关于2024年温州市国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

2025年1月20日在温州市第十四届人民代表大会第五次会议上

温州市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将2024年温州市国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告提请审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2024年温州市国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，面对复杂严峻的外部环境，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，忠实践行“八八战略”，深入实施三个“一号工程”和“十项重大工程”，全面推进“四大振兴”，大力实施“强城行动”，深入开展“十大攻坚”，奋力冲刺“双万”城市，提速打造“全省第三极”，全市经济稳进向好、社会和谐稳定。市十四届人大四次会议确定的各项目标任务有序推进，除2项指标暂无法预估外，预计33项指标可以完成或基本完成年度目标，8项指标受外部环境的不确定性增加、市场有效需求不足等影响，预计与年度目标存在较大差距。

表1  2024年温州市国民经济和社会发展计划完成情况

注：1.地区生产总值、规上工业增加值增速为剔除价格影响后的可比价增速，其余指标均为现价增速。

2.序号7“一般公共预算收入”同口径增速剔除了制造业中小微企业缓税抬高基数、新增减税、免抵调等不可比因素。

3.序号20“高技术制造业增加值占规上工业增加值比重”和序号21“战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重”调整了行业口径，同口径提升幅度按照调整后行业进行计算。

4.序号41“文化及相关产业增加值”错年统计，暂无法预估数据；序号42“居民综合阅读率”2024年不再统计市级数据。

5.序号44“主要污染物排放量降低”按较2020年重点工程累计减排量计算。

（一）经济运行稳进向好，发展韧性持续增强

三次产业稳定增长。坚持稳中求进、以进促稳，全市实现地区生产总值9718.8亿元，同比增长6.3%，连续11个季度高于全国、全省。制造强市高质量推进，连续夺得“浙江制造天工鼎”，规上工业增加值增长10.2%，居全省首位，连续21个月高于全国、全省。现代服务业发展向好，第三产业增加值增长5.6%，占经济总量比重提升到61.3%，入选国家骨干冷链物流基地建设名单。第一产业增加值增长3.5%，建成13条超10亿元“六个一”特色农业全产业链，龙港获批国家级渔港经济区。

有效需求持续恢复。开展重大项目建设“攻关破难”行动，高效运行“三分”协调机制，项目投资增长10.6%。投资结构优化向好，制造业投资、高新技术产业投资、民间项目投资等结构指标分别增长13.7%、22.8%和8.5%。持续推进“高品质消费集聚区”建设，社会消费品零售总额增长4.9%，引进山姆会员店等品牌首店超80家，五马-大南商圈获评全国示范智慧商圈。持续开展“百团千企出海拓市场增订单”行动，外贸出口增长7.7%，其中跨境电商出口增长27.8%。

稳经济政策落地见效。系统承接落实一揽子存量政策和增量政策，全面落实“8+4”经济政策，争取省级财政资金106.2亿元、居全省首位，安排市县两级配套财政资金294.2亿元、支付率95.7%。推动企业降成本提质效，迭代升级惠企政策“直通车”，为企业减负约220亿元。扎实推进“百亿贷款惠企业”行动，入选国家产融合作试点城市，新增民营经济贷款671.7亿元、小微贷款1200.2亿元，累计发放科创指数贷近900亿元。市场经营主体总量突破150万户，新增上市（过会）企业4家，中国上市公司协会、沪深京交易所温州服务基地落地大罗山基金村。

（二）创新能级加快提升，新质生产力稳步发展

重大科创平台培优做强。“一区一廊一会一室一集群”创新格局不断完善，落地世界青年科学家联合会全球业务总部，温医大团队获国家自然科学奖二等奖，新认定省级重点实验室8家、省级新型研发机构4家。“一港五谷”蓄能成形，中国眼谷首条亿元产线建成投产，中国数安港集聚生态企业超500家，国际云软件谷建成投用市人工智能计算中心，中国基因药谷获批细胞重组与基因治疗未来产业先导区，智能谷成立全国首个鞋服版GPT创新中心，新光谷招引落地激光与光电核心企业71家。

企业创新主体地位凸显。发布实施全国首部民营企业科技创新促进条例，新认定高新技术企业716家、省科技型中小企业2043家。构建企业研发机构梯次培育机制，规上工业研发费用增长8%、研发强度达到3.5%。深入实施大孵化器集群战略，新增259万平方米孵化空间，新建概念验证、中试、技转中心等平台26家。投用国家级知识产权保护中心，正式实施全国首部企业商业秘密保护地方性法规，三类专利总数超22.7万件。

新动能加快培育壮大。开展“336X”重点产业培育攻坚，数字经济核心产业制造业增加值增长15.9%、战略性新兴产业增加值增长14.7%，乐清通信连接器、瑞安汽车传感器产业分别入选国家和省级中小企业特色产业集群，星曜半导体晶圆产线投产。全国新能源产能中心和应用示范城市建设加快，三澳核电二期获得核准，新能源产业增加值增长18.7%。“千企智改、万企数改”加快推进，实施智能化节能化改造项目1539个，实现规上工业企业数字化改造全覆盖。

