，下降46.4%，完成调整预算的95.1%；加上转移性支出377.58亿元，支出合计456.55亿元。收支相抵，市本级政府性基金预算收支平衡。
（2）市级功能区
2024年市级功能区政府性基金预算收入49.01亿元，下降29.8%，完成调整预算的90.0%；加上转移性收入115.12亿元，收入合计164.13亿元。市级功能区政府性基金预算支出90.92亿元，下降11.5%，完成调整预算的95.7%；加上转移性支出73.21亿元，支出合计164.13亿元。收支相抵，市级功能区政府性基金预算收支平衡。
（三）社会保险基金预算执行情况
1.全市
2024年全市社会保险基金预算收入438.88亿元，增长9.7%，完成预算的101.7%。全市社会保险基金预算支出396.78亿元，增长7.5%，完成预算的97.7%。收支相抵，全市社会保险基金预算当年结余42.10亿元。根据规定，结余基金结转下年继续专款专用。
2.市本级
2024年市本级社会保险基金预算收入320.49亿元，增长8.4%，完成调整预算的100.0%。市本级社会保险基金预算支出286.91亿元，增长7.0%，完成调整预算的99.8%。收支相抵，市本级社会保险基金预算当年结余33.58亿元。根据规定，结余基金结转下年继续专款专用。
（四）国有资本经营预算执行情况
1.全市
2024年全市国有资本经营预算收入3.40亿元，下降54.5%，完成预算的115.0%；加上转移性收入0.53亿元，收入合计3.93亿元。全市国有资本经营预算支出1.32亿元，下降66.2%，完成预算的58.7%；加上转移性支出2.61亿元，支出合计3.93亿元。收支相抵，全市国有资本经营预算收支平衡。
2.市级
（1）市本级
2024年市本级国有资本经营预算收入1.57亿元，增长12.0%，完成预算的112.8%；加上转移性收入0.09亿元，收入合计1.66亿元。市本级国有资本经营预算支出0.60亿元，增长20.0%，完成预算的61.5%；加上转移性支出1.06亿元，支出合计1.66亿元。收支相抵，市本级国有资本经营预算收支平衡。
（2）市级功能区
2024年市级功能区国有资本经营预算收入0.03亿元，下降81.6%，完成预算的64.9%，加上转移性收入0.21亿元，收入合计0.24亿元。市级功能区国有资本经营预算支出0亿元；加上转移性支出0.24亿元，支出合计0.24亿元。收支相抵，市级功能区国有资本经营预算收支平衡。
（五）2024年地方政府债务管理情况
1.全市
（1）举借规模
2024年全市地方政府债务限额3654.20亿元，其中：一般债务限额719.34亿元，专项债务限额2934.86亿元。2024年全市争取到省代发地方政府债券735.23亿元，其中：新增债券440.37亿元，再融资债券294.86亿元。
（2）债务结构
截至2024年末，全市地方政府债务余额为3654.14亿元，其中：一般债务719.31亿元，占19.7%；专项债务2934.83亿元，占80.3%。
（3）使用方向
2024年全市新增地方政府债券440.37亿元，主要用于市政和产业园区基础设施226.18亿元，社会事业71.93亿元，农林水利59.49亿元，存量政府投资项目收尾32.40亿元，交通基础设施23.56亿元，生态环保15.38亿元，保障性安居工程5.25亿元，新型基础设施3.35亿元，城乡冷链等物流基础设施领域2.77亿元，能源0.06亿元。新增再融资债券294.86亿元，均用于偿还债务。
（4）偿还安排
2024年，全市共安排债务还本支出311.94亿元，其中：一般债务还本支出55.45亿元，专项债务还本支出256.49亿元。全市共安排债务付息支出102.11亿元，其中：一般债务付息支出22.54亿元，专项债务付息支出79.57亿元。
2.市级
（1）举借规模
2024年市级地方政府债务限额710.17亿元，其中：一般债务限额55.70亿元，专项债务限额654.47亿元。2024年市级争取到省代发地方政府债券153.51亿元，其中：新增债券36.51亿元，再融资债券117.00亿元。
