2024年1月30日在温州市第十四届人民代表大会第四次会议上

温州市人民检察院检察长  柴峥涛

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

2023年主要工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年、“八八战略”实施20周年。在市委和上级检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，围绕大局、聚焦民生，高质效办好每一个案件，各项工作提质增效、稳步向前。

一、坚持治罪与治理并重，以高质效办案助力创成全国市域社会治理现代化试点合格城市

深入践行“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”的重要要求，在法治轨道上维护稳定、化解矛盾、促进善治，助力形成共建共治共享新格局。

坚决维护平安稳定。依法严惩各类严重犯罪，批捕4942人，起诉17574人，综合运用立案监督、追捕追诉等方式，深挖彻查漏犯漏罪，监督后551人被判处刑罚，对5件陈年命案依法层报最高检核准追诉，充分发挥刑罚震慑作用。推进扫黑除恶常态化，建立健全打早打小的从严惩处机制，起诉涉黑涉恶犯罪146人。联合公安、法院开展电信网络诈骗犯罪全链条打击、全流程追赃，起诉898人，同比增长16.9%，帮助被害人追回损失9300余万元，坚决遏制犯罪分子尤其是境外犯罪集团嚣张气焰。出台深入开展迎亚运盛会三大提升行动的9条意见，成立全省首支地市级护航亚运司法警察机动队，高质效办理亚运场馆自动体外除颤器规范配置等涉亚运公益诉讼案件，为亚运赛事圆满举办营造安全稳定环境。

探索构建轻罪治理体系。针对严重暴力犯罪占比持续下降，危害经济社会管理秩序的轻刑犯罪占比上升的新形势，全面准确落实宽严相济刑事政策，依法推进轻罪系统治理。准确把握罪与非罪界限，对情节显著轻微、危害不大的，依法不作为犯罪处理77人。精准开展重罪与轻罪的分类处理，把依法少捕慎诉慎押作为办理轻微犯罪案件的具体工作要求，充分发挥不起诉的教育修复功能，积极促成刑事和解，约28%的案件在检察环节实现“案结事了人和”。“不起诉”不等于“不处罚”。对2441件涉嫌行政违法的不起诉案件，依法提出检察意见，移交行政机关处罚。特别对于占比最高的醉驾犯罪，在“两高两部”意见出台后，准确把握，严格落实，规范衔接，推动形成标准统一、梯次递进的酒驾醉驾治理体系。

深入践行新时代“枫桥经验”。做实群众信访“件件有回复”，对3422件来信来访，在7日内告知“已收到、谁在办”的基础上，3个月内办理情况答复率达到100%。深入开展信访矛盾源头治理攻坚行动，实质性化解重复信访积案45件，着力破解“终而不结”“结而不息”等问题。瓯海区检察院通过指纹鉴定等补充侦查手段，成功帮助一名身份被他人冒用长达二十余年的申诉人洗清罪名，还无辜群众以清白。瑞安、乐清、永嘉等地检察院创新的涉校纠纷“135”化解、“三融合”解纷、“听证一件事”，入选全省新时代“枫桥式工作法”。

充分激发数字检察治理效能。发挥最高检数字检察工作联系点优势，走好“个案办理—类案监督—系统治理”数字检察之路，实现以案促治、由案到治。聚焦消防安全、交通“碰瓷”、特种作业、危废处理等治理难点，运用数字“模型”开展专项监督35项，高质效办理监督案件1464件。对类案中反映出的普遍性、典型性问题，通过制发检察建议，推动专项治理、制度完善30余项，协同主管部门提升治理效能。

二、坚持平等保护与助企纾困结合，以高质效履职服务三个“一号工程”深入实施

紧扣高质量发展首要任务，实施服务保障三个“一号工程”12条举措，一体落实依法平等保护要求和助企纾困检察政策，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

依法能动维护市场经济秩序。服务金融高质量发展。纵深推进洗钱犯罪治理，打击地下钱庄3个，涉案资金9.8亿余元。依法稳妥办理涉众型金融犯罪，协同公安机关追赃挽损3亿余元。审慎办理违法发放贷款案件，推动加强金融监管和行业自律。优化法治化营商环境。从严打击企业内部贪腐犯罪，起诉职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿等犯罪202人。对既不依法推进诉讼程序，又不及时撤销案件的涉企“挂案”，常态化开展清理，让企业卸下包袱、轻装上阵。对企业被错误罚款、错列为失信被执行人等开展专项监督，联动“修复”59家企业信用。开展招投标领域专项监督，与市法院同步制发首份“联合建议”，助推围标串标乱象治理。

