市人民政府副秘书长戴旭强

（2020年12月22日）

主任、副主任、秘书长、各位委员：

市第十三届人大常委会第三十次会议听取并审议了市政府关于数字经济引领实体经济发展情况的报告，形成了《关于交办我市数字经济引领实体经济发展情况报告审议意见的函》（温人大常办〔2020〕45号）。市政府高度重视审议意见有关要求，组织相关单位予以全面落实。现就审议意见落实情况报告如下：

一、主动作为，优化数字经济产业布局。一是高站位谋划“十四五”思路。全面贯彻落实党的十九届五中全会、省委十四届八次全会和市委十二届十一次全会精神，紧扣浙江省数字经济“一号工程”2.0版建设要求，专门编制数字经济发展“十四五”规划，提出以培育千亿级数字产业集群，打造浙东南数字经济高地为目标，构建“一廊双核三基地六集群”（“一廊”即环大罗山科创走廊，“双核”即以温州市主城区和乐清市为核心，“三基地”即建设数字安防、网络通信、智能计算等三大新兴产业基地，“六集群”即城西时尚智造产业、乐清电气产业、瑞安汽车零部件产业、平苍印刷包装产业、永嘉泵阀产业、文泰洞生态休闲产业等六大数字化转型发展集群）的数字经济发展布局，创建“五区两中心”（全国产业集群数字化升级引领区、全国数字产业创新发展示范区、全国智慧城市数字化治理示范区、全国新型基础设施建设先行区、全国跨境电商综合试验区、全国数字金融发展中心和全国智慧物流综合服务中心），做大做强全省数字经济发展“第三极”。二是高质量发展数字核心产业。聚焦数字经济“两图两库”（即重点数字产业分布图、重点企业招商图、数字经济“双百”企业库和重点项目库），深入推进数字经济“双百计划”，大力抓好存量优化和增量招引。依托瓯江口、浙南产业集聚区和浙南科技城等主平台及县域平台，实施精准招商、定点招商，今年以来招引落地大唐5G、长城计算机、瑞浦新能源、正威国际等一批超亿元数字经济项目35个、新开工32个，带动1-11月数字经济核心制造业增加值同比增长6.4%。依托温州软件产业园、温州市数字经济大厦、温州城市数字科创园等一批项目落地，助推软件信息服务业发展，成功入选2020年浙江省首版次软件产品3项，入选浙江省软件产业高质量发展重点项目3个。成功推荐瑞浦能源有限公司锂离子电池及系统项目、瓯海数字时尚产业园、星际军警装备产业园等3个总投资55亿元数字经济项目在世界互联网大会上签约，进一步强化我市数字经济发展动能。在数字经济产业推进过程中，根据省统计局、省经信厅联合印发的《浙江省数字经济核心产业统计分类目录》开展统计监测工作，由市统计局每月通报核心制造业数据、每季度通报核心服务业数据，积极探索建立有效的数字经济统计体系和评估监测体系。三是高效率推动新基建建设。把握温州入选全国首批5G商用城市的机遇，乘势而上抢抓新基建风口，与五大国有通信企业合作布局“新基建”项目132亿元，1-11月新建5G基站5551个，累计建成7551个，实现主城区、县城城区、部分工业强镇5G全覆盖，其中龙港成为全省首批实现5G信号全覆盖的县域城市。加快推动5G+工业互联网、智能制造应用场景建设，已建成5G+正泰智能制造、鼎业机械工业互联网等一批典型场景应用试点。推动磐石云谷数据中心、移动浙南云计算中心建成投产，有望打造成为浙南最大数字资源存储基地。四是高力度发挥产业基金作用。推动国家制造业转型升级基金转投温州，今年已推进25个项目与基金进行对接，其中人本股份IPO项目已达初步意向。引导温州市科技创新创业投资等基金成功投资温州本土24个项目，累计投入基金6.76亿元。实行银行业考核结果与地方财政性资金存放挂钩，有效调动金融机构信贷投放和金融服务积极性，2019年以来推动银行累计发放技改贷款200多亿元。