人才招引全方位发力。更大力度实施“瓯越英才计划”，新增全职顶尖人才5名，新引育省级以上高层次人才102名。联动推进人才友好型、青年发展型城市建设，迭代推出“人才新政40条”4.0版，新增F类以上人才2.2万名。深入实施促进青年就业创业10条举措，新增大学生12.6万人，打造“温州技能夜校”“瓯越数字技谷”，新增技能人才8.7万人。

（三）重点领域改革扎实推进，对外开放不断扩大

营商环境改革迭代升级。以政务服务增值化改革为牵引，持续深化“两个健康”先行区创建，全国首创个体工商户“五个一”增值服务体系，91个市县乡三级企业服务中心投入运作。承办促进民营经济发展壮大全国现场会，打响“温暖营商”品牌。“中小微企业友好城市”加快建设，以企业综合服务中心线下阵地、“帮企云·企业之家”线上平台为主体的“六位一体”助企服务机制持续发挥作用。“数据得地”入选全国营商环境创新实践十大案例，向优质企业精准供地超8000亩。

关键领域改革不断深化。低效用地开发试点经验做法作全国典型发言，“问企识才”“拨投联动”等改革经验全国推广，创新开辟数据资产“入表+融资”模式。农村“三位一体”综合改革全面深化，建设产业联合体试点单元30个。龙港新型城镇化改革、“大综合一体化”行政执法改革持续深化，中央财政支持普惠金融发展示范区、基于可携带权的消费者数据流通利用试点、数据流通利用基础设施试点等一批国家级改革试点成功获批。

对外开放水平全面提高。金丽温开放大通道纳入国家总体开放布局，保税物流中心（B型）封关运行，综合保税区二期通过验收，建成投用跨境电商监管中心，跨境电商9810出口全链路试点落地瑞安，航空、海港口岸纳入240小时过境免签政策范围。强港金南翼建设加速推进，累计开通近洋集装箱航线16条，开行温州至义乌海铁联运、至丽水海河联运航线，推动集装箱吞吐量增长11.6%。杭温高铁正式通车运营，瑞苍高速、市域铁路S3线等项目加快建设，甬莞高速洞头支线、顺丰供应链总部基地开工，机场三期项目工可获国家发改委受理。

（四）提速推进城市建设，区域能级加快提升

城市框架进一步拉开。深入实施“强城行动”，国土空间总体规划成功获批，中心城区规划控制范围扩容至2622平方公里，新增城镇建设空间22.46万亩，打造全省“第三极”的物理空间保障得到进一步夯实。实施中心城区一体化战略，中心城区一体化市级统筹机制优化完善。统筹推进龙平苍一体化，建成通车甬莞高速公路龙港南互通等项目。

城市功能品质加速提升。“五城三园”建设全面铺开，千年斗城完成华盖里瓯隐园、子城旧址等项目改造提升，江心屿西园试开园，滨江CBD商办楼宇结顶14幢，园博园全面启动主园区建设。城市基础设施持续完善，新改建城市道路54.5公里、打通断头路20条，建成停车位约5.5万个，新改建污水管网25.4公里、城镇燃气管网50.8公里，改造提升桥下等闲置空间50处。城市有机更新持续推进，老旧小区改造完工47个，纳入新一轮城中村改造项目扩围城市。

瓯越文化活力不断增强。城市影响力持续提升，高质量举办海上丝绸之路城市影响力市长交流大会，成立温州市国际传播中心。非遗保护指数连续7年全省第一，朔门古港遗址保护获评全国文物事业高质量发展十佳案例，永嘉昆曲保护条例颁布实施。中国民办博物馆之城加快打造，新增博物馆2家、乡村博物馆15家。创新推出系列文旅品牌，打响168黄金海岸线、百丈漈武侠大会、寺前街等文旅新IP，青灯市集美学大会、温麓青年音乐节等大型文旅活动火爆，举办首届城市喜剧时尚节。温籍运动员再创奥运佳绩，游泳、羽毛球等项目共获3金2银1铜，金牌数位列全国地级市第2位。

区域重大战略稳步推进。省委常委会专题研究温州工作，赋予温州提速打造“全省第三极”的新目标新定位。长三角一体化发展深入推进，圆满承办长三角主要领导座谈会，与50余家长三角高等院校、科研院所建立战略合作，上海嘉定、松江科创“飞地”入驻科研人才超150人。浙南区域一体化合作发展上升为省级战略，浙南闽北协同发展进入国家视野，与台州、金华、丽水以及福建宁德等周边城市的协作进一步深化。

（五）共同富裕扎实推进，社会民生持续改善

“三大差距”不断缩小。全面实施强村富民乡村集成改革，新开工村集体项目440个，村集体经济经营性收入增长16.6%；加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，城乡居民收入比缩小到1.84，连续20年呈缩小态势。落实山区县“一县一策”，壮大“一县一业”，山区海岛县GDP增速持续高于全省全市平均，永嘉首次获得“浙江制造天工鼎”，文成落地省淡水水产研究所温州分所，平阳跻身中国工业百强县，泰顺招引落地吉利新能源商用车项目，苍南开工全国首个深远海风电示范项目，洞头落地浙江华东深远海风电母港。低收入家庭综合帮扶集成改革帮扶超14.6万人，困难群众综合保障率达89%，低收入农户人均可支配收入增长11.2%。