（2）债务结构
截至2024年末，市级地方政府债务余额为710.16亿元，其中：一般债务55.70亿元，占7.8%；专项债务654.46亿元，占92.2%。
（3）使用方向
2024年市级新增地方政府债券36.51亿元，主要用于市政和产业园区基础设施19.79亿元，社会事业7.22亿元，存量政府投资项目收尾7.00亿元，交通基础设施2.30亿元，农林水利0.20亿元。新增再融资债券117.00亿元，均用于偿还债务。
（4）偿还安排
2024年，市级共安排债务还本支出122.52亿元，其中：一般债务还本支出7.16亿元，专项债务还本支出115.36亿元。市级共安排债务付息支出19.86亿元，其中：一般债务付息支出1.94亿元，专项债务付息支出17.92亿元。
根据分年度地方政府债务到期情况，一般债务纳入一般公共预算管理，主要以一般公共预算收入偿还；专项债务纳入政府性基金预算管理，通过对应的政府性基金或专项收入偿还。市级和各县（市、区）按期限落实偿还计划，有稳定的偿还来源，全市地方政府债务风险总体可控。
二、2024年主要财政政策落实和重点财政工作情况
（一）蓄势聚能强支撑，政策效应充分释放。全力推动一揽子增量政策效能转化，硬核保障“强城行动”，为高质量发展打造“全省第三极”提供坚实支撑。一是要素保障更强劲。积极做大财政收入蛋糕，全市一般公共预算收入632.6亿元，税占比80.0%，实现了财政收入量和质的稳步提升；全力以赴向上争取资金要素支持，全市争取超长期特别国债48.7亿元，争取省“8+4”政策资金106.2亿元、居全省第1，统筹财力重点投向科技创新、教育医疗、生态文明、公共服务等关键领域，发展驱动力支撑力显著提升。二是债券撬动更有力。深入谋划一批既符合国家战略导向、又有利于温州长远发展的优质项目，全市累计获批地方政府债券735.2亿元、居全省第2。叠加运用地方政府债券、特别国债、专项补助、市场化融资等工具，深化投融资模式运用，撬动全市重大建设项目576个，推动杭温高铁开通运营，温州北站顺利完工，市域铁路S3线一期工程、园博园项目提速推进，机场三期扩建项目、东部交通枢纽（温福高铁）布局建设，有力支持构建“五城联动、三园辉映”新景象。三是资源配置更高效。紧扣国务院盘活存量资产扩大有效投资政策导向，深入开展国有资产资源盘活行动，建立“1+5+2”工作体系，聚焦城建资产、国企资产、土地资源、行政事业单位房产等重点领域，全面摸清家底、厘清权责。探索实施6大类20项盘活路径，依法依规推动城市资产配置优化提升，形成存量资产和新增投资的良性循环。全年排摸市级国有资产资源超24万宗，盘活利用资产资源价值超200亿元，为高质量发展腾挪财力空间。
（二）产城融合提能级，竞争优势不断增强。坚持产业核心、创新驱动、港口支撑，以资金、政策、机制三向发力的叠加效应，有力推动城市能级和竞争力加快跃升。一是政策赋能支持动能转换。开展“336X”重点产业培育攻坚，迭代优化市级产业政策体系，全市全年兑现奖补资金36.2亿元，惠及企业3万余户（次），助力培育壮大“5+5+N”现代产业集群，规上工业增加值增长10.2%。狠抓大规模设备更新和消费品以旧换新政策机遇，率全省之先出台财政保障方案，大力激发市场内需潜力，全市社会消费品零售总额增长4.9%。二是机制牵引助力科技创新。聚焦创新驱动加快发展新质生产力，迭代完善财政科技投入稳定增长机制，全市科技支出47.2亿元。统筹7.5亿元支持“一港五谷”、瓯江实验室等高能级平台建设，创新“拨投联动”扶持机制，以财政引领性投入提升前沿产业技术成熟度，推动科创成果样品变产品、塑精品，全市科创成果获省科技奖39项，新获批全省重点实验室8家。三是精准保障加速内外融通。优化整合港口、机场、外贸等系列开放政策，构建“重点突出、分类奖补、靶向扶持”的财政保障体系，投入6.6亿元大力推进金丽温开放大通道建设，支持开通国际航空货运航线2条、近洋集装箱航线16条，开通运行海铁联运班列，加速形成内外融通的强劲态势。
