2025年1月21日在温州市第十四届人民代表大会第五次会议上
温州市中级人民法院院长 赵江涛
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年主要工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，是温州法院稳中求进、守正创新、笃行实干的一年。在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，围绕“全面提升司法质量、效率和公信力”工作主线，加快推进新时代法院工作现代化，各项工作取得新进展。全市法院新收各类案件209194件，办结177309件，同比分别上升21.9%和1.6%，收、结案及人均办案量均居全省第二位。市中院新收各类案件14812件，办结14475件，同比分别上升4.1%和0.6%。
一、依法服务大局，以高质量司法助力建设营商环境最优市
法治是最好的营商环境。狠抓司法办案第一要务，以严格公正司法维护公平正义、护航中心大局，着力打造法治化营商环境最优一环。
抓实公正与效率。始终坚持质量优先、兼顾效率、注重效果，努力把公正司法、定分止争的要求落到实处。开展审执质效提升攻坚行动，建立每月质效分析研判会商机制，在收案数量大幅增加的情况下，全市法院办案质量效率稳步优化。注重一次性实质解决纠纷，强化“立审执破”全周期管理，91.9%的案件经过一审即服判息诉。全市法院办案质量、效率、效果指标均位于或优于省高院确定的合理区间，市中院各项指标均优于区间。
服务新时代“两个健康”先行区建设。落实“两个毫不动摇”，依法保护各类经营主体产权和企业家合法权益，对国企民企、内资外资、大中小微企业一律平等保护，助力提信心、稳预期、促发展。审结涉企纠纷44924件，牵头的“解决商业纠纷时间”“办理破产”等营商环境指标居全省前列。龙湾法院促成意大利某公司与我市企业就合资经营纠纷达成和解，双方自愿将合同约定的争议解决方式从新加坡仲裁变更为温州法院管辖，彰显我国公平、开放的法治化营商环境。强化司法助企纾困增值服务，采用“活封活扣”等形式帮助1091家企业保持正常生产经营，为诚信履行的848家企业及时修复信用，激发市场主体活力。乐清法院打好“活查封、修复信用、执行和解”组合拳，帮助因“担保链”负债1.2亿元的某阀门公司脱困发展，该公司后入选国家级专精特新“小巨人”企业。联合市工商联开展涉企法律讲座等活动，引导企业健全内控机制，助力规范企业内部治理。发挥破产审判“有效拯救”和“有序出清”功能作用，促成21家企业破茧重生，700家企业依法有序退出市场，化解债务106.7亿元，盘活资产23.1亿元，安置员工1573人。府院联动引进“假马投资人”，帮助濒临破产的初旭食品公司重整成功，实现员工不失业、生产不停顿、经营不停摆。开展打击破产逃废债专项行动，严防“假破产、真逃债”。加大个人债务集中清理力度，创新探索受理前辅导、委托社区调查等机制，破解“程序启动难、诚信评估难”，累计成功清理171件，帮助“诚实而不幸”的债务人免除债务1.9亿元。温州破产审判、个人债务集中清理工作获《人民日报》、《浙江日报》头版报道，最高法院调研组高度肯定。
服务创新温州建设。坚持保护知识产权就是保护创新，发挥“三合一”审判机制优势，审结知识产权案件4477件，其中涉专利纠纷1482件，知识产权审判核心质效指标全省领先。实施更严格司法保护，判决侵权人赔偿损失6281.8万元，刑事处罚354人，让侵权者付出应有代价。开展知识产权非正常批量诉讼专项治理，通过关联信息强制披露、示范判决引导等措施，促使某纸业公司撤回同一枚商标维权诉讼157件，厘清合理保护和权利滥用的边界，让“真创新”受到“真保护”、“高质量”得到“严保护”。立足跨域管辖金华、丽水专利技术类案件职能，推动三地法院和市监部门完善协同保护机制，服务金丽温开放大通道建设、浙南区域一体化发展。知识产权法庭整体入驻市知识产权综合服务产业园，助力提供一站式、全链条服务。设立中国基因药谷“温知护企”法官服务站，回应创新主体司法保护需求。发挥数据资源法庭集中管辖优势，审结涉数据资源侵权等案件305件，就数据交易法律风险防范开展专题调研，为党委政府提供决策参考，着力护航数字经济发展。涉新百丽商标侵权等两个案例入选全省法院知识产权保护十大典型案例。市中院判决抢注“小爱同学”唤醒词商标并虚假宣传的行为构成不正当竞争，该案入选中国法院十大知识产权案件。