和美乡村全域提升。深入实施新时代“千万工程”，高质量打造“一县一带一片”示范区12个，入选省级未来乡村37个，居全省第2位，连续两年夺得“神农鼎”。深入实施和美乡村“示范引领、全域整洁”行动，落实落细乡村建设“十不十宜”指南，整治风貌落后村400个。创新实施点亮乡村六大“百千”行动，吸引“村游”旅客超4500万人次，12个农产品入选省第三批名优“土特产”百品榜。建设提升“四好农村路”1069公里，168黄金海岸旅游公路获评全国“四好农村路”高质量发展典型案例。

公共服务供给提质增效。优质教育供给持续扩大，新改扩建中小学、幼儿园156所，“小飞鸥”入学便利化改革惠及5.7万随迁子女，入选首批全国中小学科学教育实验区。温州肯恩大学办学成效得到习近平总书记复信肯定，温州医科大学入选省“双一流196工程”高校，在温高校新增5个ESI全球排名前1%学科和5个博士学位点。婴幼儿照护、老年健康、医防融合、健康中国行动等4个国家级改革试点先行示范，新增临床重点专科国家级1个、省级17个，建成全国首个健康医疗数据联合实验室，累计新建二乙水平乡镇卫生院30家。综合医改工作经验全国推广，基本养老保险新增参保人数7.5万人。组建温州学研究联合会，公共图书馆、文化馆一级馆建成率达96%。全民运动持续升温，开展群众赛事活动超3000场，参与人数超2000万。残疾人就业精准帮扶平台入驻企业36.5万家、服务残疾人1.1万人次。

（六）绿色转型加快迈进，社会发展和谐稳定

生态保护持续发力。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，空气质量优良率达95.9%，国控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达100%，夺得五水共治“大禹鼎”，重金属减排量全省第一。持续推进低（零）碳试点建设，省级减污降碳协同试点实现市、县两级全覆盖。生态园EOD项目入选国家库，瓯海塘河、瑞安二期EOD项目入选省库，累计入库数量居全省第1位。

绿色低碳产业提速发展。全力做好能源绿色低碳发展和保供稳价工作，圆满完成迎峰度夏电力保供任务，全年新增电力装机121.6万千瓦，可再生能源装机比例提升4.8个百分点。循环经济持续发展，建立全市废弃物循环利用体系，苍南望里镇获批废旧纺织品循环利用国家试点。绿色制造加快发展，新增国家级绿色工厂14家、绿色园区2家，数量分别居全省第2和第1位。

社会大局保持平稳。深入实施安全生产治本攻坚，迭代“3030”隐患闭环管控机制，生产安全事故起数、亡人数分别下降25.8%、25.3%，成功夺得“平安金鼎”。打好保交房攻坚战，顺利完成既定目标，“白名单”项目贷款投放力度持续加大。率全省之先开展现房销售试点，一体推进城市体检与城市更新，促进房地产市场平稳健康发展。有序推动企业金融风险帮扶处置，12月末全市不良贷款率为0.58%。

（七）重大项目强力推进，要素争取取得新成效

重大项目建设超额完成目标。155个省“千项万亿”工程项目投资完成率137.5%，44个新建项目实现100%开工；510个市“百项千亿”工程项目投资完成率140.2%，130个市级政府投资实施类项目投资完成率141.2%。华峰集团总部、温州民商金融科技信息总部、华润怡宝饮料生产基地、平阳1号、洞头2号海上风电等项目顺利开工；运达风电零碳产业园、瓯江实验室、瓯江引水工程、温州美术馆等一批重大项目顺利推进。

重大项目招引落地再创佳绩。建立全市招商大统筹机制，招引落地超亿元产业项目339个、超10亿元单体制造业项目40个，引育总部项目135个；增资扩产项目开工671个、竣工342个。集中签约四批重大产业项目542个、总投资3491亿元，正泰高效光伏、国电投异质结、比亚迪弗迪电池、伟明盛青新材料等重大项目投产。

项目资源要素争取成效显著。14个“两重”项目获得超长期特别国债资金支持28亿元；53个设备更新项目获得国债资金支持11.7亿元，居全省第2位；消费品以旧换新获得国债资金支持9亿元。获得中央预算内投资额度7.4亿元，3个2025年提前批项目获得中央预算内投资额度4.2亿元；381个专项债项目通过国家审核，资金需求达679.7亿元，居全省第3位，获批发行额度411.7亿元，居全省第2位。54个重大项目用地指标纳入国家计划保障范围，争取国家和省建设用地计划指标2.08万亩。保障工业用地（用海）2.39万亩，创历史新高。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我市经济社会发展还存在不少困难和挑战。一是有效需求仍然不足。部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，房地产市场仍在深度调整。二是民生领域还有不少薄弱环节。城市核心功能还不强，优质教育、医疗、养老等公共服务供给还存在短板，山区海岛县高质量发展需要提速。三是风险隐患仍然较多。房地产、金融等领域风险隐患防范化解压力不小，本质安全水平还需加快提升。针对这些问题，我们要坚定信心，迎难而上、排难而进，坚持底线思维和问题导向，主动作为、化危为机，采取更加精准务实有效的措施，切实予以解决，全力推动我市经济运行稳进向好。

