2025年1月21日在温州市第十四届人民代表大会第五次会议上

温州市人民检察院检察长  柴峥涛

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在市委和上级检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，围绕中心大局，高质效履行法律监督职责，各项工作取得新进展。

一、筑牢安全之基，在服务打造市域治理现代化先行市上彰显新担当

贯彻总体国家安全观，落实维护社会稳定责任制，坚持惩治和预防犯罪并举、防范和化解矛盾并重，助力市域治理现代化。

全力维护大局安全稳定。坚决维护国家安全，严惩“台独”顽固分子分裂国家、破坏国家统一的犯罪行为。协同推进公共安全治理，起诉重大责任事故、危险作业等犯罪50人，办理安全生产领域公益诉讼56件，监督推动电梯维保违规、高层建筑避难层被违法占用等问题专项整治。常态化开展扫黑除恶斗争，严惩群众反映强烈的各类犯罪，推动社会秩序持续向好。全年批捕6466人，起诉14770人，层报最高检核准追诉3起发案20年以上的重大恶性命案，有力震慑犯罪、安定人心、维护稳定。

依法推动网络综合治理。会同市公安局、市法院参与打击涉缅北电信网络诈骗专项行动，成立专案组集中办理最高检交办的明家犯罪集团案件，历时一年，提前介入、审查逮捕、引导取证，审查查明该犯罪集团长期盘踞缅北果敢，依托武装力量，大肆实施电信网络诈骗及故意杀人、“黄赌毒”等犯罪，依法行使我国司法主权，对39名明家犯罪集团成员及关联犯罪集团成员提起公诉，昭示境外不是法外，针对中国公民犯下的累累罪行必受严惩。全链条打击侵犯公民个人信息犯罪，起诉242人，办理公益诉讼案件15件，监督引导相关单位、行业加强监管和自律，保护私人生活安宁不受侵扰。

服务保障金融安全发展。依法惩治金融风险高发领域犯罪，持续加大对洗钱及其关联犯罪的追诉力度，精准办理最高检交办的背信损害上市公司利益、违规披露重要信息等证券犯罪案件，优化追赃挽损机制，起诉129人，协同追回资金3.9亿余元，做法获最高检推广。加强金融领域民事检察监督，洞头等地检察院准确认定高利转贷、职业放贷等行为，提出再审检察建议监督纠正有关民事裁判，防止非法债务“合法化”，斩断违规放贷利益链。

有效防范化解矛盾风险。深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，深化“枫桥式检察室”建设，推进检察信访工作法治化，以“如我在诉”的理念和态度做实“群众信访件件有回复”，90%的案件在首办环节办结化解。践行“三个善于”理念，综合运用认罪认罚、刑事和解等方式，消弭冲突、修复关系，3305件轻微犯罪案件不起诉后实现案结事了人和。针对走私治理、渔业管理等领域突出问题，制发社会治理检察建议153份，促进堵漏建制、标本兼治。

二、厚植发展之势，在护航“强城行动”深入实施上展现新作为

实施服务“强城行动”八大重点项目，开展“检察护企”等专项行动，助力城市综合实力和竞争力全面增强。

促进优化法治化营商环境。坚持对各类经营主体一视同仁对待、依法平等保护，起诉扰乱市场秩序、企业内部贪腐等犯罪704人，帮助89家企业挽回损失6200余万元。开展利用刑事手段干预经济纠纷、违法“查扣冻”企业财产、涉企信用惩戒等专项监督，对涉企刑事案件监督撤案23件，帮助233家企业解冻账户资金5000余万元，助力63家企业或其经营者重塑信用再出发。迭代升级行业协会企检服务中心，研发“企检通”平台，优化涉企办案、法治体检等“产品供给”。对企业发生在生产经营活动中的案件，做到该严则严、当宽则宽，依法准确规范适用不起诉，让“温暖营商”可感可触可见。

法治护航新质生产力发展。深化数据资源检察室实体运作，办理侵犯数字权益案件362件。建立健全知识产权综合履职、“调诉结合”等机制，起诉侵犯知识产权犯罪362人，办理知识产权民事、行政、公益诉讼检察监督案件46件，帮助88家企业获赔3000余万元，助力创新驱动发展。

联动服务高水平对外开放。聚焦外经贸企业涉税、走私、商标专利侵权等违法犯罪风险，探索构建外经贸企业集成服务体系，“中榜”全省涉外法治改革项目。龙湾区检察院破解管辖适用、境外取证等多重难题，按照我国刑事诉讼程序办理跨国公司外派员工职务侵占案，开辟企业海外权益司法保护新路径。持续推动解决华侨归国“身份障碍”问题，帮助198名境内外身份不一的华侨安心回国落户。