助推法治政府建设。监督支持行政机关依法行政，维护群众合法权益。召开府院联席会议，联合举办全市行政复议行政审判同堂培训，发布行政审判白皮书，统一执法司法理念、标准，助力源头规范行政行为。大力推进行政争议实质化解，优化行政争议调解中心功能，一审行政案件调撤率49%，居全省第二。推广龙港行政异议、洞头自查建议等机制，推动行政复议更好发挥化解行政争议主渠道作用，“异议过滤、调解优先、复议为主、诉讼断后”的阶梯式化解体系初步形成。一审行政收案数和败诉率实现“双下降”，行政异议制度入选“中国改革年度案例”。
二、维护安全稳定，推动更高水平的平安温州建设
坚持治罪与治理并重，一体做实解纠纷、防风险、促治理，切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任。
依法惩治刑事犯罪。贯彻宽严相济刑事政策，审结一审刑事案件11771件，判处罪犯15702人，同比分别下降4%和5.3%。依法宣判全国首例岛内“台独”分子分裂国家案，对破坏国家统一行为形成有力震慑。常态化推进扫黑除恶，高质量审结全国扫黑办督办的特大跨境敲诈勒索系列案等涉黑恶案件56件107人。依法从严从重惩处温州籍在泰留学生遭绑架遇害案等重大恶性犯罪，审结故意杀人、抢劫、绑架等暴力犯罪案件93件124人，着力增强人民群众安全感。重拳打击境内外电信网络诈骗犯罪，立案受理缅北明家犯罪集团案，审结电信网络诈骗案件410件661人。严打走私犯罪，审结走私犯罪案件156件，市中院作为地市法院唯一代表在全国性会议上交流经验。保持惩治腐败高压态势，审结黑龙江省政协原副主席曲敏受贿案等职务犯罪案件108件118人，其中涉住房保障、教育医疗、征地拆迁等领域“蝇贪蚁腐”67件75人，让人民群众切实感受到正风反腐就在身边。
着力防范经济风险。强化金融风险联防共治，会同市金融监管分局签署金融审判与监管协作备忘录，推广小额金融纠纷多元化解“1+X”机制，通过“预查废”、以保促调、赋强公证、支付令等非诉方式过滤化解纠纷123574件，仅1.7%的纠纷进入诉讼。执结金融债权案件10634件，到位金额30.1亿元，连同破产合计核销化解金融机构不良资产184.9亿元。开展打击非法集资专项行动，审结非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪案件77件95人。协同推进“温商贷”“温都金服”“绿森集团”等案件追赃挽损，在周焯华跨境赌博犯罪集团案中成功追缴10亿余元。稳妥推进房地产风险防控处置，审结涉房屋买卖、租赁、建设工程等案件5768件。龙湾法院以“一户一方案”调解促成涉2亿余元违约金的房开项目顺利交付办证，依法保障企业正常运营，有效维护700多户业主合法权益。
着力防范办案风险。法院是矛盾聚集地、风险高发地。坚持一手抓办案质效、一手抓风险防控，平稳有序处置一批社会关注度高、涉及面广的重大敏感案件。认真开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，针对婚恋家庭、邻里关系等重点领域矛盾纠纷，全量排查、综合分析、妥善化解，严防小案变大案、民案转刑案。制定涉诉信访办理规范化12条举措，做实“有信必复”，期限内回复率100%，及时有效回应群众关切。完善虚假诉讼识别标准和线索移送等机制，查处虚假诉讼案件547件，罚款338人、拘留22人、刑事处罚14人，依法保障群众合法权益、维护司法权威。
积极融入基层治理。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，助推社会治理中心规范化建设。联合市司法局、市律协探索律师市场化解纷机制，推动乐清电气、鹿城鞋业、瑞安汽摩配等行业调解中心建设，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理大格局不断完善。全市诉前调解成功77582件，成功率42.3%，同比上升8.5个百分点。市中院与市贸促会涉外商事纠纷诉调对接机制入选全省十大创新实践案例。市委召开全市人民法庭工作会议，推广瑞安、永嘉“镇庭联动解纷”经验，推进更多矛盾纠纷化解在基层、消弭在萌芽。培育特色鲜明的“枫桥式人民法庭”，平阳水头等3家法庭入选全国法院新时代人民法庭建设案例。优化共享法庭布局，注重实战实效，指导调解56331次，化解矛盾纠纷31033件。发送综合治理类司法建议28件，以“小建议”促进“大治理”。市中院一司法建议促推市医保局联合7部门开展医保基金违法违规问题专项整治，协力完善医保监管系统，守好群众“看病钱”“救命钱”。
三、践行“如我在诉”，让人民群众切实感受到公平正义就在身边
始终将人民群众满不满意作为评判工作的标准，用心用情办好涉民生的每一个“小案”、群众关心的每一件“小事”，切实把司法为民落实到法院审判执行工作的全过程各方面。