二、2025年经济社会发展主要指标目标

2025年是“十四五”规划的收官之年、“十五五”规划谋篇布局之年，也是我市实现“双万”城市的冲刺之年和提速打造“全省第三极”的关键之年。做好2025年经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深刻领会和准确把握今年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，按照省委十五届六次全体会议暨省委经济工作会议和市委市政府的部署要求，忠实践行“八八战略”，牢记“续写创新史”殷殷嘱托，落实省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”工作要求，扎实推进“十项重大工程”，聚焦打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板，全面推进“四大振兴”，深入实施“强城行动”，大力开展“十大攻坚”，全力冲刺“双万”城市，提速打造“全省第三极”，推动经济持续稳进向好、社会大局和谐稳定，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

根据市委十三届七次全会暨市委经济工作会议精神，提出2025年温州市经济社会发展主要目标建议（见表2）。在目标设置上，按照“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破”的工作要求，围绕高质量发展首要任务，坚持尽力而为、量力而行、实事求是，体现提速打造“全省第三极”的使命担当，更好发挥经济大市挑大梁作用；体现与“十四五”规划目标相衔接，确保顺利收官。

与2024年相比，2025年指标体系在设置上进行了微调，具体表现为“一增一调四删除”。新增“项目投资”，更加聚焦投资对产业结构优化和基础设施改善作用，着力提高投资效益，推进投资量增质升；调整“山区5县居民人均可支配收入与全省平均之比”指标为“山区海岛县居民人均可支配收入与全省平均之比”，科学体现洞头区纳入山区海岛县政策体系后，指标统计口径的变化；删除“生态环保、交通、能源和水利投资”指标，与全省投资指标体系调整保持一致，强化投资增长动能的转换；删除“金融机构本外币存款余额”和“金融机构本外币贷款余额”两个指标，弱化对存贷规模的强调，更加注重结构优化和量价平衡；删除“居民综合阅读率”指标，充分考虑省里取消该项指标调查统计，强化目标设置的导向性和指标数据的可获得性。

表2  2025年温州市国民经济和社会发展计划主要指标（草案）

三、2025年经济社会发展工作建议

为实现上述目标，要认真贯彻落实党的二十大、二十届三中全会、中央经济工作会议、省委十五届六次全会暨省委经济工作会议精神，全面落实市委十三届七次全会暨市委经济工作会议精神和《政府工作报告》任务要求，着力做好以下工作：

（一）以宏观政策加力扩围为契机，全力扩大有效需求。强化政策统筹，高效落实存量政策，加力推出一揽子增量政策，全方位扩大内需。

一是更大力度提振消费。抓住“两新”政策加力扩围机遇，推出新一轮“以旧换新”补贴细则，开展“四季欢乐购”主题消费活动400场以上，举办各类展会35场以上，提振新能源汽车、智能家电、手机等大宗消费。加快打造高品质消费集聚区，擦亮“浙南时尚演艺中心”品牌，招引Livehouse、脱口秀、小剧场等多元演艺业态落地，举办更多大型演唱会、音乐节。发挥瓯江夜游、塘河夜画等集聚作用，支持夜食、夜购、夜游、夜娱等夜间经济生态多元发力。积极发展首发经济，构建“首店+商圈”等新模式，新增品牌首店、潮店网红店等100家以上。打响“瓯味天下鲜”名片，培育一批中华老字号、国家钻级酒家、黑珍珠餐厅。

二是着力提高投资效益。着力推进963个引领性、支撑性重大项目快开快建快投用，创新开展“严重滞后”（蜗牛）项目评选，确保项目投资增速快于GDP、制造业投资增长15%。统筹推进招大引强和增资扩产，落地超亿元产业项目280个、超10亿元单体制造业项目35个，增资扩产项目开工700个、竣工300个。迭代完善“三库三清单”项目管理和全周期“一表统管”机制，实现项目接续有力的良性循环。全力激发民间投资活力，积极引导民营企业参与经营性、准经营性基础设施项目。

三是打好高效政策“组合拳”。深化对接跟踪国家和省级政策动向，大力争取“两重”“两新”超长期特别国债、中央预算内资金等，切实发挥实效。迭代我市“8+4”经济政策体系，集成发布“5+X”产业政策修订版，进一步提高政策措施的针对性、有效性、一致性。实施企业减负降本“雨露计划”，完善涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿机制，力争为市场经营主体减负200亿元以上。大力发展产业链供应链金融，推动制造业中长期贷款余额突破1400亿元。

（二）以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。以科技创新推动产业创新，培育壮大发展新动能新优势，不断提高全要素生产率。