助力塑造大美城市形象。以接受市人大常委会专题询问为契机，进一步加强生态检察工作，起诉破坏环境资源犯罪279人，办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件214件。聚焦中央环保督察反馈问题，办理海洋牧场保护、港口船舶污染等涉海公益诉讼案件36件，探索“生态检察+碳汇认购”新模式，促进生态环境多元化修复治理。开展瓯江一体化保护专项监督，监督查处非法倾倒114万吨渣土的24名涉罪人员，协同推动违规码头整治。平阳、苍南、龙港“三地六院”联动推进鳌江流域治理保护，服务龙平苍一体化发展。

三、永葆为民之心，在依法保障和改善民生福祉上交出新答卷

开展“检护民生”专项行动，以法治的力度和温度疏解急难愁盼，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

切实保障群众生命财产安全。落实食药安全“四个最严”要求，起诉生产销售有毒有害食品、假药劣药犯罪44人，督促行政机关依法查处越级开具、门诊违规使用抗菌药物等损害患者健康的行为。依法维护医保基金安全，联合7部门建立协同机制，整治医保领域欺诈骗保，监督查处重复超量开药倒卖牟利77人。加强消费者权益保护，深化“预付式消费”检察监督，协同整治“变相涨价”“闭店跑路”乱象。

全力守护未成年人健康成长。依法严惩侵害未成年人犯罪，起诉556人，同步做好未成年被害人的关爱救助工作。坚持“预防就是保护，惩治也是挽救”，依法惩处涉罪未成年人，做实“宽容不纵容”。与相关单位共同牵头惩治和预防侵害未成年人违法犯罪工作，在全国首创“温州身份码”未成年人应用场景，深化酒吧、点播影院等场所违规接纳未成年人的监管治理。围绕儿童友好城市建设，会同相关部门开展家庭教育指导、校园欺凌防治、法治宣传教育等工作。市检察院检察长带头履行法治副校长职责，邀请温州中学师生“打卡”检察院、“解锁”学法新模式，用法治之光照亮青春之路。

依法保护特定群体合法权益。积极参与根治欠薪专项行动，起诉拒不支付劳动报酬犯罪23人，帮助追回欠薪300万余元。开展职业病防治专项监督，督促行政机关履行职业安全健康监督职责，近2万名工人落实职业健康体检。持续开展无障碍环境建设检察公益诉讼，推动无障碍设施改造270余处。加大支持起诉力度，对权益受损但不敢或不懂起诉的群体，支持提起民事诉讼173件。加强女职工劳动特别权益保障，瑞安市检察院联合多部门编制防治性骚扰行为指南，入选全国总工会创新案例。落实司法救助制度，帮助849名生活陷入困境的受害人解燃眉之急。

坚决维护国防利益和军人军属合法权益。完善军地协作机制，针对无人机违规拍摄军事设施等问题，会同杭州军事检察院与属地政府进行磋商，设置警示标牌和电子围栏，推动开展无人机“黑飞”专项整治，共同筑牢国防长城。联合成立“退役军人检察官工作室”，开展检察官进军营普法活动，加大涉军司法救助、支持起诉力度。

四、深耕监督之责，在做实高质效办好每一个案件上实现新提升

坚持严格依法、实事求是、遵循规律，巩固深化“四大检察”基本格局，切实维护执法司法公正。

全面加强刑事检察工作。全流程强化刑事诉讼监督，对不构成犯罪或证据不足的，依法不批捕629人、不起诉236人；追加逮捕34人，追加起诉287人；发出纠正违法通知书107件；提出刑事抗诉45件，法院已审结并改判或发回重审28件；成立全省首家驻市公安监管医院检察官办公室，协同解决罪犯因病“收押难”“送监难”等问题。充分发挥全国检察机关重大职务犯罪案件办理基地的履职优势，依法办理监察机关移送的职务犯罪128人。严格依法把握检察机关直接侦查的职能定位，针对履行法律监督职责中发现的损害司法公正情形，以滥用职权罪、徇私枉法罪、执行判决、裁定滥用职权罪等立案侦查。

有效推进民事检察监督。加强对民事生效裁判的监督，提出民事抗诉、再审检察建议144件，法院已审结并改判90件。加强民事执行活动监督，针对“有钱赌博没钱还债”、公积金储蓄被遗漏执行等情形，提出检察建议被采纳475件，协同法院破解执行难题。深入推进虚假诉讼专项监督，联合市破产管理人协会防范和打击破产领域虚假诉讼，让打“假官司”者付出“真代价”。