二、数字赋能，加快传统产业融合发展。一是推动产业集群数字化转型。围绕产业集群数字化转型三年行动方案，加快构建以电气、汽车零部件等传统产业为主和N个特色产业的“5+N”工业互联网平台体系，全省产业集群数字化推进大会在永嘉成功召开。今年新认定3个省级重点工业互联网平台项目和5个省级工业互联网平台，数量分别居全省第2、第3；新增培育10个省级工业互联网平台创建名单，数量居全省第4，全市列入省级工业互联网平台（创建名单）增至22个。推动正泰集团、报喜鸟、戈尔德、黄工机械、奥康等一批龙头企业成为产业数字化发展的典型案例，全力打造全省工业互联网赋能产业集群数字化转型的“温州样板”。二是实施“万企上云”计划。举办全市企业高质量上云推进会和2020移动云“云领温州”合作交流论坛，组织开展省市级上云标杆企业申报认定工作，推动企业由“上云”向“用云”转变，今年以来新增上云企业12096家，新增4家省级第四批上云标杆企业。三是推进“千企智能化改造”。将智能化改造补助比例提高5个百分点（最高可达30%），1-10月新增实施智能化技改项目1278个，技改投资增长28.4%，高出全省27.1个百分点，连续6个月增速排名全省第1。新增正泰低压电器未来工厂1家，申报省级数字化车间、智能工厂29家，新增省级以上首台套装备17项，省级企业技术中心12家。四是夯实基础产业。加速打造温州时尚智造设计中心，推进浙江创意园、乐清工业设计基地两个省级特色工业设计示范基地建设。截至11月底，全市共有国家级工业设计中心2家，省级工业设计中心31家，市级工业设计中心174家。其中中胤时尚实现A股上市，成为国内第一家工业设计上市公司。组建助企智能化改造“军师联盟”，筛选蒲惠智造科技等48家工程信息服务公司，以政府购买的形式，“一对一”为企业开展智能化诊断服务，今年以来已累计为1113家企业提供诊断服务。

三、数据改革，加快推进数字政府建设。一是加快数据共享开放。推进政府数字化转型，以深化“最多跑一次”改革为契机，全面对接省“数据高铁”，完善市级公共数据平台，打通全市188个系统，归集共享14.7亿条数据，日均数据调用量超过2000万次，实现了减材料、减环节、减时限、优服务。在确保安全的前提下，稳步推动本地特色数据向社会开放，进一步释放公共数据价值，现已分批次将文化教育、交通运输、信用信息等领域的2.4亿条数据向社会开放。二是加快城市大脑建设。以“1158+X”为基本框架制定城市大脑建设方案，10月16日正式上线温州“城市大脑”1.0版，建设经济运行、社会治理、智慧公安、城市智管、交通畅行、医疗健康等10大板块，实现772个重点指标打通接入，68个应用场景迭代集成初步具备实时感知、远程调度和应急指挥功能。三是凸显数字化应用成效。推出便民服务“瓯e办”、惠企政策“直通车”、为侨服务“全球通”、“个人数据宝”等一批标杆性项目，依托城市大脑，持续迭代数字化应用，“个人数据宝”“应急一张图”等12个应用场景入选省“观星台”，数量全省第一。组织参加省级数据开放创新应用比赛，获奖项目5个，综合成绩全省最佳，其中基于影像云的肺癌早筛、城市树林公共服务平台等优秀案例正积极落地转化。

四、搭建平台，增强数字经济发展动力。一是通过杭温合作融入发展。围绕杭州-温州数字经济全面战略合作协议，顺利推进杭温合作十大项目，成功在杭举办2020年“市长杯”中国（温州）工业设计大赛数字设计（杭州）专项赛暨数字经济产业合作推进会，搭建杭温企业交流合作平台，成功签约总额超50亿元的10个数字经济项目。二是通过举办省级大会提升层次。以举办全省产业集群数字化推进大会、全省电气行业工业互联网平台现场会暨物联网产业发展推进会等省级活动为契机，成立温州市产业集群数字赋能创新联盟，成功签约一批数字经济项目。三是通过组织企业家系列培训开拓视野。今年以来积极组织企业参加省级数字经济“五新”优秀案例征集活动、中国浙江—欧洲数字经济和高新技术产业高峰对接会、温州市数字经济动能迭变能力提升班等系列活动，完成数字经济领域技能培训1.3万人次，有效增强企业推进数字转型的内生动力。