牵头推动企检服务中心建设。主动融入政务服务增值化改革，牵头会同市司法局、市工商联等28家单位，推进行业协会企检服务中心建设，办理刑事合规案件55件，其中对已整改合格的24家企业和23名经营者作相对不起诉处理，对起诉的20名经营者提出缓刑量刑建议，对认罪不实、整改不到位的5家企业，依法不予从宽处理。联合构建“刑事合规+行政合规+行业合规”工作体系，与市法院签订合作协议，推动刑事合规整改向审判环节延伸；探索推进合规整改行刑互认，推动行政机关依据刑事合规整改合格结果给予行政“轻罚”；联合开展驻点值班服务220余次，凝聚各方力量为11800余家企业开展“法治体检”，出台全省首部行业事前合规标准指引，推动行业预防性合规，相关做法被国务院办公厅推广。

积极主动服务数字经济创新提质。出台《服务保障中国（温州）数安港建设的意见》，成立全国首个数据资源检察室，依法保护和规范数字技术、数字产业和数字市场。从严打击危害网络安全、数据安全、个人信息安全等犯罪，起诉852人。参与合规论证，预警法律风险，明确数据企业合规整改标准，划出数据收集、使用、交易的法治“底线”，促进数据要素市场依法有序发展。发挥知识产权检察办公室综合履职优势，突出加大对计算机软件、数字版权等网络知识产权的司法保护，起诉侵犯知识产权犯罪410人，办理全省首例知识产权刑事附带民事公益诉讼案件。

多方联动护航高水平对外开放。联合市侨联出台依法保护侨胞合法权益的实施意见，在文成设立“检侨+”侨益保护基地，开展“检察联侨护侨”系列活动，以“法治新解法”推进华侨归国“身份障碍”等难题化解，助力侨资侨智回归。加强在外温商权益保护，与异地温州商会搭建“乐商清”等平台，第一时间回应温商法治需求，助力“地瓜经济”藤蔓生长。与宁德市检察院签订协议，深化检察司法合作，加强法治联动保护，服务浙南闽东跨区域深度融合、一体化协同发展。

三、坚持守初心与惠民生融合，以高质效为民司法守护人民群众美好生活

树牢造福人民的政绩观，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民，助力全龄友好城市建设，服务打造共同富裕市域样板。

用心守护未成年人健康成长。依法从严惩治侵害未成年人犯罪，联合建立被侵害未成年人临时救助、精神损害赔偿等机制。推动酒吧、私人影院、电竞酒店等行业涉未成年人保护问题治理，督促职能部门查处违规经营场所62家并开出全省首张酒吧违规接纳未成年人罚单。开展服刑人员子女关爱帮扶专项活动，帮助解决生活困难、亲情缺失等问题。推进惩治和预防未成年人犯罪工作，坚持“宽容不纵容”，依法起诉罪行较重的未成年人，对情节轻微、认罪悔罪的，不起诉或附条件不起诉606人，着力打造涉罪未成年人就业帮扶基地，让“迷途少年”回归之路更平坦。联动推进“一校一讲师”工作，184名检察官担任法治副校长，讲好“法治第一课”，引导青少年明是非、走正道。

用情做好“小而美”的为民实事。坚持和完善为民办实事长效机制，切实解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。深化涉老检察，监督推动虚假宣传乱象治理、养老机构规范管理。开展月子中心专项检察监督，联合打造“母婴保健机构监管一件事”应用，推动出台全省首个行业自律标准，做法获最高检推广。探索设立“民事支持起诉工作站”，切实帮助诉讼能力弱、确有困难的群体依法有效行使诉权，办理支持起诉案件189件，帮助追回劳动报酬、抚养费、赡养费等2300余万元。