（三）增值赋能优环境，市场活力加速迸发。用好用足财政增值服务工具箱，有力支持提振市场信心、焕发产业生机。一是高效集成政策匹配服务。做优“政策计算器”应用场景，集成政策匹配智算、企业资质测算、免申即享集合等功能模块，全链条提升政策“发布—匹配—申领—兑付”效能，实现政策精准推送、直达快享。已累计拆解政策2202项，智能匹配企业17万户次，获评省级政务服务增值化改革“一市一品”特色亮点项目。二是持续深化财金协同联动。充分激发中央财政支持普惠金融发展示范区政策红利，创造性打造“科创指数”、数据资产“入表+融资”等融资模式，有力推动企业资产转化为流动资本，全市普惠型小微企业贷款余额6555.3亿元，平均贷款利率降至4.1%，低于全省平均1个百分点，同比降幅7.4%。积极引导政府性融资担保机构扶微助企，全市小微、“三农”在保余额232.5亿元、在保户数3.3万户。积极发挥“1+1+1”高质量发展引导基金撬动作用，推动30亿元规模省“专精特新”（温州）母基金组建落地，为产业转型发展提供金融杠杆。三是积极优化政采营商环境。创新打造“机会清单”平台，清单化、集成化向企业推送订单信息超735万条，助力企业获市外采购订单额1.2亿元。深化推动政府采购全程电子化交易，全市采购合同签订时长平均缩短18%。加力实施“政采贷”惠企金融服务，累计提供授信约1.7亿元；积极推广预付款保函，节约企业资金占用6834万元。持续加大政府采购向中小企业倾斜力度，全市政府采购授予中小企业规模占比96.1%。
（四）民生优享增福祉，幸福质感持续提升。全市民生支出944.7亿元，占一般公共预算支出比重的80.2%，公共服务“七优享”工程深入实施，持续提升人民幸福指数。一是在优学优教上发力。投入56.9亿元支持优化基础教育设施布局，新改扩建中小学136个，公办义务“教共体”实现全覆盖。统筹36.1亿元助力温大、温理工、温职院等高校高质量发展，温州肯恩大学办学成效获习近平总书记复信肯定。率全省之先探索建立职业教育差异化生均拨款制度，有力支持职业教育高地建设。深入实施财政激励与高校知识价值“三挂钩”机制，推动教育科技人才一体贯通，高校社会服务收入年均增长14%。二是在青年友好上发力。投入2.2亿元支持构建高质量充分就业创业促进体系，支持开展“1619接续奋斗计划”，加快形成15分钟就业服务圈。全面落实“人才强市、创新强市”首位战略，全市投入7.9亿元推进人才友好型城市建设，全力保障世界青年科学家峰会，为创新驱动发展锻造人才优势。三是在“一老一小”上发力。投入7.8亿元联动推进婴幼儿照护服务城市、国家儿童友好城市、老年友好城市建设，支持普惠托育服务镇（街）覆盖率达91.4%，建成儿童友好试点单元、妇儿服务驿站等261个，建成助餐服务点439家、新增养老机构床位5414张。四是在群体健康上发力。投入10.4亿元推动基本公共卫生资源均衡配置。投入1.4亿元足额保障“健康卫士工程”落地见效，受益群众超47万人次。健全医疗费用兜底保障机制，筹资建立5000万元规模“医保暖心无忧基金”，减轻家庭医疗支出负担。统筹24.8亿元支持优化医疗布局，加快浙南公共卫生紧急医疗救援基地、市中心医院双屿院区等项目建设。
（五）久久为功谋改革，共同富裕探路先行。以改革创新的思维和办法，不断丰富完善共同富裕工作体系，不断迭代优化具体路径、抓手和举措，城乡居民收入比缩小到1.84。一是“扩中”路径持续拓宽。全力推进省级百村万户促富增收试点项目落地实施，投入2000万元撬动村集体和社会资本投资近5000万元。创新打造农村水利全生态服务综合保险，统筹3361万元保费保障全市价值177亿元农村水利资产安全运行，以高效平稳的防灾减灾救灾体系，夯实农村基层共富根基。二是“提低”保障稳固夯实。深入推动低收入家庭综合帮扶集成改革落地，全市低保标准上调至1145元/人·月，有力提升兜底保障民生温度。投入13.3亿元做好低保低边等困难对象保障工作，惠及困难群众13.6万人。投入4.9亿元发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，全力保障特殊群体切身利益。三是“共享”服务优化提升。统筹财力18.8亿元保障文化旅游体育传媒等公共服务供给。投入8118万元支持文艺精品创作和展演，擦亮“中国戏曲故里”金名片。投入4014万元聚力打造南戏文化园、青灯文博等文化产业重点项目，撬动社会投入超8亿元，形成全社会共同投入发展文化事业的良好局面。投入1980万元支持建成百姓健身房、笼式足球场等公共体育设施130余个，持续健全全民健身服务体系。投入2624万元组织“温马、温足、温网”等系列体育赛事，点燃群众运动激情。