持续做实行政检察监督。聚焦征地拆迁、确权登记、行政处罚等重点领域，对行政生效裁判、审判活动和执行活动提出监督意见143件，促成行政争议实质性化解13件。推动行政执法与刑事司法双向衔接规范化、制度化，联合市委依法治市办等5家单位出台工作办法，督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件23件，对被不起诉人应受行政处罚的，提出检察意见，移送主管机关处理2095人，促进行政处罚与刑事处罚依法对接、形成闭环。永嘉县检察院创新运用“三书两报告”，强化检察意见制发前后与行政机关的沟通，被写入最高检《行政检察工作白皮书》。

精准开展公益诉讼检察。忠实履行“公共利益代表”职责，立案办理行政公益诉讼案件363件、民事公益诉讼案件65件，对发出公告和检察建议后公益损害问题未解决的，依法提起诉讼60件。聚焦耕地保护，借助卫星影像对比、无人机航测等技术，督促改造提升高标准农田1000余亩。聚焦《温州市养犬管理条例》落实，监督推动主管部门强化监管，依法处罚涉犬案件30件，新增办理养犬登记2100余例。建立健全代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制，乐清市检察院聚焦代表委员集中反映的雁荡山景区水资源受损问题，协同开展公益保护，督促取缔非法取水设施57处，协调推动2266户居民自来水入户，把公益诉讼做到群众心坎上。

五、巩固强检之本，在推动检察队伍建设上呈现新气象

实施“案件质量提升年”等行动，持续深化检察改革，加强高素质专业化检察队伍建设，为检察工作现代化提供有力支撑。

始终坚持政治统领。严格落实“第一议题”制度，持续深化“循迹溯源学思想促践行”，完善习近平总书记重要指示批示精神闭环落实机制，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格执行政法工作条例，加强和规范重大事项请示报告工作。持续深化机关党的建设，两级联动创建“温润检心”党建品牌，做法获评全国检察机关党建与业务深度融合十佳典型事例。

聚力提升专业素能。实施青年英才引培计划，深化“检察官教检察官”，开展同堂培训、庭审观摩、岗位练兵等活动50次，促进青年干警历练成长。深化检校合作，与温州大学开展人员互派交流，举办司法实务沙龙，邀请专家学者参与研讨，“借智”破解监督办案难题。强化检察创新理论支撑，承担国家级、省级课题17个，在全国知名期刊发表或征文获奖123篇，1人获评全国检察理论研究人才。

依法深化检察改革。健全检察机关上下级领导机制，加强对基层检察院工作的领导，通过编发参考案例、发布工作提示等方式抓实“三个管理”、强化业务指导，办理案件指定管辖51件，统一调用全市检察人员办案83件，以上下统一、横向协作、总体统筹的一体履职，凝聚法律监督更大合力。压紧压实司法责任，在两级检察院开展覆盖“四大检察”的案件质量评查，落实检察官办案质量终身负责制。纵深推进数字检察战略，高质量落实全国跨部门大数据办案平台提质增效试点任务，7个应用全省贯通，11个模型全国推广。

加强检察宣传文化工作。落实意识形态责任制，巩固壮大检察主流思想舆论。推进全媒体传播体系建设，依托“两微一端”，运用微电影、漫画、音乐短片等形式，以案释法800多次，“温检聚光”工作室获评全国十佳，3个创意作品在全国获奖。举行新闻发布会、案例讲述会、检察开放日等活动，进企业进社区普法宣传200余次，让群众走近检察、了解检察、监督检察。

持之以恒正风肃纪。扎实推进党纪学习教育，开展“三查三促三提升”深化警示教育行动，巩固顽瘴痼疾整治成果。开展最高检巡视省检察院党组反馈问题的联动整改，自觉接受市委巡察监督，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。完善一体推进“三不腐”、防治“灯下黑”机制，严格落实防止干预司法“三个规定”，保障检察权依法规范运行。

牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，在自觉接受监督中践行全过程人民民主。自觉接受人大监督，接受市人大常委会关于生态环境和资源保护领域执法司法工作情况的专题询问，专题报告知识产权检察工作，严格落实规范性文件报送人大审查备案制度。自觉接受民主监督，主动向市政协、民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作。认真办理人大代表建议、政协委员提案27件。项目化落实代表委员审议检察工作报告时提出的意见建议，并就工作举措、落实情况进行及时回复。建立健全代表委员联络机制，市县两级检察长走进人大代表联络站27次，邀请代表委员、人民监督员、特邀检察官助理、“益心为公”志愿者参与、监督、评议检察工作1900余人次。自觉接受纪检监察机关监督，支持派驻纪检监察组监督执纪。自觉接受侦查机关、审判机关的履职制约，深化侦查监督与协作配合办公室实质运行，召开第四次法检联席会议，凝聚共识、统一标准、形成合力。深化检律良性互动，充分听取律师意见，监督纠正阻碍律师依法执业的行为，迭代升级认罪认罚智能协同应用，集成线上阅卷、远程具结等功能，为律师执业提供便利。实时发布检察动态，主动公开案件信息和法律文书，以公开促公正赢公信。