一是强化科技创新和产业创新融合。加快高能级科创平台打造，加强瓯江实验室、省激光创新中心等重点平台建设，健全“高校+平台+企业+产业链”协同合作模式。加快构建以企业为主体、产学研高效协同的创新体系，新增省级企业研发机构100家。发挥“一港五谷”平台集聚效应，推动中国数安港落地生态企业800家以上，中国眼谷、中国基因药谷提速打造眼健康、细胞重组与基因治疗未来产业先导区，国际云软件谷、中国智能谷加快建设开源鸿蒙小镇、抖音小镇。

二是统筹传统产业转型和新兴产业培育。深入实施产业链链长制“十个一”机制，推动数字技术与实体经济深度融合，加快电气产业打造世界级先进制造业集群，鞋服产业向“时尚+品牌+科技”升级，泵阀产业向能源、化工关键装备产业转型，汽车零部件产业向智能网联化发展。加快建设全国新能源产能中心和应用示范城市，确保华东深远海风电母港具备三大核心功能，推动海上风电全产业链科学布局。构建“3+5”数字产业集群，力争招引亿元以上数字经济项目30个；系统推进新材料、智能装备、生命健康等新兴产业领域技术创新、规模化发展。

三是大力发展现代服务业。做强做大科技服务、检验检测、智算服务等高技术服务业，探索发展产业互联网平台，推进生产性服务业融合发展。整合提升时尚智造设计中心，推广“AI+设计”赋能新型工业化模式，力争新增省级工业设计中心5家。积极培育地方法人金融机构，推进设立国有融资租赁公司。

四是加快发展高效生态农业。做强做优温州大黄鱼、铁皮石斛等“六个一”全产业链，推进瑞安、苍南国家级海洋牧场建设，招引农业产业项目100个、投资超150亿元。打响“瓯越鲜风”区域公用品牌，创建一批“一村一品”产业集聚村。深入实施现代种业“5655”工程，建好用好省级奶牛育种、浙南作物育种等重点实验室，建设农业“双强”先导区16个。

五是梯度培育壮大优质企业。推动企业向上发展，深化实施领军型和高成长型工业企业培优三年计划，实施“专精特新之城”建设2.0版，新增省级及以上专精特新中小企业100家、高新技术企业500家。深入实施“万企数改”“千企智改”行动，实施智能化节能化改造项目1200个、新增工业机器人2000台。迭代推进大孵化器集群建设，新增孵化空间300万平方米，孵化科技型企业200家以上。支持乐清、瑞安经开区争创国家级开发区。

（三）以“强城行动”助推城市能级提升，提速打造“千万级”人口城市。深入实施“强城行动”，高效统筹城市能级提升与高能级科创平台打造、高水平大学建设、高层次人才引育，全力提升城市影响力和吸引力。

一是持续提升城市功能品质。加快“五城三园”建设，推动瓯江新城核心区开工商办楼宇5幢、投用13幢；推进朔门古港、历史街区、南戏文化、塘河夜画等四大板块保护提升；全面建成园博园，构建“全城园博”体系。打响“东亚文化之都”城市品牌，高质量推进《温州大典》研究编纂，持续推进“戏从温州来”“养眼温州”“六个最温州”品牌建设。建成开放温州美术馆、儿童艺术剧院，打造一批乡愁记忆馆、艺术街巷等新型公共文化空间。全域打造文旅发展“五大产业带”，加快雁荡山重振雄风、楠溪江5A级景区创建。加快建设全国足球发展重点城市，举办重大体育赛事活动100场。

二是持续增强人才吸引力。深化教育科技人才一体改革发展，支持温医大争创国家“双一流”、温州大学争创“省市共建”高水平大学、温理工“申硕”、温职院“升本”，推动温州肯恩大学建设国际化高水平中外合作大学。深入实施“瓯越英才计划”，新引育全职顶尖人才5名，省级以上高层次人才40人以上。深化全省人才发展体制机制综合改革试点，迭代打造“问企识才”高校版、科研版，新增各类人才20万人以上。

三是深化打造“全龄友好”城市。重点推进青年发展型城市建设，实施冲刺千万人口城市“十大举措”，构建千万级常住人口公共服务制度体系。提速儿童友好城市建设，完善生育支持政策体系和激励机制，推进市县两级托育综合服务中心建设。持续优化城乡中小学校布局，推动优质幼儿园覆盖率达90%；大力实施“县中崛起”行动，推进高中教育特色多样发展。深化老年友好城市建设，新增高品质养老机构3家以上，老年助餐年服务人次超千万。

（四）以区域协作赋能高水平对外开放，畅通国内国际双循环。以金丽温开放大通道建设为抓手，深度融入长三角一体化发展，积极融入粤闽浙沿海城市群，在进一步扩大对外开放中实现共赢发展。

一是深化区域战略发展合作。全方位融入长三角一体化发展，深度对接G60科创走廊，持续推进上海嘉定、松江等“科创飞地”建设。积极融入长三角知名医院医疗联合体建设，推动更多公共服务实现“一网通办”。扎实推动浙南区域一体化合作发展，深化与台州、丽水、金华等城市交流协作，推进规划一体谋划、机制一体衔接、功能一体协同。积极融入粤闽浙沿海城市群，争取浙闽交界协同发展上升为国家战略；拓展温州与宁德合作领域，推动建立浙闽两省高效跨区域沟通协调机制。