（六）建章立制夯基础，预算管理提质增效。创新财政理财思路和管理观念，持续提升财政预算管理科学化、标准化、规范化水平。一是零基预算改革持续深化。创新预算管理方式和编制方法，以党委政府重大决策为导向，打破支出固化僵局，更加科学合理安排预算支出，实现部门工作职责和资金分配结果的相互衔接、高度统一，全年及时清理退出一批低效产业政策，涉及资金11亿元。二是过紧日子要求全面压实。推动党政机关过紧日子成为习惯和常态，细化量化过紧日子负面清单，明确宣传片制作、办公用房租赁等领域预算支出标准，开展委托业务费支出专项检查，牢牢扎紧过紧日子制度笼子。三是绩效管理水平稳步提升。扎实推进公立医院开办费成本绩效管理改革省级试点，创新开展“绩效大比武”，探索实行“业务专管员+绩效评价员+项目观察员”评价模式，全市组织全过程绩效评价评审项目1234个、涉及财政资金147.5亿元，有力强化全周期绩效管理“硬约束”。创新构建政府投资项目“大审核”体系，科学全面加强项目价款监督审查，审核118个市本级项目涉及资金173.7亿元，合理压减5亿元，推动财政资金发挥最大效益。
（七）系统施策防风险，安全底盘稳固扎牢。重塑财政风险防控体系，深度聚焦保平衡、稳运行、守底线，实现全链条、全方位管控。一是牢牢守住运行风险基线。常态化开展地方财政运行监测和分析研判，贯通多部门经济运行数据场景，动态监测财政运行情况，前置运行风险研判。坚持“三保”支出优先顺序，实现全市“三保”预算事前审核100%覆盖，严格防范“三保”支付风险。二是牢牢守住债务风险防线。编制温州市“1+5”地方债务风险化解方案，创新落实专项债券收入收缴一体化改革，实现债券收入归集20.4亿元，有效夯实债券项目投后风险管理；争足用好国家一揽子隐性债务化解政策，全流程规范路径、严肃监管，完成全市隐性债务化解任务；超额完成融资平台退出及金融性债务压降工作，全年融资平台退出19家，金融债务压降500亿元以上。三是牢牢守住社保风险底线。深化多层次社保风险防范机制，建立社保基金预算绩效评价、四色风险预警和双月通报等制度，科学规范基金筹集、使用和管理。压实社保基金征收管理，多渠道筹措充实社保基金24亿元，扎实做大风险储备，有力防范化解支付风险。四是牢牢守住财经纪律红线。有力承接财政部“深化注册会计师行业智慧监管”试点，深入开展“财会监督加强年”专项行动，创新构建“五督联动”监督体系，聚焦资产盘活、暂付款清理等重点领域，颗粒化构建涵盖43项任务的监督清单，检查发现问题108个，坚决守牢财经纪律“高压线”。
与此同时，我们认真办理人大代表建议和政协提案。2024年，市第十四届人民代表大会第四次会议和市政协第十二届第三次会议共提出与财政相关的建议提案305件，内容涉及财政体制、民生保障、资产管理、产业基金、政府采购等多个方面。根据会议决议精神和建议提案办理的有关要求，我们严格落实办理责任，认真开展调查研究，主动、及时与代表委员沟通，不断提高办理工作质量，实现按时办结率、面商率、满意率“三个100%”。注重将建议提案办理与推进财政改革发展相结合，通过认真吸收、借鉴采纳代表委员提出的意见建议，更好地优化政策设计、推进财税改革、完善财政管理。
这一年来取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委带领全市人民奋楫争先、实干笃行的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在预算执行和财政工作中还面临着一些困难和挑战，如财政平稳运行面临挑战，债务还本付息等刚性支出压力持续增加，个别部门单位还未牢固树立习惯“过紧日子”理念等。对此，我们将高度重视，认真研究，采取积极有力措施加以解决。