优化便民诉讼服务。贯彻落实立案登记制，开展立案规范化专项行动，畅通不立案投诉渠道，加大投诉核查、督办力度，坚决整治有案不立、久调不立、转立延迟等不规范问题，切实保障当事人诉权。精准服务“一老一小一残”，推广适老助残扶弱诉讼机制，引入陪同诉讼、代理审查等10项制度，方便弱势群体参与诉讼。泰顺法院组建“背包法官”队伍，为山区留守老人、儿童等提供上门司法服务。加强涉侨司法保障，文成法院发挥侨领资源优势合力化解一涉侨群体纠纷，该案入选全国法院侨益司法保护指导案例，相关工作经验在全国会议上交流。加强涉军维权工作，坚决维护国防利益和军人军属合法权益。发挥司法救助“托底”功能，为经济困难当事人依法减免缓交诉讼费6223.2万元、发放救助金827.4万元，努力做到不使群众因经济困难打不起官司。瑞安法院获评“全国法院司法救助工作成绩突出集体”。
强化民生权益保障。紧盯就业这个最基本的民生，审结劳动争议案件2077件，追回劳动报酬9308.5万元。瑞安法院深化“执破融合”高效兑现69名劳动者105万元工资债权，该案入选全国法院涉欠薪纠纷典型案例。守护群众“舌尖上的安全”，鹿城法院依法审结一起生产、销售兽药残留超标的三黄鸡案，该案入选全国危害食用农产品安全犯罪典型案例。全市推广“法护家安”集成应用，推动家事智审、多元解纷、反家暴人身保护等六大业务流程再造，审结一审家事案件8612件，线上签发人身安全保护令122份，相关工作获《人民法院报》整版报道，市中院作为我国地方法院唯一代表在中法反家暴研讨会上交流经验。切实加强未成年人保护，建立关爱离异家庭未成年人档案3913份，发送家庭教育指导令253份，呵护少年儿童健康成长。苍南法院在执行一涉案幼儿园资产前，协调解决270名儿童就学问题，切实保障“幼有所育”。
努力兑现胜诉权益。切实解决“执行难”仍然在路上，需要全社会形成合力共同解决。市委依法治市办出台深化执行“一件事”综合集成改革文件，12个县（市、区）召开党委专题部署会，党委领导优势不断转化为执行破难胜势。全市法院执结案件48752件，执行到位金额110.6亿元，尽最大努力把群众胜诉权益兑现为“真金白银”。开展涉民生权益集中执行行动，执结涉欠薪、赡养等民生案件439件，执行到位4356.5万元。加大失信联合惩戒力度，限制高消费77685人次，纳入失信被执行人名单20187人次，拘留2153人，让“老赖”一步失信、处处受限。严厉打击拒执犯罪，判决拒执犯罪案件340件372人。鹿城法院对离婚后藏匿女儿阻碍抚养权行使的周某判处有期徒刑八个月，对转移隐匿股权、资金逃避执行的戴某判处有期徒刑四年三个月，该二案入选全省法院打击拒执犯罪十大典型案例。开展终本出清行动，加大督促履行力度，运用“执破融合”、司法救助等方式依法化解执行积案11107件。升级执行接待“一件事”，对群众诉求线上登记、分流交办、及时回复，努力让当事人联系执行法官“不跑空”、反映诉求“有回应”，相关机制在全省法院推广。平阳法院试点上线“驿执通”应用，主动公开财产查控处置、采取强制措施、案款进账等节点信息，以公开促公正、提公信。
服务美丽温州建设。坚持用最严密法治保护生态环境，深化环境资源“三合一”审判改革，审结一审环境资源案件528件。瓯海法院对伪造环评文件的被告人定罪判刑，该案入选全省法院环境资源审判六大典型案例。联合市司法局、市生态环境局出台意见，加强执法、复议、审判工作衔接，共同推进生态环境争议预防、化解。落实恢复性司法理念，瑞安法院判决一非法捕捞水产品的被告人承担生态环境损害修复费用383万元，让生态环境破坏者成为修复者。永嘉法院审结全省首例水生态环境损害赔偿协议司法确认案，入选水利部河湖库“清四乱”十大典型案例。
四、抓实队伍管理，锻造忠诚干净担当的新时代法院铁军
一体融合推进政治建设、业务建设和职业道德建设，队伍凝聚力和战斗力进一步提升。全市法院共有11个集体和22名个人受到省级以上表彰，涌现出“全国模范法官”王群英、全国法院办公室工作成绩突出集体等先进典型，市中院获评“温州市模范集体”荣誉称号。
筑牢政治忠诚。始终把政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持党对司法工作的绝对领导，主动向市委、市委政法委请示报告重要决策、重点工作、重大事项。完善党组会运行机制，健全党组书记领学“第一议题”等制度，充分发挥党组把方向、管大局、保落实作用。强化党建引领，打造“瓯江红•法徽耀”党建品牌，推进党支部工作标准化、规范化、实质化。