用爱履行司法救助职责。深入开展“司法救助助力全面推进乡村振兴”“关注困难妇女群体，加强专项司法救助”等活动，运用大数据手段，精准发现符合救助条件的贫困当事人，按照能用尽用、应救尽救的原则，更加主动地办理司法救助案件938件，同比增长94.6%。探索与妇联、慈善组织等开展合作，推动司法救助与社会救助双向衔接。洞头区检察院根据区妇联移送的司法救助线索，协同开展综合救助，帮助独立抚养患病孩子的无业“单亲妈妈”重树信心、走出困境，获评最高检典型案例。

用力维护军人军属合法权益。联合温州军分区出台意见，建立信息通报、线索移送等协作配合机制，协同保护国防军事利益和军人军属合法权益。开展异地入伍现役义务兵家属优待政策落实专项监督，推动做实义务兵父母免费健康体检、医保补助、家庭光荣牌悬挂等工作，为军人安心服役解除后顾之忧。会同杭州军事检察院，开展联合调查取证、听证磋商，共同保障军人优先出行、优先就医、军车免费停放。

四、坚持严格规范与精准监督统一，以高质效法律监督促进执法司法公平公正

严格规范履行“四大检察”监督职能，在互相配合、互相制约中保证法律统一正确实施，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

推动刑事检察向更优发展。迭代升级认罪认罚一件事多跨协同应用，促进办案过程规范化、意见协商实质化、量刑标准透明化，获评全省数字法治好应用。更实发挥侦查监督与协作配合办公室作用，通过退回或自行补充侦查，完善证据链条后起诉9221人，对补充侦查后仍事实不清、证据不足的，不起诉283人，以有力监督、有效配合共同做优刑事“大控方”。加强审判活动监督，18件刑事抗诉案件经二审或再审纠正。加强刑事执行监督，开展看守所、社区矫正巡回检察，监督纠正减刑、暂予监外执行不当71件。依法办理监察机关移送的职务犯罪147人，起诉行贿犯罪15人，被最高检确定为重大职务犯罪案件办理基地。规范履行司法工作人员相关职务犯罪侦查权，激活“机动侦查权”，筑牢公正司法底线。

推动民事检察向更精提升。深入贯彻实施民法典，树立公权监督与私权救济相结合的理念，联合建立正副卷一并调阅制度，更加精准监督办理与人民群众合法权益密切相关的民间借贷、劳动争议等领域案件，提出民事抗诉经再审改判43件，提出再审检察建议被采纳92件，开展民事审判和执行活动监督533件。持续深化虚假诉讼专项监督，依法纠正破产企业虚增劳动报酬转移资产等“假官司”52件，起诉虚假诉讼犯罪9人。持续加大失信惩戒力度，联合五部门打击限制高消费被执行人入住星级酒店等行为，起诉拒不执行判决、裁定犯罪372人，共同破解“执行难”。

推动行政检察向更实强化。全面履行行政检察职责，既维护司法公正，又监督、促进依法行政。办理行政生效裁判监督案件105件，开展行政审判和执行活动监督180件。主动参与行政争议案件治理，专题调研征地拆迁等领域行政争议多发情况，监督纠正行政违法行为38件，化解行政争议46件。平阳县检察院推动化解一起持续15年的农村“外嫁女”土地承包经营权行政争议案件。融入大综合一体化行政执法改革，10个基层检察院出台协作配合机制，苍南县检察院建设“行政执法一类事”应用，构建基层综合行政执法与检察监督衔接协作工作体系，促进基层执法规范开展。

推动公益诉讼检察向更好迈进。持续深化法定领域公益诉讼案件办理，积极稳妥探索新领域监督，共办理行政公益诉讼诉前程序案件505件，对未及时整改的，提起行政公益诉讼7件；提起民事公益诉讼72件。用最严密法治保护生态环境，督促治理修复基本农田“非粮化”问题，向污染企业和个人索赔环境损害赔偿金440余万元。龙港市检察院协同推进中央环保督察问题整改，督促整治新城围垦区垃圾堆放点污染环境问题。开展古村落、古建筑、古道等“古印记”保护专项监督，助力瓯越文化传承发展。深化“益心为公”检察云平台应用，工作经验在全国检察机关会议上交流。