三、2025年预算草案
（一）2025年财税经济形势分析
当前外部环境变化带来的不利影响加深，社会需求不足、部分企业生产经营困难等情况仍然存在，财政收入可持续增长仍面临不少困难和挑战。但总的来看，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，特别是党的二十届三中全会、中央经济工作会议释放出的一系列积极政策信号，国家密集出台的一揽子增量政策，支持高质量发展的积极要件不断集聚增多，为全市经济延续恢复发展态势提供了有力支撑。全市财政系统将进一步增强信心和底气，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，落实好更加积极的财政政策，充实完善政策工具箱，更加注重惠民生、促消费、增后劲，推动经济持续回升向好。
（二）2025年预算编制指导思想
2025年是“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革的重要一年，也是温州实现“双万”城市的冲刺之年和提速打造“全省第三极”的关键之年，做好经济工作意义重大。结合对2025年财政收支形势的分析和预测，全市2025年财政预算编制的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深刻领会和准确把握2025年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，按照省委十五届六次全体会议暨省委经济工作会议、市委十三届七次全体会议暨市委经济工作会议以及全国全省财政工作会议的部署要求，忠实践行“八八战略”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定高质量发展目标，推动财政政策持续用力、更加给力，加强重点领域保障、优化财政支出结构、提高资金使用效益，加快构建具有温州特色的现代财政治理体系，聚焦打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板，全面护航“四大振兴”，全力保障“强城行动”，为温州冲刺“双万”城市、提速打造“全省第三极”勇挑大梁、多作贡献。
结合2025年经济形势分析和全省全市实际情况，2025年全市一般公共预算收入增幅目标初步建议快于全省平均水平，按2.5%安排。
（三）一般公共预算草案
1.全市
2025年全市一般公共预算收入预期648.20亿元，增长2.5%；加上转移性收入826.36亿元，收入合计1474.56亿元。拟安排全市一般公共预算支出1171.56亿元，剔除上年新增债券因素后，增长1.5%；加上预备费15.25亿元、转移性支出287.75亿元，支出合计1474.56亿元。收支相抵，全市一般公共预算收支预期平衡。
2025年全市一般公共预算收支主要科目情况。
主要收入科目预期情况：
主要支出科目安排情况：
2.市级
（1）市本级
2025年市本级一般公共预算收入预期142.90亿元，增长1.5%；加上转移性收入217.45亿元，收入合计360.35亿元。拟安排市本级一般公共预算支出167.95亿元，增长1.3%；加上预备费2.30亿元、转移性支出190.10亿元，支出合计360.35亿元。收支相抵，市本级一般公共预算收支预期平衡。
2025年市本级一般公共预算收支主要科目情况。
主要收入科目预期情况：
主要支出科目安排情况：
（2）市级功能区
2025年市级功能区一般公共预算收入预期40.08亿元，增长3.1%；加上转移性收入18.37亿元，收入合计58.45亿元。拟安排市级功能区一般公共预算支出24.43亿元，增长2.7%；加上预备费0.39亿元、转移性支出33.63亿元，支出合计58.45亿元。收支相抵，市级功能区一般公共预算收支预期平衡。
（四）政府性基金预算草案
1.全市
