平阳县人大高度重视规范性文件备案审查工作，在制度完善、队伍建设、路径创新持续发力，取得实效。

一是奠定基础，召开业务知识培训会。去年12月，平阳县人大常委会举行规范性文件备案审查工作推进暨业务培训会议，邀请温州市人大常委会法工委副主任、市法学会副会长、法学博士叶建平授课。平阳县人大各专（工）委、县府办、县监委、县法院、县检察院、县司法局负责人以及各乡镇人大主席、党政办主任等60多人参加会议。培训会上对完善和加强备案审查制度，积极做好新时代县乡规范性文件备案审查工作作了精彩讲解。会议强调乡镇要掌握业务知识，消化培训内容、准确掌握规范性文件备案审查的主体、范围、程序、处理方法、工作标准和时限要求等业务知识。全县夯实基层基础，乡镇政府要落实专人负责行政规范性文件制发把关及合法性审查工作，按规定主动报备。乡镇人大对报送的乡镇政府规范性文件，做好备案审查工作。乡镇人大作出的规范性文件，要及时向县人大常委会报送。

与会人员都是第一次参加关于备案审查业务培训会，对规范性文件、合法性审查及备案审查等方面有了全新的认识。平阳人大以此次培训会为契机，结合乡镇工作实际，真正落实乡镇人大备案审查工作，进一步提高人大监督的针对性、实效性。组织乡镇参加规范性文件备案审查业务培训为乡镇人大备案审查工作提供了业务支撑，为推动全县各乡镇人大备案审查全覆盖作了充分准备。

二是全面排摸，了解规范性文件底数。为进一步推进乡镇规范性文件备案审查工作，落实《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规定，平阳县人大多次发文要求乡镇人大主席团将辖区内人大规范性文件备案审查工作情况进行统计排摸。如在2022年9月份统计2017年以来辖区内乡镇人大制发的决议、决定等规范性文件以及备案审查的情况和乡镇人民政府制发的决议、决定等规范性文件以及备案审查等情况。2023年2月份统计2022年以来乡镇规范性文件制定、公开、备案、审查、纠正情况， 3月份统计2020年以来（截止今年2月底），辖区内乡镇人大制发的决议、决定等规范性文件以及备案审查的情况和乡镇人民政府制发的决议、决定等规范性文件以及备案审查等情况。通过多次排摸，进一步加强了乡镇人大对规范性文件备案审查的重视，并掌握了全县乡镇规范性文件制发总体情况。

今年3月，平阳县人大对16个乡镇规范性文件备案审查系统岗位进行统计，对工作环节、责任人进行明确，并在平阳县乡镇规范性文件备案审查系统的账号权限开通第一时间，先行先试乡镇规范性文件备案审查系统，就试用系统过程中发现的问题，及时反馈给省市人大，为乡镇规范性文件备案审查系统的完善尽了一份基层力量。

三是借智借力，引入第三方审查力量。经过前期充分沟通对接，今年1月，平阳县人大常委会与温州大学签订《2023年度平阳县人大常委会规范性文件备案审查专家初审技术服务合同》，尝试将县人大及各乡镇人大重要复杂的规范性文件交温州大学法学院进行初审模式，进一步探索引入第三方审查力量工作模式。根据乡镇人大规范性文件备案审查工作特点和实际情况，由县级人大统一委托第三方专家论证审查出具意见，目前鳌江镇出台的《鳌江镇人民政府投资小额标准限额以下项目邀请招标和直接发包暂行办法》由温州大学法学院专门组成课题组出具专家审查意见，取得明显效果。

在以往几届县人大常委会法律咨询委员会工作的经验和基础上，平阳县人大常委会在2022年成立新一届县人大常委会法律咨询委员会。新一届的法律咨询委员会综合考虑成员层次和结构，以当地资深律师、具有丰富经验的政府组成部门法规科室负责人等为成员，探索季度研讨会、集中审查会等多种模式对规范性文件进行集中审查，将专家的智慧和力量引入到人大规范性文件备案审查工作中来，发挥专家学者“专特精”的独特作用。

四是三级联动，指导帮助制度建设。平阳县人大常委会领导非常重视乡镇规范性文件备案审查试点工作，多次在全县乡镇人大工作例会等会议上重点部署乡镇规范性文件备案审查工作，强调该项工作的重要性，并在会议上专门安排会议议程对乡镇规范性文件备案审查工作进行业务培训和指导，提出要结合基层单元建设、全过程人民民主等扎实推进乡镇规范性文件备案审查试点工作，在全县全面铺开，争创工作亮点出彩点。领导重视、多次会议的部署和强调，提高了乡镇对备案审查工作重要性认识。

针对乡镇规范性文件备案审查目前尚无统一制度和流程，在平阳县人大常委会纳入试点工作后，市人大法工委多次专门召开座谈会对平阳县人大乡镇备案审查试点工作予以指导帮助。在市县镇三级人大共同努力下，以鳌江镇人大为样本，对乡镇人大职能进行梳理分析，制定《鳌江镇人民代表大会规范性文件备案审查工作规定（试行）》和《鳌江镇规范性文件报备审查工作流程图》，在制度和流程图制定过程中，充分征求市人大法工委、温州大学法学院、县人大法制监察司法委员会、县人大法制监察司法工委和县人大常委会法律咨询委员会专家意见建议，吸收并予以完善。

五是以点带面，力促工作全面铺开。五是以点带面，力促工作全面铺开。平阳县人大本次乡镇人大规范性文件备案审查试点工作采取挑选基础较好的乡镇为重点，以点扩面，全面铺开的形式逐步开展。平阳县共16个乡镇，其中，鳌江镇人大班子成员具有较好的文字和法治素养，条件比较成熟，平阳县人大确定鳌江镇为试点工作重点乡镇，进行制度建设、系统操作、纠错案例等先行先试。在4月21日鳌江镇人代会上，已通过《鳌江镇人民代表大会规范性文件备案审查工作规定（试行）》和《鳌江镇规范性文件报备审查工作流程图》，探索出一套完成的报备-审查-纠错完整闭环流程。在备案审查过程中，发现今年报备的《鳌江镇人民政府投资小额标准限额以下项目邀请招标和直接发包暂行办法》有关规定存在与上位法相抵触的风险，目前已按程序纠错，并形成典型案例。

鳌江镇的经验做法，作为模板在全县乡镇人大工作例会上进行介绍，先行先试成果带动全面工作铺开，进一步激发了乡镇规范性文件备案审查工作的主动性和积极性。为强化效果，5月开始，平阳县人大对乡镇开展调研，在调研中将鳌江人大蓝本带到乡镇进行业务指导，针对乡镇人大提出力量不足等存在的问题，将县级审查力量和资源对乡镇人大备案审查工作进行支撑支持，确保全县乡镇备案审查工作全覆盖落实到位。