五、优化服务，全力打造一流数字生态。一是巩固拓展发展政策。全面推进落实数字经济五年倍增、赶超发展、培育发展等规划方案，率全省之先出台实施物联网产业创新发展、产业集群数字化转型、工业互联网平台认定等政策文件，成效明显。今年以来，数字经济工作获得省领导批示肯定5次以上，龙湾、乐清成功入选省级数字经济创新发展试验区，龙湾区获得省政府数字经济督查激励。紧盯即将出台的《浙江省数字经济促进条例》，及时了解相关核心内容和精神，为下一步我市数字经济政策制定提供参考方向。二是精准推进人才招引。以人才大数据平台为支撑，动态更新《产业人才需求目录》《重点产业人才开发指引》，鼓励引导高校开展“订单式办班”“嵌入式培育”活动。助推温州包装联合会与浙大研究院携手签订“产学研”合作研发项目，推动3项包装领域科技成果实现产业化。坚持落实人才招引“510计划”，依托世界青年科学家峰会等载体，引进数字经济等领军型人才产业化项目136个、高层次人才503位，进一步完善数字产业发展“人才链”。三是持续加大服务力度。推进各类数字经济扶持政策提前兑现，截至目前已兑现市本级奖励金额2.39亿元。依托“两万”服务，主动对接瑞浦能源公司、星际控股集团有限公司等重点数字经济企业，帮助企业解决市场不稳、土地紧缺、人才难招等重点难点问题。今年以来，已帮助企业解决难题1200个，问题化解率达99.5%，有效保障企业轻装上阵、健康发展。

虽然总体上我市数字经济发展工作推进迅速，有效引领实体经济高质量发展，但还存在以下三方面的问题：一是数字产业化需要优化结构。软件信息服务业仍以系统集成和小应用开发为主。电子信息制造业产业结构单一、产品技术低端，缺乏集成电路、智能硬件、柔性电子等高端产业。智能计算、数字安防、网络通信等标志性产业链发展上缺乏数字经济头部企业引领。二是产业数字化需要赋能升级。传统产业集群数字化转型力度有待加强，智能技改、企业上云仍处在初级阶段，数控设备联网率不高，设备联网上云、数据集成上云等“深度用云”方式有待加强，物联网技术的应用及产业发展有待提速，工业大数据、5G+工业互联网等应用场景落地不多。三是保障支撑体系需要完善强化。全市数字经济园区平台数量与杭州、宁波相比差距较大，已建成投用的园区平台主导产业不够明显。人才、资金、土地等资源要素相对先进地区仍显短缺，人才培养体系和招引政策有待进一步健全，可用于重大数字经济项目落地的连片可用土地供给有限，对项目和人才招引产生一定制约。

针对以上问题，结合数字经济发展“十四五”规划，下一步我们将大力实施数字经济“一号工程”2.0版，建设数字强市、云上温州，进一步凸显全省数字经济发展“第三极”地位。

一是壮大核心产业规模。重点围绕物联网、高端电子、集成电路、网络通信等数字经济核心产业规模化发展，推进传统电子信息产业升级换代。瞄准数字经济核心制造业、数字化大生产项目和未来产业项目，招引一批数字经济优质项目，优化调整我市数字经济产业结构。持续做大做优浙南产业集聚区、瓯江口产业集聚区、温州高新区（浙南科技城）等产业平台，以及北斗产业基地、安全应急产业园等数字经济园区，做好“筑巢引凤”文章。

二是加速产业数字化步伐。深入实施“千企智能化改造”，力争实现规上企业智能化技术改造全覆盖。加快服务业数字化发展，推进新零售业态广泛布局，通过发展网红经济赋能产业发展，打造一批电商产业基地和人才队伍。依托国家物流综合信息服务平台，发展本地“无车承运人”产业，打造一批智慧物流产业园。打造移动支付标杆城市，推动区块链技术在数字票据以及跨境结算等领域试点，加快省级数字经济特色小镇-浙南电竞小镇建设。

三是推进城市数字化发展。依托城市大脑1.0平台建设，推进一批应用场景建设，实现场景化多业务协同应用。深入推进“互联网+”监管、政务服务、协同办公、医疗、教育、交通等领域应用，依托市级公共数据平台，实现政务数据省市县三级互联互通、共建共享。

四是加大新基建建设力度。深入落实5G“百千万”行动，深化下一代互联网（IPv6）规模部署，加快推进浙江云谷磐石数据中心等一批项目建设。加快移动物联网设施部署，推进生产生活领域感知系统建设，部署车路协同车联网系统，实现数据互通、万物互联。

五是全力优化发展环境。指导各地加大数字经济领域扶持政策，推动各县（市、区）错位发展。持续优化考核办法，加大数字经济领域考核权重，强化统计监测和指导，建立每月一通报制度，结合“六比竞赛”擂台、定期挂榜考评等载体，不断强化各地各部门加强数字经济发展动力。