2025年全市政府性基金预算收入预期987.68亿元，增长3.0%；加上转移性收入215.24亿元，收入合计1202.92亿元。拟安排全市政府性基金预算支出853.08亿元，剔除上年新增债券因素后，增长1.5%；加上转移性支出349.84亿元，支出合计1202.92亿元。收支相抵，全市政府性基金预算收支预期平衡。
2.市级
（1）市本级
2025年市本级政府性基金预算收入预期70.18亿元，增长2.0%；加上转移性收入93.07亿元，收入合计163.25亿元。拟安排市本级政府性基金预算支出99.35亿元，剔除上年新增债券因素后，增长42.8%；加上转移性支出63.90亿元，支出合计163.25亿元。收支相抵，市本级政府性基金预算收支预期平衡。
（2）市级功能区
2025年市级功能区政府性基金预算收入预期78.49亿元，增长60.2%；加上转移性收入7.18亿元，收入合计85.67亿元。拟安排市级功能区政府性基金预算支出74.47亿元，下降18.1%；加上转移性支出11.20亿元，支出合计85.67亿元。收支相抵，市级功能区政府性基金预算收支预期平衡。
（五）社会保险基金预算草案
1.全市
2025年全市社会保险基金预算收入预期478.69亿元，增长9.1%。拟安排全市社会保险基金预算支出426.18亿元，增长7.4%。收支相抵，全市社会保险基金预算当年预期结余52.51亿元。根据规定，结余基金结转下年继续专款专用。
2.市本级
2025年市本级社会保险基金预算收入预期352.28亿元，增长9.9%。拟安排市本级社会保险基金预算支出307.31亿元，增长7.1%。收支相抵，市本级社会保险基金预算当年预期结余44.97亿元。根据规定，结余基金结转下年继续专款专用。
（六）国有资本经营预算草案
1.全市
2025年全市国有资本经营预算收入预期3.10亿元，下降9.0%；加上转移性收入0.21亿元，收入合计3.31亿元。拟安排全市国有资本经营预算支出1.88亿元，增长42.2%；加上转移性支出1.43亿元，支出合计3.31亿元。收支相抵，全市国有资本经营预算收支预期平衡。
2.市级
（1）市本级
2025年市本级国有资本经营预算收入预期1.99亿元，增长26.5%；加上转移性收入0.07亿元，收入合计2.06亿元。拟安排市本级国有资本经营预算支出1.19亿元，增长97.8%；加上转移性支出0.87亿元，支出合计2.06亿元。收支相抵，市本级国有资本经营预算收支预期平衡。
（2）市级功能区
2025年市级功能区国有资本经营预算收入预期0.04亿元，增长30.1%；加上转移性收入0.02亿元，收入合计0.06亿元。拟安排市级功能区国有资本经营预算支出0.05亿元；加上转移性支出0.01亿元，支出合计0.06亿元。收支相抵，市级功能区国有资本经营预算收支预期平衡。
（七）2025年地方政府债务预算管理
2025年全市地方政府债务限额暂按2024年债务限额3654.20亿元控制。同时已将140.58亿元再融资债券编入年度预算。
2025年新增地方政府债务限额待省财政厅下达后，再依法编制预算调整方案（草案）提交市人大常委会会议审核批准。
（八）市人代会前安排的市级支出情况说明
根据《中华人民共和国预算法》第五十四条规定，预算年度开始后，市级预算草案在市人代会批准前，安排使用的支出，主要是参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度基本支出和项目支出。
四、认真做好2025年财政改革和管理工作
（一）优化结构加强财源建设。全力以赴聚财增收，不断做大收入蛋糕，巩固和增强稳中向好的基础。坚持把财源培育作为财政可持续发展的重中之重，持续深化政府主导、财政牵头、税务主抓、部门配合、各地协同的财税收入调度机制，全力拓宽增收路径。组建土地出让“一地一专班”，深化市场研判和意向排摸，调整土地供应结构，谋深谋细出让时序与节奏。优化非税收入预测分析机制，强化与执收部门的联动配合，有力有序把握非税收入节奏。