二是提速开放大通道建设。打造浙南近洋航运中心，加大温州港基础设施建设力度，建成投用5个5-10万吨级泊位，推进状元岙三期项目前期，力争港口集装箱和货物吞吐量分别突破180万标箱、1亿吨。打造多式联运中心，常态化运行义乌、永康－温州海铁联运专列，构建丽水－温州海河联运通道。建设区域性国际航空枢纽，提速攻坚温州机场三期开工，加快泰顺通用机场、航空物流园建设，力争全年旅客吞吐量1500万人次、货邮吞吐量突破13.5万吨。开工建设温福高铁，同步推进杭温高铁联络线，深化温武吉铁路、甬台温高铁、金温货线新建二线等项目前期。

三是推动高水平对外开放。实施“百团千企出海拓市场增订单”行动，持续支持企业参加广交会、华交会等国际国内重点展会，组织境内外拓市场活动300场以上。坚持“直播+平台+跨境电商”三位一体发展，力争跨境电商出口增长30%以上。大力发展保税加工、大宗贸易、保税维修、保税研发等新型业务，打造浙闽赣进口商品集散中心、进口生鲜交易中心。充分发挥霍尔果斯前置仓功能，深度扩展东欧、中东等二手车出口国际市场。持续深化华商华侨综合发展先行区建设，高水平承办第二届侨创会，争取招引一批优质外资项目来温，力争实际使用外资4.5亿美元。

（五）以营商环境优化提升为牵引，推动标志性改革举措落地见效。坚持问题导向，聚焦重点领域关键环节，以“小切口、大撬动”改革为突破口，推动标志性改革举措落地见效，全力破解经济社会发展过程中的堵点难点问题。

一是健全“六位一体”助企服务机制。持续提升企业综合服务中心统筹能力和专业水平，完善涉企问题高效闭环解决机制，更高水平构建“企业有事就找企服中心”新生态。深化政务服务“一网通办”，高质量实施“高效办成一件事”、高频领域事项“全市通办”，全面推广“办不成事”受理窗口。加快建设中小微企业友好城市，完善涉企执法监督工作体系，有效平等保护各类市场经营主体合法权益。迭代实施“数据得地”机制3.0版，力争全年精准供地超万亩。

二是擦亮“两个健康”金招牌。贯彻落实《民营经济促进法》，落实民营企业家参与涉企政策制定等机制。深化全国统一大市场建设，推动国家市场准入负面清单制度落地，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制。实施企业“信用+承诺”免检免扰机制，全面推行“进门综合查一次”联合执法，坚决防止和纠正趋利性执法。完善“亲清政商云学堂”“青蓝接力”行动等载体，引导民营企业家继承发扬“四千”精神，推动新生代企业家接班率稳步提升。

三是推动重点改革走深走实。滚动推出100个以上“小切口、大撬动”改革项目，重点攻坚打造16项标志性改革成果。争取落地要素市场化配置综合改革试点，持续推动全国跨部门大数据办案平台试点取得新成效。深入推进市属国资国企综合改革、公用事业一体化改革，系统实施财政管理集成改革。稳步推进省级民间金融改革试点，深入推进数字人民币、个人侨汇结汇便利化、本外币合一银行结算账户体系等试点。

（六）以绿色发展为导向，持续加强美丽温州建设。践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进经济社会发展全面绿色转型。

一是统筹推进能源绿色低碳发展。开工三澳核电二期，建成投产三澳核电一期1号机组和华润温州电厂二期，加快建设苍南1号二期、洞头2号、平阳1号等海上风电项目，加快推进泰顺、永嘉抽水蓄能电站建设。深挖分布式光伏潜力，新增分布式光伏装机20万千瓦。统筹优化充换电基础设施布局规划，累计投用充电枪2.5万个以上。开展国家循环经济标准化试点，加强重点用能单位用能预算管理。

二是稳妥推进碳达峰碳中和。高标准推进省级减污降碳试点，大力推进碳资产评估管理和碳足迹体系建设，积极争创减污降碳协同创新试点。深化省级低（零）碳试点，发展多领域、多层级、多样化低（零）碳化新模式。扎实推动生态产品价值实现，推进山区海岛县“两山合作社”运营，推动更多EOD项目纳入国家库、省库。持续推进红树林营建工程，探索海洋碳汇交易。

三是扎实推进生态环境综合治理。“一区域一方案”管控重点区域大气环境质量，空气质量优良率不低于97.5%。“一河一策”推进河道问题整治，省控及以上断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例达到96.9%。深化浙东海洋生物多样性保护联盟建设，积极推进南北麂列岛国家公园创建，加快推进鹿城、平阳、泰顺中央水生态修复项目。提速鹿城轻工业园、龙湾滨海等污水处理厂新扩建项目，力争全域创成省级“无废城市”。

（七）以缩小“三大差距”为主攻方向，加大保障和改善民生力度。聚焦民生福祉，着力解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕示范区市域样板建设。