五、坚持政治、业务和纪律作风建设一体推进，以高质效队伍建设锻造温州检察铁军

始终把队伍建设作为基础性、战略性工程，深入开展“强基固本提升”活动，持之以恒强队伍、提素能、练内功，着力打造政治过硬、本领高强、作风优良的检察铁军。

抓实党的政治建设。高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，结合学习贯彻党的二十大精神、细化落实习近平总书记考察浙江重要讲话和重要指示批示精神，深入开展“循迹溯源学思想促践行”“大走访大调研大服务大解题”等活动，在学思践悟中坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。持续深化“最强党支部、最红排头兵”创建，“温润检心”党建品牌获评全省十佳，“瓯江红”温检党群服务中心获评全市最美。管好守住检察意识形态主阵地，生动讲好检察故事，让良法善治浸润人心，原创微电影在全国检察机关展播活动中获评第一。

抓实业务素能建设。强化实战、实用、实效导向，深入开展“规范养成”“互学共进”“实案实训”等行动，把“检察官教检察官”、岗位大练兵等融入日常，分层分类组织业务培训41期4800余人次，全面提升队伍业务水平。牢固树立人才是第一资源的理念，重视年轻干部成长成才，注重领军人才、业务专家培育，2名青年干警分别获得“全国十佳公诉人”“全国检察机关公益诉讼业务标兵”荣誉称号。强化检察创新理论支撑，参与、承担国家级课题5个，在知名期刊上发表文章19篇，1人获评全国检察机关调研人才。

抓实基层基础建设。树立大抓基层导向，龙湾区检察院荣立集体一等功。组织8个基层检察院开展结对共建，通过资源共享、力量共融、项目共建、问题共解，携手聚力、组团发展。鹿城、泰顺两地检察院共同研发的“e鹿顺”非羁押监管教育平台入选全国创新案例。加强和规范基层检察室建设，以“规范化建设、示范化提升”为目标，因地制宜、分类推进，2个基层检察室入选全省首批“枫桥式检察室”。

抓实全面从严治检。高标准做好巡视整改“后半篇文章”，严格落实“全面对照、全线整改、全域治理”的部署要求，把巡视整改成果转化为规范办案、公正司法的新成效。常态化开展执法司法顽瘴痼疾排查整治、检容风纪督查，率全省之先开展覆盖“四大检察”的案件质量评查，严格执行防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，全市推广“检哨”廉政风险防控系统，对不起诉权使用、违规经商办企业等，实行智能实时监管。

自觉接受监督制约，将全过程人民民主更深融入检察实践。自觉接受人大监督，严格落实规范性文件报送人大审查备案制度，配合做好检察官履职评议，认真办理人大代表建议20件。自觉接受民主监督，定期向市政协、民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作，认真办理政协委员提案3件。开设代表委员履职绿色通道，邀请六省（区、市）24名全国人大代表来温视察检察工作，代表委员、人民监督员、特邀检察官助理参与、监督、评议检察工作4000余人次。出台《关于加强检察官进人大代表联络站工作的意见》，两级检察院检察长带头走进人大代表联络站问需问计、接受监督。自觉接受纪检监察机关监督，支持派驻纪检监察组监督执纪。自觉接受侦查机关、审判机关的履职制约。深化检律良性互动，真心尊重、支持律师履职，依法保障律师执业权利，邀请律师参与接访等工作，形成矛盾纠纷化解合力。

一年来，全市检察机关牢记嘱托、感恩奋进，在推进检察工作高质量发展道路上迈出坚实步伐，法律监督质效明显提升，人才队伍建设成果丰硕。全市检察机关2个集体和个人荣立一等功，5个集体和个人荣立二等功；7个集体和个人获“全国维护妇女儿童权益先进集体”、全国“为民办实事”实践活动优秀个人等国家级荣誉，29件案件被评为全国典型案例，在全省检察机关高质量发展绩效和案件质量整体评价中蝉联第二。

各位代表，温州检察事业取得的发展和进步，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委和上级检察院正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持，市政协民主监督，各民主党派、工商联、无党派人士热忱关心，各市直单位及12个县（市、区）各机关、各位代表、各位委员和社会各界支持帮助。我谨代表温州市人民检察院和全市检察干警表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，面对新形势新任务，对标新要求新期待，还有许多检察工作需要加强和改进。主要有：一是创造性落实检察改革任务的力度还不够，在全国引领示范的创新性举措、标志性成果不多，理论创新、实践探索还需进一步加强；二是精准高效服务中心工作的有效载体还不够多，部分惠民举措群众感受还不够深，为大局服务、为人民司法的针对性、实效性还需进一步提升；三是检察队伍根基底盘还不够稳固，检察权监督制约还有薄弱环节，强基固本、管党治检工作还需要抓得更实更严。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，努力加以解决。