（二）争足用好上级政策红利。全面落实国家一揽子增量政策，有力承接省级“8+4”经济政策体系，最大限度释放政策红利。抢抓专项债审核权限下放、领域投向优化调整等红利，量质并举、以质为先加强优质项目滚动储备，全力以赴争取更大份额的超长期特别国债、专项债、中央预算内投资等资金支持。抢抓中央重启土储债等政策调整契机，深度排摸、加快启动土地储备专项债券项目谋划储备工作，助力房土市场止跌回稳、健康发展。
（三）加力提效稳定市场预期。加力实施更加积极的财政政策，放大财税与金融、投资、产业等政策叠加效应，力争为经营主体减负200亿元以上，支持打响“温暖营商”品牌。集成发布“5+X”产业政策修订版，更加注重支持前端高端、新领域新赛道。落实落细企业减负降本“雨露计划”，迭代推动惠企政策精准直达、刚性兑现。用足用好国家加力扩围实施“两新”政策机遇，大力支持提振消费。深化政务服务增值化改革，提供更加优质的政府采购、政策匹配等服务。深化中央财政支持普惠金融发展示范区建设，更好发挥政府性融资担保机构作用，减轻企业融资负担。
（四）集中财力保障强城行动。锚定打造“全省第三极”定位，高标保障“强城行动”深入实施，支持高水平建设区域中心城市。强力推进教育科技人才一体发展，迭代深化高校知识价值激励政策体系，统筹财力支持高水平大学建设、高能级科创平台打造、高层次人才引育，有效贯通高校产学研用链条。主动服务和融入“一带一路”高质量发展，纵深推进金丽温开放大通道建设，全力支持温州机场旅客吞吐量冲刺1500万人次，构筑内外循环融通的开放新格局。统筹债券、土地、政策等要素资源，创新投融资模式，支持推动城市规划设计、交通路网、基础设施、产业集群等融合发展，加快展现“五城联动、三园辉映”城市盛景。
（五）共建共享增进民生福祉。坚持以“千万工程”为牵引缩小“三大差距”，继续将财政支出增量的三分之二以上用于民生。探索财政领域推进共同富裕新路径，深入实施百万家庭奔富行动，推动财政资金折股量化帮扶机制提质扩面，做好农村水利全生态服务综合保险试点工作，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。支持深入实施公共服务“七优享”工程，突出就业优先导向，支持教育建设，促进卫生健康事业发展，织密扎牢社会保障网，推动解决人民群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及人民。
（六）改革集成强化科学管理。纵深推进零基预算改革，建立健全“经常性收入用于经常性支出、一次性收入用于一次性支出、经营性收入用于经营性支出”的预算管理机制。按照财力状况动态调整预算分级分类保障机制，建立成本绩效管理、预算支出标准与部门预算安排深度挂钩的预算管理模式。健全以绩效为导向的财政资金配置机制，强化财政承受能力事前评估。全面启动新一轮市区财政体制调整工作，优化完善市区收入划分方式，提升市区财力同事权相匹配程度。坚持将资产资源盘活作为一项长期政策落实落细，推动资产管理与预算管理结合，拓宽盘活路径，依法依规推动资源资本化、资本市场化。更大力度落实党政机关过紧日子要求，切实降低行政运行成本。
（七）持之以恒守牢风险底线。用足用好中央一揽子隐性债务化解政策，稳妥有序做好地方政府隐性债务化解。不断完善地方政府债务管理，严格落实地方债务全口径监测，加强风险预警监测，坚决遏制新增隐性债务。加速推进融资平台改革转型，坚决防止违规提供新增融资服务。坚持“三保”支出预算执行优先顺序，强化库款动态预测和统筹调度，坚决兜牢基层“三保”底线。持续完善社保基金风险监测预警机制，做好跨周期谋划、长周期安排。深化“五督联动”监督改革，加大资产盘活、违规奖补、乡镇财政等重点领域监督力度，扎实防范重大财经纪律和审计问责风险。
各位代表，2025年是充满机遇与挑战的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督指导下，坚定信心、真抓实干，锐意进取、勇毅前行，紧紧围绕高质量发展这个首要任务，强化政策支持和资金保障，全力支持续写创新史、再创新辉煌，为温州提速打造“全省第三极”，建设更具活力的“千年商港、幸福温州”而努力奋斗！最后，对各位代表长期以来的充分理解与大力支持表示衷心的感谢！