一是统筹推进城乡协调发展。迭代完善“一县一策”长效推进机制，支持文成、泰顺做强县域承载力和生态经济，永嘉、苍南壮大绿色能源等主导产业，洞头完善“一岛一功能”布局体系，平阳用足用好调出县专项支持政策向经济强县跃升。加快实现“一县一个百亿产业集群”全覆盖，完成生态工业等“四大千亿”投资超900亿元。持续开展点亮乡村六大“百千”行动，建成省级和美乡村示范村20个以上，整治风貌落后村400个。加快构建农村“15分钟公共服务圈”，城乡公交一体化率达到92%以上、城乡同质化供水覆盖率达96.5%。新改建提升“四好农村路”850公里，乡镇通三级以上公路比例达98%。

二是着力拓宽居民就业增收渠道。深化就业强基行动，促进高校毕业生、新农人、退役军人、残疾人等重点群体就业创业，加强灵活就业人员和新就业形态劳动者权益保障，确保城镇新增就业9万人以上，城镇调查失业率控制在5%以内。持续深化“扩中提低”增收工程，健全分层分类社会帮扶工作体系，推广落地共富工坊、折股量化等举措，实现低收入群体工坊就业比例提升至15%。

三是加强社会民生保障。大力推动基本公共服务一体化，办好十方面民生实事。加快区域“医疗高地”建设，启用浙南公共卫生紧急医疗救援基地，加速建设肿瘤创新中心，争取落地国家医学中心。加快全民参保扩面提质，稳步提升基本养老保险参保率，健全防范化解因病致贫返贫长效机制。加快完善以配租型和配售型保障性住房为主体的住房保障体系，建设筹集保障性租赁住房1.5万套（间）。深入实施“慈善倍增”行动，持续办好“十大助残惠残实事”，抓好社会救助、红十字等工作。

（八）以安全发展为底线，保持社会和谐稳定。统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设更高水平的平安温州、法治温州。

一是保障粮食安全和物价稳定。抓好“米袋子”“菜篮子”工程，做好重要民生商品保供稳价，推动物价合理回升。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，加快推进高标准农田建设和改造提升，确保粮食播种面积、粮食产量分别达到170万亩、13.9亿斤以上。加快构建房地产发展新模式，推动房地产市场止跌回稳、健康发展。继续做好保交房工作，分类分批将合规住房开发项目统一纳入“白名单”。

二是加强公共安全系统施治。深化平安温州建设，健全落实“3030”隐患闭环管控机制，加强道路交通、涉海涉渔、消防、危化品、自建房、建筑施工、工矿、旅游、城市运行等重点领域治理，强化“九小场所”、食品药品专项治理。推进全国法治政府建设示范创建，深化乡镇（街道）法治化综合改革，持续推动行政诉讼收案数、败诉率“双下降”。完善“141”基层治理体系，加强“五失”人员闭环服务管理，加强欠薪综合治理，深化校园、医院、人员密集场所等重点部位平安建设。

四、2025年重大项目安排建议

（一）重大建设项目计划

聚焦先进制造业基地、科技创新强基、交通强市等九大领域，建立健全重大项目“三库三清单”管理机制，按建成、续建、开工、前期等四类项目进行编制安排。2025年，全市拟安排重大建设项目963个，总投资超1.7万亿元，年度计划投资1703亿元。其中，续建类项目523个（含建成107个），年度计划投资1292亿元；开工类项目244个，年度计划投资411亿元；前期类195个，总投资4951亿元。

1.先进制造业基地领域。计划安排重大项目307个，总投资3968.7亿元，年度计划投资377.8亿元。主要有2个领域：

——制造业领域。围绕打造具有全球竞争力的先进制造业基地，计划安排重大项目247个，总投资3001.6亿元，年度计划投资265.4亿元。重点推进瑞浦兰钧温州新能源制造基地、温州锂电池新材料产业基地、乐清正泰太阳能光伏电池生产基地、比亚迪新能源动力电池等124个续建项目建设，开工龙港蓝科途高性能湿法锂电池隔膜生产基地项目、长江汽车电子产业园（一期）等95个项目，加快中核—恒逸绿能循环产业园等28个项目前期。

——现代服务业领域。围绕提升我国东南沿海重要商贸城市的定位，计划安排重大项目60个，总投资967.1亿元，年度计划投资112.4亿元。重点推进浙南农产品加工仓储物流中心项目一期、鹿城广场国际时尚中心项目、巾子山时尚休闲创享聚业项目等41个项目，开工青山控股总部等15个项目，加快浙南现代智慧物流园等4个项目前期。

2.科技创新强基领域。深入实施创新驱动发展战略，以“一港五谷”发展为龙头，奋力推动新旧动能加速转换，计划安排重大项目24个，总投资368.1亿元，年度计划投资38.9亿元。重点推进瓯江实验室、大唐5G全球创新长三角中心、温州金融科技文化中心建设工程等17个项目，开工鹿城西部生态新城科技产城融合项目（一期）B-10地块等7个项目。