2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话和重要指示批示精神，按照中央和省委的部署，在中共温州市委和上级检察院的坚强领导下，紧扣推动“八八战略”走深走实，深入实施“强城行动”，全面推进“四大振兴”，打造全省高质量发展第三极，敢于监督，善于监督，勇于开展自我监督，高质效办好每一个案件，为续写创新史、走好共富路、争创先行市，全力建设更具活力的“千年商港、幸福温州”，奋力谱写中国式现代化温州新篇章贡献检察力量。重点做好以下工作：

一是更加突出政治统领，始终把牢检察工作正确前进方向。巩固拓展主题教育成果，聚焦“四下基层”“党建惠民、为民解忧”等，完善理论学习、调查研究、联系群众等长效机制，把主题教育成果转化为推动工作的强大动力。健全习近平总书记考察浙江重要讲话和重要指示批示精神闭环落实机制，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持“党的中心工作推动到哪里，检察工作就跟进到哪里”，建立融入对接中心工作专班化运行机制，创造性落实中央重大决策和省委全会、市委全会重要部署，确保党的路线方针政策落实到检察工作的全过程各方面。

二是更加精准服务大局，全力护航“强城行动”实施。深化行政检察与自然资源行政执法相互衔接，提升土地违法查处效率，促进土地资源依法高效利用，助力城市空间更加优化。开展“检察护企”专项行动，提升企检服务中心、数据资源检察室服务效能，争取最高检数字检察研究分院落户温州，助力城市经济更加兴旺。依法惩治扰乱市场经济秩序犯罪，加强反不正当竞争司法，完善跨区域司法协作，优化涉侨检察服务，助力城市循环更加畅通。加大对污染环境犯罪惩治力度，深化生态环境和资源保护公益诉讼检察监督，落实惩罚性赔偿，做实恢复性司法，助力城市品质更加精美。开展“检护民生”专项行动，监督推动托育、养老等服务行业健康发展，健全检察办案保护创新创业容错机制，促进全龄友好城市服务体系建设，助力城市功能更加完善。开展打击防范文物犯罪专项工作，加强文物和文化遗产保护领域公益诉讼检察监督，完善知识产权检察综合履职机制，助力城市文化更加繁荣。

三是更加聚力守正创新，加快推进检察工作现代化。把握检察机关“四个定位”，持续推进“四大检察”全面协调充分发展，推动构建以证据为中心的刑事指控体系、中国特色的轻罪治理体系，着力形成全市两级检察院各有侧重、密切配合、一体履职的民事检察监督格局，不断深化行政违法行为监督和行政争议实质性化解，持续提升公益诉讼检察监督的精准性和规范性，保障法律统一正确实施。依法行使检察侦查权，加大力度、务必搞准、稳步推进，有力保障监督刚性、司法权威。深入实施数字检察战略，推动数字监督规则转化上升为社会治理规范，提升“数字赋能监督、监督促进治理”的效能。

四是更加注重强基固本，持续锻造高素质专业化检察队伍。全面落实新时代党的建设总要求，推动党建与业务深度融合。突出专业化发展导向，持续深化“强基固本提升”活动，促进法律专业判断与群众朴素正义相融合，通过“高质效”办案彰显社会主义核心价值观、引领社会风尚。深化司法体制综合配套改革，加强检察业务管理，做到“放权”和“管权”并重、管案与管人结合。落实意识形态责任制，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化全面从严管党治检，深入开展政商亲清赋能行动，持续完善一体推进“三不腐”、防治“灯下黑”机制，确保检察队伍纪律严明、作风过硬。

各位代表，新定位新使命充满光荣和梦想。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共温州市委和上级检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，用奋斗成就使命，用实干诠释担当，为续写创新史、走好共富路、争创先行市，全力建设更具活力的“千年商港、幸福温州”，奋力谱写中国式现代化温州新篇章作出新的更大贡献！