提升业务能力。搭建“温法论坛”交流平台，健全学术调研激励机制，不断浓厚业务氛围。在省级以上刊物发表案例、调研文章78篇，37篇获省级以上奖项。加强业务培训，组织各类培训197期1.6万人次，提升干警专业素养。积极参与人民法院案例库和法答网建设，入选最高法院案例库20件，促进裁判尺度统一。压实院庭长“阅核”职责，进一步规范合议庭、专业法官会议、审委会运行，健全季度案件评查、二审再审随案评查机制，努力做到一审实质解纷、二审有效终审、再审有错必纠。加强裁判文书质量建设，开展文书质量专项检查，注重释法说理、判后答疑，市中院一裁判文书入选全国法院“百篇优秀裁判文书”。
强化效能建设。推进“破梗阻•提质效•优服务”，完善领导批示、党组决议、年度重点工作等分类督办机制，切实增强工作执行力。坚持问题导向，建立问题发现、交办、解决、反馈闭环管理机制，通过解决一个个问题推动工作整体提升。深化数字法院建设，抓好全国跨部门大数据办案平台提质增效试点任务落地见效。推进全流程无纸化办公，形成全程留痕、高效流转、责任闭环的办文办会办事机制。持续整治形式主义，精简各类会议、文件，切实为基层“松绑减负”，让全市法院腾出更多精力抓好执法办案和服务大局主业。
坚持从严治院。强化全面从严治党主体责任，健全“四责协同”机制，贯通运用监督执纪“四种形态”，以“零容忍”态度查处违纪违法行为。开展执行重点领域突出问题专项治理，坚决整治资产包处置、带租拍卖中的顽瘴痼疾。出台关心关爱干警11条举措，大力营造积极向上、团结活泼、心顺气正的工作氛围。完善干警依法履职保护机制，及时为受不实举报干警澄清正名，以罚款、拘留、刑事处罚等形式，依法惩处8名扰乱诉讼秩序、侵害法官权益的当事人，不断净化司法环境。
五、自觉接受监督，深入践行全过程人民民主
主动接受人大监督。认真贯彻市人大及其常委会决议，高质量办理代表建议28件。向市人大常委会专题报告知识产权审判、环境资源审判等工作，认真落实评议审议意见。完善“代表进院、法官进站”双向联络机制，邀请人大代表视察法院、旁听庭审、见证执行1546人次，两级法院院长带头走进人大代表联络站，面对面为群众释法答疑、排忧解难。龙湾法院建立人大代表跟案观察机制，让人大代表近距离监督审判执行全过程。
认真接受政协民主监督。坚持协商民主，主动向市政协和各民主党派、工商联、无党派人士通报工作，多方听取意见，共商发展良策。高质量办理市政协委员提案17件，院长牵头领办涉案房产“带封过户”提案，探索建立“法院监管、公证监督、自行处置”新模式，有效解决查封房产处置周期长、环节多、成本高难题。
依法接受法律监督。深化法检良性互动，举行第四次法检联席会议，就刑事涉案财物处置、未成年人权益保护等5项工作进一步深化协作。审结抗诉案件119件，改判发回等62件；根据检察建议启动再审141件，依法改判56件，共同维护司法公正。
广泛接受社会监督。畅通意见诉求表达渠道，召开企业家、律师、特约监督员代表座谈会，用好“司法公正在线”、12368司法热线等监督平台，了解收集意见建议，针对性改进工作。保障人民群众参与、监督司法，陪审员参审案件10013件。依法保障律师执业权利，完善便利律师参与诉讼机制，合力推进法律职业共同体建设。主动接受公众和媒体监督，组织新闻发布会、公众开放日、巡回审判等活动420场次。市中院微信公众号获评“全国法院百优新媒体”。
各位代表，过去一年全市法院工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导、上级法院有力指导的结果，是市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协和各民主党派民主监督的结果，是社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我谨代表全市法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
同时我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在不少问题和困难。一是正确司法理念还需进一步树牢，“从政治上看、从法治上办”的能力有待提升，个别案件办理没有做到“三个效果”有机统一。二是为民司法还需进一步深化，立案规范化建设成果需不断巩固，切实解决执行难与群众期待还有差距。三是收案数量达历史新高，案多人少矛盾进一步加剧，推动矛盾纠纷源头预防、多元化解更显迫切，需全社会形成更强合力。四是全面从严管党治院还需加强，干警违纪违法问题仍有发生。对于这些问题和困难，我们将采取有力措施，久久为功推动解决。
2025年工作安排