3.交通强市领域。以加快陆海空通道建设、加密高速路网和升级改造干线公路为重点，集中力量建设一批事关温州长远发展的功能性、枢纽型、网络化的重大交通基础设施，计划安排重大项目158个，总投资4920亿元，年度计划投资338.0亿元。重点推进市域铁路S3线一期工程、苍泰高速、甬莞高速公路（G1523）洞头支线、苍南港区码头工程等78个项目，开工温福高铁（温州段）、机场三期扩建工程、S219临安至苍南公路苍南灵溪至炎亭段工程等18个项目，加快甬台温高速公路改扩建工程南白象至浙闽界段、乐永青高速乐清至永嘉段、杭绍台高速二期等62个项目前期。

4.清洁能源保供领域。聚焦聚力全国新能源产能中心和应用示范城市建设，深化“核风光水蓄氢储”强链补链，计划安排重大项目40个，总投资2288亿元，年度计划投资272.9亿元。重点推进三澳核电一期、瑞安1号海上风电、永嘉、泰顺抽水蓄能电站等12个项目，开工三澳核电二期、苍南2号二期海上风电、苍南6号海上风电等15个项目，加快三澳核电三期、深远海风电示范项目等13个项目前期。

5.水网提升安澜领域。持续推进“温州水网”建设，系统提升水旱灾害防御能力、水资源优化配置能力、水资源集约节约利用能力和大江大河大湖生态保护治理能力，计划安排重大项目73个，总投资856.8亿元，年度计划投资67.2亿元。重点推进瓯江引水工程、海经区浅滩二期生态堤、瑞安金潮港流域防洪排涝综合治理工程、乐清银溪水库等43个项目，开工乐清市中部片区排涝工程等2个项目，加快苍南马站平原防洪排涝治理工程、平阳县岳溪水库、瑞安市六科水库工程等28个项目前期。

6.城镇有机更新领域。以“强城行动”为牵引，以“五城三园”建设为龙头，推动大都市区综合能级和中心城区首位度双提升，计划安排重大项目170个，总投资2915.4亿元，年度计划投资405.5亿元。重点推进第十五届中国（温州）国际园林博览会展园及周边配套设施建设工程、乐清市滨江新区片区开发项目等103个项目，开工温州滨海净水厂工程、龙港市海洋经济带建设工程等44个项目，加快中国（温州）鞋业智能制造示范区基础设施配套项目二期项目等23个项目前期。

7.农业农村优先领域。聚焦农业农村现代化先行市建设，计划安排重大项目11个，总投资100亿元，年度计划投资23.8亿元。重点推进龙湾区乡村振兴共同富裕项目等6个项目，开工食用菌智能化生产及稻菌融合示范等5个项目。

8.文化旅游融合领域。持续擦亮“东亚文化之都”金名片，高品质建设瓯江山水诗路文化带，加快重点公共文化设施建设，重点打造一批标志性、功能性人文景观设施，计划安排重大项目60个，总投资611.3亿元，年度计划投资54.7亿元。重点推进华东大峡谷氡泉旅游度假区项目、东屿电厂有机更新项目二期工程（温州之光）等32个项目，开工龙港市舥艚渔港小村、江心屿西园酒店等16个项目，加快南戏文化产业带等12个项目前期。

9.民生设施优享领域。聚焦群众关心关注的求学、求医、安居、生态环保等痛点难点，谋划实施一批重大民生项目，着力补齐民生基础设施短板，全力推动共富共享、群众有感，计划安排重大项目120个，总投资1068.1亿元，年度计划投资124.3亿元。重点推进东方职业技术学院金海园区二期建设工程、市中心医院双屿院区改扩建工程等67个项目，开工温州技师学院二期（东校区）建设工程、平阳城投颐养中心项目等27个项目，加快市中西医结合医院滨江院区建设工程等26个项目前期。

（二）市级政府投资项目计划

拟安排市级政府投资项目254个，年度计划投资273.5亿元。其中，市本级项目（含城发集团）220个，年度计划投资254.5亿元，市本级财政资金安排14.5亿元（含前期经费5000万元），封闭区资地平衡资金安排10.2亿元；市级功能区（海经区、生态园）项目34个，年度计划投资19亿元，功能区财政资金安排5.3亿元。

从市本级政府投资项目安排看，续建项目65个，年度计划投资197.9亿元；新开工项目29个，年度计划投资56.6亿元；前期类项目126个。

从市级功能区项目安排看，海经区项目14个，年度计划投资17.8亿元；生态园项目20个，年度计划投资1.2亿元。

（三）项目要素保障

构建“全要素跟着好项目走”模式，统筹用好财政资金、信贷、保险、产业基金等多种融资工具，全力争取“两重”“两新”超长期特别国债、中央预算内投资资金，用好专项债置换隐债、土储债和城中村改造专项借款等政策，力争向上争取要素占全省份额超过10%。组织编制2025年土地征收成片开发方案，深化全国低效用地再开发试点，保障工业用地（用海）2万亩。健全重大项目用能保障机制，腾出存量用能空间20万吨标准煤以上。

各位代表，做好2025年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委市政府的坚强领导下，全面落实市十四届人大五次会议确定的各项目标任务，自觉接受市人大的指导和监督，虚心听取市政协的意见和建议，锚定目标加油干，只争朝夕抓落实，提速打造全省“第三极”，奋力谱写中国式现代化万千气象的温州新篇章！

以上报告，请予审议。