回望2024年履职印记，全市检察机关对标提速打造“全省第三极”的新使命新定位，求真务实、担当实干，高站位承接国家级改革任务，高效能服务“强城行动”有力推进，高标准培养领军型检察人才，高质效办理有影响的大案要案，温州检察实力不断提升、地位更加突显。获最高检批准开展数字经济综合司法保护研究探索，被确定为全国知识产权检察办案联系点，涉企行政罚款专项监督、跨区域司法联动助企等创新实践在全国全省推广，2名干警获评全国检察业务标兵、能手，5个集体和个人荣立二等功，35个集体和个人获“全省法律监督成绩突出集体”“全省政法系统先进个人”等荣誉，23件案件被评为全国典型案例。

各位代表，温州检察事业取得的发展和进步，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委和上级检察院正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持，市政协民主监督，各民主党派、工商联、无党派人士热忱关心，各市直单位及12个县（市、区）各机关、各位代表、各位委员和社会各界支持帮助。我谨代表温州市人民检察院和全市检察干警表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，面对新形势新任务新要求，检察工作还存在一些问题和不足。主要有：一是融入中心、服务大局的深度、力度还有待进一步加强，护航改革发展的创新性举措、突破性抓手还不够丰富完善，检察为民还需做得更实；二是高质效办案的专业能力有待进一步加强，“四大检察”履职还不够平衡；三是检察队伍教育、管理、监督有待进一步加强，全面从严治检还有薄弱环节，检察权运行制约监督机制还需完善。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，努力加以解决。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革的关键之年。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，忠实践行“八八战略”，牢记“续写创新史”殷殷嘱托，在中共温州市委和上级检察院的坚强领导下，全面深化检察改革，敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督，助力打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板，全面推进“四大振兴”，深入实施“强城行动”，全力冲刺“双万”城市，为我市提速打造“全省第三极”，奋力谱写中国式现代化温州新篇章贡献检察力量。重点做好以下工作：

一是深化政治建设，以更加坚定的自觉坚持党的绝对领导。高标准落实“第一议题”制度，深化“循迹溯源学思想促践行”，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。完善习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署在检察机关落实机制，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。认真落实巡察整改政治责任，以高质量整改促进高质效履职。一体抓实法治领域改革和检察改革，以“小切口”项目打造标志性成果，持续推进“深化改革看温州”的检察实践。

二是强化履职担当，以更加有力的举措为大局服务为人民司法。以“大平安”理念为统领，全面准确落实宽严相济刑事政策，健全扫黑除恶常态化机制，全链条打击电信网络诈骗犯罪，扎实推进“化解矛盾纠纷、维护社会稳定”专项治理，深入推进检察信访工作法治化，以高水平安全保障高质量发展。提升企检服务中心法治保障效能，深入探索数字经济综合司法保护，全面深化知识产权检察保护，完善涉外检察工作机制，加强生态环境、文物和文化遗产保护、耕地资源保护等领域公益诉讼，护航“强城行动”纵深推进。深化“枫桥式检察室”建设，开展民生领域突出问题专项监督，强化侵犯未成年人犯罪预防和治理，有力维护军人军属合法权益，推动健全司法救助与社会救助衔接机制，持续做优做实检察为民。

三是聚焦主责主业，以更高质效的办案巩固深化“四大检察”基本格局。全面落实最高检《关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》，加强审查逮捕、审查起诉、出庭公诉和刑事诉讼监督工作，精准开展民事诉讼监督，强化民事执行的全程监督，突出对行政生效裁判的监督，深化行刑双向衔接，精准规范做好公益诉讼检察，完善检察侦查案件监检衔接机制，深入实施数字检察战略，推动各项检察工作全面协调充分发展。建立健全“三个管理”融合贯通机制，落实和完善司法责任制，以高水平管理促进高质效办案。

四是坚持固本强基，以更加严实的标准打造过硬检察队伍。深化人才强检战略，加强政治与业务融合培训，持续开展岗位练兵、业务竞赛等专业训练和实践锻炼，不断提升“高质效办好每一个案件”的能力水平。纵深推进全面从严管党治检，巩固深化党纪学习教育成果，深入开展机关效能建设攻坚年行动，健全为基层减负长效机制，一体强化廉政风险防控和检察权运行制约监督，努力锻造忠诚干净担当的检察铁军。

各位代表，征程充满希望，使命催人奋进。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共温州市委和上级检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，凝心聚力、守正创新，干字当头、奋发有为，为温州续写创新史、打造第三极、谱写新篇章作出新的更大贡献！