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是我市提速打造“全省第三极”的关键之年。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央、省市委和上级法院决策部署，忠实践行“八八战略”，牢记“续写创新史”殷殷嘱托，围绕“公正与效率”工作主题，做实为大局服务、为人民司法，努力在推进新时代法院工作现代化中走在前、作示范，助力打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板，全面推进“四大振兴”，深入实施“强城行动”，全力冲刺“双万”城市，为我市提速打造“全省第三极”，奋力谱写中国式现代化温州新篇章提供更好的司法服务和支撑。
一、强化政治建设，在筑牢政治忠诚强化政治担当上走在前、作示范。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，学深悟透习近平法治思想，以正确理念指导司法实践，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。锚定推进中国式现代化这一最大的政治，充分发挥法院维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职能作用，以司法的政治担当不断厚植党的执政根基。
二、强化业务建设，在抓实公正与效率上走在前、作示范。强化“如我在诉”意识，把法的精神、条文规定、国情社情案情统一于案件处理全过程。对刑事案件做到不枉不纵、宽严相济，对民事案件做到案结事了、定分止争，对行政案件做到政通人和、取信于民，对执行案件做到既有温度、更有力度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强审判监督管理，完善落实院庭长“阅核”、质效分析研判会商、案件评查等机制，全力推进未结案清理会战攻坚，在办案压力持续加大的情况下，努力确保办案质量效率总体稳定、持续优化。
三、强化风险防控，在推动平安法治建设上走在前、作示范。深入开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，健全风险案件识别、预警、审理、化解机制，努力把风险防范在前、化解在早。不断提升涉诉信访处置规范化、法治化水平，坚决维护群众合法权益，坚决整治无理缠闹访、以访施压干扰办案行为，切实维护生效裁判的终局效力。深度融入基层治理，全面推广“镇庭联动解纷”机制，努力打造“枫桥式人民法庭”集群，推动构建纵向县乡村三级贯通、横向各部门各行业联动的矛盾纠纷源头预防、多元化解工作体系，助力更高水平的平安温州、法治温州建设。
四、强化规范管理，在加强机关效能建设上走在前、作示范。持续推进立案规范化建设，严格落实立案登记制，坚决做到“有案必立、有诉必理”。深化机关效能建设攻坚年行动，以问题闭环管理为牵引，推进党务、政务、审务管理制度化、标准化。贯彻落实全国法院“一张网”建设部署要求，高质量完成全国跨部门大数据办案平台提质增效试点工作，以数字化赋能管理规范化。
五、强化改革创新，在推进法院工作现代化上走在前、作示范。健全改革谋划推进、审核评估、成果转化机制，推出一批可复制可推广、群众有获得感的法院“小切口、大撬动”改革项目，以“一地创新、全市推广”模式放大改革效应。坚持抓改革必须抓业务、抓业务就要抓改革，深化当事人“一件事”集成改革，推进审判执行辅助事务集约化，让公平正义更加可触可感。
六、强化严管厚爱，在锻造过硬法院队伍上走在前、作示范。推进党纪学习教育常态化长效化，一以贯之落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行防止干预司法“三个规定”，持续推进群众身边不正之风和腐败问题整治，一体做实不敢腐、不能腐、不想腐。大力弘扬“六干”精神，正确选人用人育人，立足长远抓好年轻干部储备使用，着力打造专家型人才引领、实务型人才为主的高素质人才队伍。多维度关心关爱干警，努力做到政治上关怀、工作上关心、生活上关爱，缓解干警身心压力，激发队伍干事创业活力。
各位代表，笃行不怠行致远，奋楫扬帆新征程。全市法院将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导和上级法院的有力指导下，认真贯彻落实本次大会决议，忠实履行宪法法律赋予的职责，抓好创造性贯彻落实、创新性转化发展，为我市提速打造“全省第三极”，奋力谱写中国式现代化温州新篇章作出新的更大贡献！
